丁亞金

摘 要：我國地方高校（包括城市綜合大學(xué)）經(jīng)過近三十年的快速發(fā)展建設(shè)，各項(xiàng)事業(yè)都取得了顯著成績，對我國社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展，特別是對區(qū)域社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。城市綜合大學(xué)在新形勢下改革發(fā)展面臨著如何處理好政府管理和依法自主辦學(xué)之間的關(guān)系、正確應(yīng)對高等教育資源分配不均、必須明確辦學(xué)定位、更好地踐行城市綜合大學(xué)職能、高度凝練辦學(xué)特色以及擴(kuò)大開放辦學(xué)，開展同類型高校之間交流與合作問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：城市綜合大學(xué)；改革發(fā)展；對策建議

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）29-0233-02

本文的城市綜合大學(xué)主要是指我國20世紀(jì)80年代后合并或新建的地方高校。這些大學(xué)經(jīng)過近三十年的發(fā)展、經(jīng)歷高等教育大擴(kuò)招、大建設(shè)階段，各項(xiàng)事業(yè)都取得了顯著成績、得到了長足發(fā)展，具有建校歷史不長、擁有綜合的學(xué)科專業(yè)、社會(huì)服務(wù)主要面向地方以及主要開展本科教育等特征。進(jìn)入“十二五”期間，城市綜合大學(xué)所處的國內(nèi)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大改變。一方面我國高等教育已全面進(jìn)入大提高階段，即內(nèi)涵提升階段，高校必須更加注重內(nèi)涵建設(shè)，更加注重軟件建設(shè)和軟實(shí)力競爭，另一方面，為城市綜合大學(xué)提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和作為大學(xué)產(chǎn)品接受方的城市都面臨著現(xiàn)代化建設(shè)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這些都是城市綜合大學(xué)在新一輪改革發(fā)展中面臨的新形勢、新機(jī)遇，同時(shí)也是新挑戰(zhàn)、新考驗(yàn)。城市綜合大學(xué)唯有清醒地認(rèn)識(shí)到這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深化改革、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，才能達(dá)成既定的宏偉目標(biāo)，在滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對知識(shí)、技術(shù)和高素質(zhì)應(yīng)用型人才需求的同時(shí)，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。

一、如何處理好政府管理和依法自主辦學(xué)之間的關(guān)系

如何處理與本地政府的關(guān)系，如何處理好與省級行政教育主管部門和教育部的關(guān)系，是城市綜合大學(xué)首先必須正確面對的一個(gè)問題。絕大多數(shù)城市綜合大學(xué)的管理體制是“省市共建、以市為主”的三級辦學(xué)體制，屬于市級財(cái)政撥款單位，但業(yè)務(wù)指導(dǎo)在省級教育行政主管部門。一方面，面對的“婆家”更多，自主辦學(xué)的空間就越少，在某種程度上，被動(dòng)接受管理與自主辦學(xué)之間存在矛盾和沖突。另一方面，城市綜合大學(xué)的這種管理體制也有它的優(yōu)勢，可以爭取各級管理部門的共同關(guān)注和支持。但實(shí)際情況往往是管業(yè)務(wù)的不出錢，出錢的不管業(yè)務(wù)，使得城市綜合大學(xué)在爭取上級政策和自主利用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)矛盾。

在我國高等教育大改革大調(diào)整的背景下，城市綜合大學(xué)應(yīng)著力推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，制定和完善學(xué)校章程，積極發(fā)揮學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用。探索政校分開、管辦分離的有效模式。如黑龍江省、江蘇省、浙江省、湖北省、廣東省等已被國務(wù)院列為“落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”的試點(diǎn)地區(qū)，這些地方的城市綜合大學(xué)可以利用試點(diǎn)單位先試先行的機(jī)會(huì)，積極探索依法自主辦學(xué)的方法、途徑，以實(shí)現(xiàn)在人、財(cái)、物上能依據(jù)學(xué)校自身發(fā)展和增強(qiáng)競爭力的現(xiàn)實(shí)需要靈活、自主、高效地配置。

二、如何應(yīng)對高等教育資源分配不均的問題

高等教育資源分布不均衡，就是地方高校和部屬高校相比處于弱勢或者劣勢的地位，在國家優(yōu)質(zhì)高等教育資源的分布上，明顯地存在著不均衡，對于地方高校人為設(shè)限太多，地方高校缺乏平等競爭、平等發(fā)展的平臺(tái)和制度的保障。比如，地方綜合大學(xué)在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、科研平臺(tái)建設(shè)、精品課程建設(shè)以及各類“工程”項(xiàng)目建設(shè)等方面往往處于邊緣和弱勢地位。

地方高校在中央的有關(guān)政策中有被邊緣化的趨勢，教育部的學(xué)校和地方大學(xué)不平衡，主要是政策上的不平衡或者是投資投入上的不平衡，城市綜合大學(xué)從教育部、從省里面拿到的資源非常有限。面對不利局勢，城市綜合大學(xué)需要改變發(fā)展觀，突破思維定勢，更新觀念，強(qiáng)化爭搶、趕超、跨越和追求卓越意識(shí)，不滿足，不等靠，勇于發(fā)展，敢為人先，主動(dòng)打破條條框框，破除障礙，創(chuàng)新體制、機(jī)制和制度，立足地方，融入所在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主流，尋找與所在區(qū)域高校差異化發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口，揚(yáng)長補(bǔ)短，奮發(fā)超越，大膽實(shí)踐，借力發(fā)展，在中國高等教育叢林中確立城市綜合大學(xué)應(yīng)有的地位和水平。

三、如何明確辦學(xué)定位

大學(xué)定位是大學(xué)提升核心競爭力的重要前提，而目前我國許多大學(xué)的辦學(xué)定位呈現(xiàn)出剛性和統(tǒng)一性現(xiàn)象，缺乏一定的彈性與多樣性而導(dǎo)致了我國大學(xué)特色的嚴(yán)重缺失。[1]城市綜合大學(xué)的辦學(xué)定位應(yīng)依據(jù)辦學(xué)傳統(tǒng)、教育規(guī)律，特別是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、人才需要發(fā)展等方面來綜合確立，體現(xiàn)自己的特色。

1.從國家對高等教育發(fā)展的需求來看

國家越來越重視對高等學(xué)校進(jìn)行分類指導(dǎo)、分類管理、分類評估。如果把高等教育體系理解為一個(gè)二維空間，橫坐標(biāo)為學(xué)科類別，縱坐標(biāo)為辦學(xué)層次，則每一所高校都可對應(yīng)于該二維空間中的一個(gè)位置，處于不同位置的高校具有不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)和服務(wù)面向，各高校在不同層次、不同領(lǐng)域均可辦出特色、爭創(chuàng)一流，形成各居其位、各盡其職，相得益彰、和諧共榮的格局。這一全方位、多層次的高等教育體系能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才的多樣化需求。城市綜合大學(xué)應(yīng)該主要發(fā)展應(yīng)用學(xué)科，培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的應(yīng)用型人才。

2.從地方大學(xué)自身發(fā)展的需要來看

定位是一個(gè)學(xué)校發(fā)展的綱，只有綱舉才能目張。辦學(xué)定位是一所學(xué)校的方向標(biāo)，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校工作的全局，引導(dǎo)學(xué)校的改革與發(fā)展方向。不同的學(xué)校有不同的基礎(chǔ)和條件，只有在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)準(zhǔn)確定位，才能在激烈的競爭中占有一席之地。就城市綜合大學(xué)的發(fā)展基礎(chǔ)而言，要合理定位，就要做到下面幾個(gè)定位。辦學(xué)類型定位：教學(xué)型大學(xué)。辦學(xué)層次定位：以本科教育為主，創(chuàng)造條件適度發(fā)展研究生教育和高等職業(yè)教育。學(xué)科布局定位：以文理為基礎(chǔ)，比照所處城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)扶持區(qū)域發(fā)展所依托的支柱學(xué)科。人才培養(yǎng)目標(biāo)定位：為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)基礎(chǔ)厚、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的應(yīng)用型人才。服務(wù)面向定位：立足地方，面向全國，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化事業(yè)服務(wù)。

四、如何更好地踐行城市綜合大學(xué)職能

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確要求“樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展”。城市綜合大學(xué)必須通過改革在人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平、服務(wù)所在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面全面提升質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。

1.人才培養(yǎng)質(zhì)量

人才培養(yǎng)是高等教育實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，是高校一切活動(dòng)的共同指向，在高校工作中占中心地位。要加大教學(xué)投入，把教學(xué)工作作為教師考核的首要內(nèi)容，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地、課程教材等基本建設(shè)。充分發(fā)動(dòng)教師的積極性和主動(dòng)性，深化教學(xué)改革，把學(xué)生努力培養(yǎng)成理論知識(shí)扎實(shí)、動(dòng)手能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才。大學(xué)應(yīng)該致力于開展杰出的教學(xué)工作，讓學(xué)生能夠有一流的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

“隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度日益加快，本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)問題日漸凸顯，應(yīng)用型人才培養(yǎng)問題已成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題”，[2]地方高校是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的主體。作為地方高校一部分的城市綜合大學(xué)必須按照地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，結(jié)合自身的辦學(xué)特點(diǎn)，謀求在人才培養(yǎng)觀念、人才培養(yǎng)機(jī)制和人才培養(yǎng)模式等方面的創(chuàng)新。其中，校企聯(lián)合培養(yǎng)、工學(xué)結(jié)合是地方高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的有效模式。

2.科學(xué)研究水平

科學(xué)研究水平是學(xué)校的硬實(shí)力，是衡量高校綜合競爭力的主要指標(biāo)之一。科學(xué)研究主要分為“基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究三類”，城市綜合大學(xué)的科學(xué)研究主要是應(yīng)用和開發(fā)研究，即為“實(shí)際需要而探索新方法、新工藝”，“利用已有的知識(shí)（成果）進(jìn)行技術(shù)改造、工藝革新”，深化科研體制改革，創(chuàng)新組織管理，強(qiáng)化開放合作，全面提升綜合創(chuàng)新能力，以城市發(fā)展中各種現(xiàn)實(shí)問題為主攻方向，以質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，加強(qiáng)應(yīng)用對策研究，全面提升服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

城市綜合大學(xué)的學(xué)科建設(shè)應(yīng)和當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)緊密結(jié)合，以對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用，應(yīng)該緊緊圍繞區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、升級或轉(zhuǎn)型開展科學(xué)研究，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、挖掘地方文化的內(nèi)涵和文化引導(dǎo)服務(wù)。

3.服務(wù)所在城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展

“區(qū)域性”既是城市綜合大學(xué)的顯著特點(diǎn)，也是城市綜合大學(xué)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，城市綜合大學(xué)的優(yōu)勢在地方，其發(fā)展就應(yīng)該在“區(qū)域性”上下功夫。城市綜合大學(xué)生源主要來自于本地區(qū)，培養(yǎng)出的畢業(yè)生也主要在本地區(qū)工作；專業(yè)設(shè)置符合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才供需結(jié)構(gòu)的格局；科研開發(fā)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也以服務(wù)本地區(qū)發(fā)展為主，成果轉(zhuǎn)化也主要服務(wù)于本地區(qū)企業(yè)。結(jié)合自身的基礎(chǔ)和條件，主動(dòng)貼近產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，要緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，推進(jìn)與地方政府合作建設(shè)咨詢型智庫，推出系列發(fā)展報(bào)告和政策建議，提高對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的介入度和貢獻(xiàn)率。在貢獻(xiàn)中贏得尊重和地位，在服務(wù)中提高辦學(xué)質(zhì)量。

五、如何凝練城市綜合大學(xué)的辦學(xué)特色

對每所高等學(xué)校而言，有特色才有競爭力。但凡高水平、高質(zhì)量的大學(xué)，肯定都是有辦學(xué)特色的大學(xué)。大學(xué)辦學(xué)特色，決非一朝一夕“自貼”或“被貼”的標(biāo)簽。一所大學(xué)成功的關(guān)鍵在于有特色，在于形成自己的比較優(yōu)勢，并能把特色發(fā)揮到極致。選擇特色發(fā)展戰(zhàn)略、彰顯辦學(xué)特色成為城市綜合大學(xué)生存和發(fā)展的生命線。

對城市綜合大學(xué)來說，雖然大多是綜合性大學(xué)，也不應(yīng)貪大求全，而要?jiǎng)?chuàng)新辦學(xué)理念，理清發(fā)展思路，選準(zhǔn)學(xué)科專業(yè)突破口，集中優(yōu)勢資源，尋求最佳路徑到達(dá)學(xué)科專業(yè)前沿，與所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其規(guī)劃相適應(yīng)，快速占據(jù)學(xué)術(shù)高地，從而形成特色和競爭優(yōu)勢。我們不能把發(fā)展目標(biāo)總盯在“985工程”和“211工程”大學(xué)上，應(yīng)該安分于所在的層次、領(lǐng)域，形成自己的辦學(xué)理念和風(fēng)格，辦出自己的特色、風(fēng)格和氣派，通過走自己的路爭創(chuàng)一流。

六、如何擴(kuò)大開放辦學(xué)，開展同類型高校之間交流與合作

1.實(shí)施國際化辦學(xué)戰(zhàn)略。城市綜合大學(xué)應(yīng)全方位融合國際先進(jìn)辦學(xué)理念和運(yùn)行機(jī)制，遵循有利于學(xué)校學(xué)科的優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下進(jìn)行開放式辦學(xué)，拓展與國外大學(xué)的合作領(lǐng)域，提高國際化水平，在教育、科研和培養(yǎng)學(xué)校管理人員等方面進(jìn)行合作。以國際合作項(xiàng)目為重點(diǎn)，提升國際交流合作規(guī)模、層次和水平；與國外院校實(shí)施學(xué)分互認(rèn)；互派留學(xué)生到合作大學(xué)學(xué)習(xí)；與國（境）外高校、跨國公司聯(lián)合開展人才培養(yǎng)、師資培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)室共建等合作項(xiàng)目。引進(jìn)外籍教師，引入高層次人才來訪講學(xué)。選送骨干教師到國外進(jìn)修、訪學(xué)和合作研究。

2.同類型地方綜合高校之間開展交流、合作。城市綜合大學(xué)多是20世紀(jì)80年代后合并或新建的地方高校，學(xué)校建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)和改革發(fā)展面臨的問題相似。同類型、同層次的高校存在競爭，同時(shí)也需要彼此合作，共同探索有中國特色的城市綜合大學(xué)發(fā)展道路，既為中國現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，也要在世界高等教育領(lǐng)域中樹立中國模式。由于發(fā)展歷程、辦學(xué)基礎(chǔ)、經(jīng)費(fèi)來源、管理制度等各方面的相近，城市綜合大學(xué)之間有更多交流的主題。所以，應(yīng)該加強(qiáng)與同類同層次高校之間的交流、合作。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：田 苗）