王圓圓

摘 要：黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)進(jìn)行了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革，同時(shí)也進(jìn)行著社會(huì)主義政治體制改革，但政治體制改革始終無法與經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度齊頭并進(jìn)。為了能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及加快社會(huì)主義政治民主進(jìn)程的步伐，1987年11月，在黨的十三大會(huì)議上正式把我國(guó)的政治體制改革提上議事議程。中國(guó)的政治體制改革是一場(chǎng)廣泛而又深刻的社會(huì)變革，中國(guó)在推進(jìn)政治體制改革的進(jìn)程中，必須要牢牢遵循民主政治建設(shè)的規(guī)律，穩(wěn)妥地推進(jìn)中國(guó)的政治體制改革。

關(guān)鍵詞：政治體制改革；政治制度；政治民主；政府職能

中圖分類號(hào)：D0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）29-0010-02

從1978年改革開放起，在此后的三十多年來我黨、政府以及廣大人民群眾一直認(rèn)真扎實(shí)地推進(jìn)政治體制改革，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間、多方位的努力，我國(guó)的政治體制改革已經(jīng)取得了一系列的成果。溫家寶在2010年的“兩會(huì)”所做的政府工作報(bào)告中指出：“我們的政治體制改革是全方位的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革。沒有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功?！编囆∑揭苍f過：“我們所有的改革最終能不能成功還是決定于政治體制的改革。”由此可見，在鄧小平的觀念中，政治體制改革對(duì)我國(guó)的全面改革有著決定性的作用，因此，政治體制改革在我國(guó)的發(fā)展大局中尤為重要。

一、政治體制改革的概念以及主要內(nèi)容

現(xiàn)如今的中國(guó)，似乎人人談民主、談?wù)?、談改革，我?guó)社會(huì)的主流呼聲都是希望政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相互適應(yīng)、相輔相成。那究竟什么是政治體制改革呢？在政治體制的概念上繼續(xù)研究政治體制改革，是很有必要的。所謂政治體制，就是指政治制度的具體表現(xiàn)形式和具體實(shí)施形式，是用以管理國(guó)家政治事務(wù)并使其規(guī)范的體系。具體說來，就是指與國(guó)家的根本制度相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度等，也是衡量國(guó)家政治發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，政治體制改革，就是在社會(huì)主義政治總格局和權(quán)力結(jié)構(gòu)形式不變的前提下，對(duì)政權(quán)組織、政治組織的相互關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整和完善。

政治體制改革，要以不改變國(guó)家的根本政治制度為前提，它是針對(duì)政治管理體制而進(jìn)行的改革其中包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部人事制度以及行政法規(guī)等方面的改革，是國(guó)家政治制度的發(fā)展與完善，其目的在于調(diào)整部分社會(huì)關(guān)系，提高政治與行政管理的效能，促進(jìn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等事業(yè)的發(fā)展。

在社會(huì)政治的發(fā)展歷史上存在著兩種革命，一是解決基本制度相關(guān)問題的革命，二是解決具體體制相關(guān)問題的革命。而政治體制改革，則應(yīng)該屬于后者的范疇。政治主體根據(jù)人類社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)政治體系、政治結(jié)構(gòu)以及政治機(jī)制，進(jìn)行有計(jì)劃的變革，以調(diào)整國(guó)家政治關(guān)系，優(yōu)化國(guó)家政治制度，鞏固國(guó)家政治統(tǒng)治。當(dāng)今中國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，政治體制改革是勢(shì)在必行、刻不容緩的。

二、中國(guó)進(jìn)行政治體制改革的必要性

首先，中國(guó)要進(jìn)行政治體制改革，是由人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律所決定的。政治體制是上層建筑，必須要符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。中國(guó)改革開放以來，社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也是在不斷發(fā)展的，這就要求上層建筑隨之不斷發(fā)展與完善。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義制度的不斷發(fā)展和完善，要求社會(huì)主體自覺進(jìn)行改革，以實(shí)現(xiàn)政治主體本身的政治目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。

第二，目前中國(guó)社會(huì)生活中所表現(xiàn)出的由于政治體制的不完善而引發(fā)的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)問題，要求當(dāng)前中國(guó)所實(shí)行的政治體制必須要進(jìn)行改革?，F(xiàn)在普遍存在于社會(huì)生活當(dāng)中的政企不分、機(jī)構(gòu)冗雜、職能重疊、效率低下、官僚主義嚴(yán)重、人浮于事等的問題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，并且嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系，影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。由此看來，中國(guó)的政治體制改革的確刻不容緩。

第三，在建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的特殊時(shí)期出現(xiàn)的新興事物，要求中國(guó)進(jìn)行政治體制改革。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其盲目性與自發(fā)性越來越表現(xiàn)得明了化，導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的一些新興事物的萌生。其中最不可忽視的現(xiàn)象之一，就是大型特殊利益集團(tuán)。雖然他們不像西方資本主義國(guó)家那樣，是國(guó)家政治中的重要環(huán)節(jié)，但中國(guó)式的特殊利益集團(tuán)已經(jīng)開始影響國(guó)家的某些政治決策。所以，遏制某些利益集團(tuán)干預(yù)政治，要求國(guó)家必須實(shí)行政治體制改革。

三、中國(guó)政治體制改革的現(xiàn)狀

自黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)一方面進(jìn)行著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革，另一方面也同時(shí)開展著社會(huì)主義政治體制改革。不過就目前形勢(shì)來看，我國(guó)目前的政治體制改革，仍無法跟上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。為了更好地適應(yīng)深化經(jīng)濟(jì)體制改革、大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)以及加快社會(huì)政治生活民主化的步伐，1987年11月中國(guó)共產(chǎn)黨召開了黨的十三大，把開展政治體制改革提上了日程，其主題在于建設(shè)社會(huì)主義民主政治；其最終目的在于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更好的發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性；其長(zhǎng)期目標(biāo)則是建立一個(gè)高度民主、法制完備、充滿活力、富有效率的社會(huì)主義政治體制。

到目前為止，我國(guó)的政治體制改革已初見成效，并取得了豐富的成果，如取消黨與政府重疊的對(duì)口部門，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部的終身責(zé)任制；大力發(fā)展人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，鼓勵(lì)創(chuàng)新村民自治制度和基層民主制度；多次改革行政制度；改革人事制度；初步建立公務(wù)員制度等等。

然而，溫家寶曾說過：“盡管社會(huì)上存在各種各樣的議論，盡管存在各種各樣的阻撓，我仍然要堅(jiān)定不移在我能力范圍內(nèi)，貫徹我的理念，加快政治改革步伐。我想用兩個(gè)詞來表達(dá)我的決心：風(fēng)雨無阻，至死方休?！睆倪@段話當(dāng)中，我們可以體會(huì)到溫家寶盡心盡責(zé)地為全國(guó)人民謀福利。但是另一方面我們也可以從中感受到，中國(guó)的政治體制改革困難重重，前進(jìn)道路布滿艱難險(xiǎn)阻，步履維艱。

第一，民主集中制不夠完善。權(quán)力太過集中，同時(shí)又存在著組織軟弱渙散、監(jiān)督制約乏力的問題，使民主集中制無論在機(jī)制的建立上，還是具體的落實(shí)上，都與我們的目標(biāo)有較大的差距。對(duì)掌權(quán)領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作人員的監(jiān)督制約不力，同時(shí)，有關(guān)職能部門的監(jiān)督制約意識(shí)不強(qiáng)、機(jī)制不完善，致使其作用尚未充分發(fā)揮。第二，行使權(quán)力的過程中公開性和透明度不強(qiáng)，容易形成權(quán)力運(yùn)行的暗箱操作，這是導(dǎo)致政治腐敗的重要因素之一。第三，廣大人民群眾行使參與、監(jiān)督、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利沒有得到充分的保障，基層民主管理、民主建設(shè)還較為薄弱。第四，個(gè)別權(quán)力機(jī)構(gòu)不能正確地貫徹和執(zhí)行我黨制定的路線、方針、政策，不能正確處理人民內(nèi)部矛盾，造成局部或個(gè)別矛盾的激化，危害國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)。第五，社企不分、政企不分的問題尚未得到根本解決，政府的職能尚未轉(zhuǎn)化清晰，嚴(yán)重制約了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及政府職能的加強(qiáng)。

四、中國(guó)進(jìn)行政治體制改革的目標(biāo)以及著力點(diǎn)

首先，領(lǐng)導(dǎo)力量強(qiáng)有力是政治體制改革的先決條件。政治體制改革的本質(zhì)就是利益的改革，所以必然要涉及利益再分配的問題，這就需要一個(gè)強(qiáng)有力的力量來領(lǐng)導(dǎo)這場(chǎng)改革。中國(guó)目前的主要矛盾，是日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，在這樣一個(gè)歷史大背景下，中國(guó)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走出一條有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。為此，要加強(qiáng)黨的建設(shè)，時(shí)刻保持黨的先進(jìn)性，優(yōu)化中國(guó)共產(chǎn)黨自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

其次，明確政治體制改革的首要目標(biāo)與重要著力點(diǎn)，是中國(guó)進(jìn)行政治體制改革的重要保障?，F(xiàn)今的中國(guó)，政治體制改革是要在國(guó)家現(xiàn)有的體制框架之內(nèi)，以憲政（即民主自由法制）的改革為核心，以民主、穩(wěn)定、效率為三大基本目標(biāo)，其中民主是首要目標(biāo)。同時(shí)，權(quán)力過于集中是中國(guó)政治體制、政治制度中最大、最主要的弊端。中國(guó)政治體制改革要把解決這一問題作為重中之重。在這方面要把握四個(gè)主要著力點(diǎn)：一是政府權(quán)力轉(zhuǎn)移。我國(guó)的政府，一定要實(shí)現(xiàn)從無所不管的全能政府，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｗ⒂跒樯鐣?huì)大眾提供公共服務(wù)的有限政府。政府手中的權(quán)多、錢多，就會(huì)導(dǎo)致其干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力很強(qiáng)，也容易滋生較為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。二是建立嚴(yán)密健全的監(jiān)督體系。一方面要加強(qiáng)對(duì)體制內(nèi)的監(jiān)督，完善官員收入公開制度以及問責(zé)制度，另一方面還要加強(qiáng)如媒體、社會(huì)公民等的民間力量的監(jiān)督作用。三是加快法治建設(shè)的步伐。堅(jiān)持完備立法和嚴(yán)格執(zhí)法，在多種權(quán)利主體間實(shí)現(xiàn)公平公正，規(guī)范政府及各類權(quán)力集團(tuán)的行為，保護(hù)國(guó)家公民的基本權(quán)利。加快步伐向法治社會(huì)邁進(jìn)，既有了公平又有了秩序，中國(guó)要成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，也就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是政治體制改革要與經(jīng)濟(jì)體制改革緊密結(jié)合。發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的同時(shí)依然要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完善分配制度、縮小貧富差距，帶領(lǐng)全國(guó)人民共同邁向小康社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

最后，政治體制改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。中國(guó)的政治體制改革是一場(chǎng)廣泛而又深刻的社會(huì)變革。推進(jìn)此次改革必須要從基礎(chǔ)性條件著手，在基礎(chǔ)性條件尚未成熟時(shí)切不可急功近利、盲目求快，這樣反而容易引起國(guó)家的政治危機(jī)，嚴(yán)重影響民主政治的發(fā)展。比如，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)尚未高度發(fā)展的時(shí)候，民主政治也是難以充分發(fā)揮的。

總的說來，任何一個(gè)國(guó)家民主進(jìn)程都是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，任何一個(gè)國(guó)家的民主也都是在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上才真正實(shí)現(xiàn)的。因此，中國(guó)在推進(jìn)政治體制改革的進(jìn)程中，必須要牢牢遵循民主政治建設(shè)的規(guī)律，穩(wěn)妥地推進(jìn)中國(guó)的政治體制改革。

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