中共株洲市委黨校課題組

摘 要：調(diào)處化解社會(huì)矛盾是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作重點(diǎn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)矛盾調(diào)處化解工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要牢固樹立調(diào)處化解社會(huì)矛盾的新思維，把尊重人民主體地位落到實(shí)處。要建立健全調(diào)處化解矛盾糾紛的科學(xué)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾調(diào)處化解的及時(shí)、合法、高效，保持社會(huì)安定有序。

關(guān)鍵詞：社會(huì)矛盾；調(diào)處化解；民生保障；民意表達(dá)；聯(lián)動(dòng)機(jī)制

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）29-0063-03

隨著改革開放的日益深入和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷增長，相伴產(chǎn)生的各種利益沖突和社會(huì)矛盾也日漸增多，矛盾沖突在一定程度上影響了民眾正常的生產(chǎn)生活，破壞了社會(huì)的穩(wěn)定。做好矛盾調(diào)處化解工作，關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把尊重人民主體地位落到實(shí)處。黨的十八大報(bào)告把堅(jiān)持人民主體地位作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義的首個(gè)基本要求。人民是主體，他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)才能體現(xiàn)出來，利益訴求才能夠得到充分表達(dá)與確認(rèn)，人民的愿望才能得以真正實(shí)現(xiàn)。必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為首要選擇，把群眾權(quán)益作為優(yōu)先考慮，切實(shí)保障民生，不斷加強(qiáng)民主法治建設(shè)，建立健全調(diào)處化解社會(huì)矛盾的科學(xué)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾調(diào)處化解的及時(shí)、合法、高效，確保社會(huì)環(huán)境的安定有序。

一、健全民生保障體系，減少矛盾堵“源頭”

民生問題與人民群眾的幸福安康息息相關(guān)，既是重大的政治問題，也是預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨的十八大報(bào)告提出：“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！币叨汝P(guān)注民生，切實(shí)改善民生，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力解決好社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配和教育、醫(yī)療、住房、交通等涉及群眾切身利益的突出問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，努力讓人民群眾學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居，不斷提高群眾生活品質(zhì)和“幸福指數(shù)”，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，預(yù)防和化解矛盾糾紛。

（一）扎實(shí)做好“基本民生”

做好“基本民生”就是要加快建立人人可及的基本公共服務(wù)，滿足群眾的基本需求，解除群眾的后顧之憂，讓其更放心地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮積極性和聰明才智，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)增添新動(dòng)力。一是積極擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持把建立健全就業(yè)服務(wù)體系作為化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重大措施來抓。就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定之基，“無事就會(huì)生非”。將就業(yè)作為考核各級政府的重要目標(biāo)，把促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人、就業(yè)困難人員就業(yè)作為工作重點(diǎn)，制定扶持政策、設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、支持靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。二是緩解就醫(yī)難題。要深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，為每家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提供建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)“看病不遠(yuǎn)行”——15分鐘健康圈，讓人們在家門口就診。三是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，注重改善民生的物質(zhì)層面，更注重改善民生的精神文化層面。深入推進(jìn)文化體制改革，健全文化市場監(jiān)管體系，提高文化市場管理水平。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、影視制作、動(dòng)漫游戲、會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)村數(shù)字電視工程建設(shè)，開拓農(nóng)村文化市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。加大公共文化事業(yè)投入，新建一批示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，推進(jìn)農(nóng)家書屋工程，豐富群眾文化生活。發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高群眾健康水平。文化水平提高了，城市品位提升了，群眾的歸屬感、幸福感才能增強(qiáng)，社會(huì)和諧程度才能增強(qiáng)。

（二）大力保障“底線民生”

保障“底線民生”，就是要更加關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，多做“雪中送炭”的事，少做“錦上添花”的事。保障底線民生是黨的宗旨的集中體現(xiàn)，底線民生保障到不到位、及不及時(shí)關(guān)乎固本強(qiáng)基，關(guān)乎改革發(fā)展的順利推進(jìn)，關(guān)乎黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)乎社會(huì)環(huán)境的安定有序。要形成以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)、醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，以慈善和臨時(shí)救助為補(bǔ)充，與醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助相配套的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。一是城鄉(xiāng)低保“應(yīng)保盡?！?，逐年提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。由于糧油等基本生活物品價(jià)格上漲，為保證低保對象生活不受影響，要啟動(dòng)物價(jià)臨時(shí)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保低收入群體不因物價(jià)上漲而降低生活水平。二是大力實(shí)施包括醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、災(zāi)害救助、就業(yè)援助、法律援助等多個(gè)專項(xiàng)救助制度，幫助貧困家庭解決實(shí)際困難。三是對因自然災(zāi)害、患有重大疾病、突發(fā)意外等造成嚴(yán)重后果的家庭和其他困難人員給予臨時(shí)救助，幫助困難群眾渡過難關(guān)。

（三）高度關(guān)注“熱點(diǎn)民生”

關(guān)注“熱點(diǎn)民生”就是要著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。一是增加城鄉(xiāng)居民收入，讓百姓的“錢袋子”鼓起來，這是最大的民生。實(shí)施收入倍增工程，讓人民群眾共享發(fā)展成果，得到更多實(shí)惠，過上幸福生活。用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過盤活土地，走出一條新型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，也讓更多的農(nóng)民看到希望。二是穩(wěn)物價(jià)保民生。穩(wěn)物價(jià)是頭等大事，保民生是根本任務(wù)。商品房銷售嚴(yán)禁價(jià)外計(jì)費(fèi)，基本藥物零差率銷售進(jìn)入所有基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，價(jià)格調(diào)節(jié)基金支撐市民的“菜籃子”、“米袋子”、“油罐子”……整頓規(guī)范教育收費(fèi)、整頓規(guī)范物業(yè)管理收費(fèi)、規(guī)范殯葬服務(wù)價(jià)格行為，辦好實(shí)事，為民服務(wù)。三是加強(qiáng)住房保障。安居樂業(yè)是百姓的基本需求和最大期盼，發(fā)展成果應(yīng)百姓共享。要構(gòu)建廉租住房、公共租賃住房和農(nóng)村安居房等多層次住房保障體系，努力改善中低收入家庭的住房條件。通過廉租房、公租房等一系列保障性安居工程建設(shè)，提高城區(qū)住房保障率，讓低收入家庭離“蝸居”，別“蟻?zhàn)濉?，搬進(jìn)宜居“安樂窩”。

二、暢通民意表達(dá)及回應(yīng)民意渠道，預(yù)防矛盾在“前頭”

任何社會(huì)都存在矛盾，都有這樣那樣的問題，關(guān)鍵在于矛盾出現(xiàn)后能不能得到及時(shí)有效的化解。如不能及時(shí)化解，就可能形成危險(xiǎn)的“堰塞湖”，一旦潰壩，后果不堪設(shè)想。民意表達(dá)渠道的暢通，是減少和化解各種社會(huì)矛盾的必要前提和基礎(chǔ)。胡錦濤同志曾鄭重指出：“要高度重視并切實(shí)做好新形勢下群眾工作，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益”。問政于民，問需于民，問計(jì)于民，能夠擴(kuò)大管理主體范圍，建立民意表達(dá)及回應(yīng)民意的渠道，形成社會(huì)矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制，化解社會(huì)矛盾[1]。

（一）完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度

黨的十八大及時(shí)提出要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，2013年5月9日，中共中央下發(fā)了《關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見》，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持黨的群眾路線，建立聯(lián)系群眾長效機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)群眾效果。一是完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)查研究的工作機(jī)制。黨員干部要定期地、常規(guī)化地深入基層面對面訪貧問苦和開門納諫，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，全面準(zhǔn)確掌握第一手材料，在作決策、定政策上充分考慮群眾利益和承受能力，從而為基層各項(xiàng)工作的順利開展打下扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二是完善民意表達(dá)制度。群眾意見是民情民心民怨的集中反映，民情是最大的國情，民心關(guān)系執(zhí)政根基，民怨反映突出矛盾。建立起暢通群眾意見表達(dá)渠道的各項(xiàng)制度，讓群眾有反映問題的地方，有敢說話的制度保證，有愿意反映問題的措施保證，確保群眾知無不言、言無不盡。對于群眾反映最強(qiáng)烈、矛盾最突出、當(dāng)前最緊迫的問題，要以“咬定青山不放松”的精神抓整改落實(shí)、抓制度執(zhí)行，做到“問題不解決不放過、整改不到位不放過”。三是建立直接聯(lián)系群眾的長效機(jī)制。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個(gè)永恒課題，作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)、刮一下就停，必須經(jīng)常抓、長期抓?！秉h員干部走群眾路線，老百姓最怕的是“走走停?！?、“走走又不走”，最盼“常走”、“長走”[2]。深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，不能只是“一陣風(fēng)”，要經(jīng)常性地進(jìn)村入戶，切實(shí)把群眾工作做實(shí)、做細(xì)、做透，把聯(lián)系服務(wù)群眾制度化、常態(tài)化，長期不懈地堅(jiān)持下去。

（二）健全維護(hù)群眾利益決策機(jī)制

怎樣做決策，做什么決策，為誰做決策，體現(xiàn)著一個(gè)地方黨委和政府的價(jià)值取向與行政能力。各級黨委、政府要堅(jiān)持群眾利益至上，以群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為決策的依據(jù)，把制定決策、執(zhí)行決策與關(guān)注民生、維護(hù)民利密切聯(lián)系起來。一是全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為重大政策制定、重大項(xiàng)目審批、重大工程立項(xiàng)、重大舉措出臺實(shí)施的前置程序和必備條件，建立嚴(yán)格評估程序，充分評估可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響及各類不穩(wěn)定因素，確保決策的合法性、合理性、可行性。進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)決策，促進(jìn)源頭治理，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。二是完善重大決策聽證對話機(jī)制，健全重大政策專家咨詢制度、公開征求意見制度，有效暢通訴求表達(dá)渠道，進(jìn)一步保障決策程序的民主性。充分尊重群眾意愿和民主權(quán)利，對群眾抵觸情緒大的事項(xiàng)不能或暫緩進(jìn)入決策程序。規(guī)范決策議事規(guī)則和程序，對與群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，未經(jīng)廣泛聽取民意、充分調(diào)研、專家咨詢論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的，不得列入議題；涉及群眾切身利益的重大政策文件，出臺前應(yīng)報(bào)上一級黨委、政府法制機(jī)構(gòu)備案審查通過后，方可實(shí)施。三是建立健全權(quán)責(zé)明確、高效暢通的決策落實(shí)機(jī)制。實(shí)行決策落實(shí)責(zé)任制，對重大決策事項(xiàng)要明確責(zé)任主體、任務(wù)分解、工作目標(biāo)和進(jìn)度要求，形成權(quán)責(zé)明晰的決策落實(shí)工作機(jī)制；切實(shí)提高決策落實(shí)效率，及時(shí)了解掌握重大決策執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中遇到的問題和困難，進(jìn)一步完善落實(shí)決策的措施。

（三）改進(jìn)傳統(tǒng)的信訪制度

信訪是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要渠道，是國家機(jī)關(guān)了解社情民意的重要窗口。一些地方政府為了貫徹中央和國務(wù)院的“將信訪工作情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容”要求，紛紛出臺配套政策，實(shí)行“信訪一票否決”制，層層簽訂責(zé)任狀、層層截訪，減少乃至杜絕越級上訪，以防本地上訪者越級上訪影響本地的政績?！耙黄狈駴Q”指揮棒堵塞了利益表達(dá)的渠道，不利于化解基層矛盾[3]。要改進(jìn)傳統(tǒng)的信訪制度，通過人民建議征集、市長專線電話、“網(wǎng)上信訪”等多種渠道，確保民情、民意、民智順暢上達(dá)。一是抓好常規(guī)受理業(yè)務(wù)。加強(qiáng)辦信、接訪、市長專線電話和人民建議征集等常規(guī)業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)人民來訪接待室的硬件建設(shè)，擴(kuò)充對外服務(wù)電話通道，多渠道引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾更多地以電話、書信、建議、電子郵件等形式表達(dá)訴求。二是完善“網(wǎng)上信訪”工作網(wǎng)絡(luò)。按照國家信訪局“網(wǎng)上信訪”實(shí)施方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善“網(wǎng)上信訪”軟硬件設(shè)施建設(shè)和市長專線工作，建立健全橫向聯(lián)通各職能部門，縱向貫通各區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村（居）的“網(wǎng)上信訪”網(wǎng)絡(luò)。三是適時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，拓展工作領(lǐng)域。為積極幫助企業(yè)應(yīng)對全球金融危機(jī)，各級信訪部門采取積極措施，有針對性地對因國際金融危機(jī)可能引發(fā)的各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾糾紛和隱患進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防和處置。既為企業(yè)排憂解難，保障了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又維護(hù)了社會(huì)的安定穩(wěn)定。

三、構(gòu)建矛盾調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)處矛盾靠“多頭”

社會(huì)矛盾調(diào)處化解工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要切實(shí)做好這項(xiàng)工作，必須發(fā)揮全社會(huì)力量共同參與，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律和思想等各種手段方法，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解的無縫對接。要構(gòu)筑“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)處中心具體運(yùn)作、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能部門共同參與、社會(huì)各方整體聯(lián)動(dòng)”的大調(diào)解格局，堅(jiān)持源頭預(yù)防、苗頭化解，努力把社會(huì)矛盾調(diào)處化解工作不斷推向深入。

（一）創(chuàng)新調(diào)處對接機(jī)制

以調(diào)解優(yōu)先理念為指引，以實(shí)體化運(yùn)作為關(guān)鍵，堅(jiān)持政法綜治部門聯(lián)動(dòng)。一是縣、鄉(xiāng)、村各級分別建立矛盾糾紛調(diào)處中心、綜治維穩(wěn)中心和人民調(diào)解委員會(huì)，并由黨政直接推動(dòng)，全面推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解組織的實(shí)體化、規(guī)范化建設(shè)。在工作運(yùn)行上，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)調(diào)，特別是對重大疑難和跨地區(qū)、跨部門的矛盾糾紛，由調(diào)處中心統(tǒng)一組織，多部門參與，使政治優(yōu)勢與政策調(diào)節(jié)、依法調(diào)解和以德化解有機(jī)結(jié)合，不斷形成矛盾糾紛化解的綜合力量、綜合手段，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出村居、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重大糾紛不出區(qū)縣”的目標(biāo)。二是大力創(chuàng)新訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、警調(diào)對接機(jī)制?；鶎臃ㄔ壕O(shè)立“人民調(diào)解工作室”和“訴前調(diào)解工作中心”，由工會(huì)、婦聯(lián)、司法所、村（居）委會(huì)等基層組織中熟悉風(fēng)俗民情、善于做群眾工作的人民調(diào)解員每天“坐診”，人民法院在司法所、醫(yī)院、交警等部門設(shè)立調(diào)解工作室，將一批糾紛解決在起訴之前。檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對輕微犯罪依法從寬處理。注重化解案中案外的矛盾，著力解決“案結(jié)事不了”的問題。通過刑事和解、檢調(diào)對接，不批捕說理、不起訴答疑、被害人救助等方式，使當(dāng)事人消除疑惑，化解積怨。在警調(diào)對接上，縣調(diào)處中心與縣公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心與派出所、警務(wù)站與村居調(diào)解室三個(gè)層面有機(jī)對接。公安機(jī)關(guān)對接報(bào)的職責(zé)范圍以內(nèi)的矛盾糾紛及時(shí)受理調(diào)處，對非職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛通過相關(guān)程序、手續(xù)，及時(shí)分流移交到專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)處，確保矛盾糾紛調(diào)處活動(dòng)的及時(shí)性、合法性、針對性和有效性。

（二）建立健全專業(yè)調(diào)處機(jī)制

各級政法綜治部門要從區(qū)域、行業(yè)實(shí)際出發(fā)，積極構(gòu)建醫(yī)患、勞資、征地拆遷、環(huán)境污染、交通事故、消費(fèi)、物業(yè)管理等專業(yè)調(diào)處新機(jī)制。哪一個(gè)區(qū)域、哪一個(gè)行業(yè)矛盾糾紛突出，專業(yè)調(diào)處機(jī)制就延伸到哪一個(gè)區(qū)域、行業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處的全覆蓋。如為有效化解因道路交通事故產(chǎn)生的民事糾紛和社會(huì)矛盾，建立道路交通事故民事?lián)p害賠償人民調(diào)解室，從政法系統(tǒng)退休或退居二線的老交警、老司法行政人員、老法官等群體和法律專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生中選聘2～5名調(diào)解員，調(diào)處道路交通事故民事?lián)p害賠償糾紛。針對醫(yī)療糾紛難處理這一影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，積極創(chuàng)新醫(yī)療糾紛人民調(diào)處機(jī)制，專門設(shè)立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，由醫(yī)學(xué)專家咨詢委員會(huì)和法學(xué)專家咨詢委員會(huì)組成，作為中立的群眾性自治組織和獨(dú)立的第三方調(diào)解組織，正式聘請調(diào)解員，獨(dú)立開展調(diào)解工作。遵循人民調(diào)解法的規(guī)定，堅(jiān)持當(dāng)事人自愿原則，依法依規(guī)，依理依情，采取說服、教育、疏導(dǎo)等方式，促成當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，解決矛盾糾紛，使醫(yī)療糾紛在“醫(yī)”與“法”兩個(gè)方面、權(quán)威性較高的人員以第三方身份及時(shí)介入和指導(dǎo)下進(jìn)行調(diào)解，增強(qiáng)醫(yī)療糾紛調(diào)解工作的公信度，保障醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。

（三）強(qiáng)化社會(huì)矛盾調(diào)處責(zé)任考核

要保障矛盾糾紛調(diào)處工作的有序運(yùn)行，必須建立矛盾糾紛調(diào)處工作的責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范工作責(zé)任，通過制度的約束，促使矛盾糾紛排查調(diào)處工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。一是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，是成功預(yù)防和化解矛盾糾紛的重要保證。嚴(yán)格實(shí)行維護(hù)穩(wěn)定一把手負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“富一方群眾，保一方平安”的政治責(zé)任和意識，提高維護(hù)穩(wěn)定、調(diào)處矛盾、處理突發(fā)事件、共建和諧社會(huì)的能力和水平。二是落實(shí)地區(qū)和行業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化掛牌督辦制度。掛牌督辦制度就是對在排查中發(fā)現(xiàn)的基層解決不了的重大矛盾糾紛和排查出的治安混亂地區(qū)，經(jīng)梳理歸類，下發(fā)重大矛盾糾紛督辦卡，責(zé)成所在縣區(qū)或主管單位黨政一把手親自掛帥、有關(guān)部門協(xié)助，組成工作組進(jìn)駐矛盾糾紛發(fā)生單位和治安亂點(diǎn)，限期解決，如不能解決或解決不徹底有關(guān)責(zé)任人要承擔(dān)責(zé)任。三是推進(jìn)激勵(lì)工程，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立年度工作目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部“三位一體”考核制度，將矛盾糾紛調(diào)處化解作為社會(huì)管理綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，每半年督查和年度綜合考核，進(jìn)行重獎(jiǎng)重罰。對能調(diào)處矛盾糾紛、維護(hù)穩(wěn)定、共建和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人，進(jìn)行總結(jié)表彰；對調(diào)處不及時(shí)、無效果，導(dǎo)致矛盾糾紛升級的單位和領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人員，實(shí)行年度評獎(jiǎng)一票否決。嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任管理，形成預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛的整體合力，才能有力地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，營造政通人和、安居樂業(yè)的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈國明.城市問題拷問執(zhí)政者智慧問計(jì)于民消弭社會(huì)矛盾[N].人民日報(bào)，2011-08-11.

[2]姜春媛，陳元.【網(wǎng)絡(luò)對話】如何構(gòu)建走群眾路線的長效機(jī)制？[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-07/05

/c_116422009.htm.

[3]陳秀梅.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與提高利益表達(dá)機(jī)制的有效性分析[J].毛澤東鄧小平理論研究，2010，（11）.

（責(zé)任編輯：許廣東）