王 凱

（泰州學院，江蘇 泰州 225300）

2006 年，江蘇省發(fā)改委宏觀經濟研究所牽頭推出了《“中國·戴南”不銹鋼產業(yè)集群“十一五”發(fā)展規(guī)劃及2020 年遠景目標》，在2010 年就要打造出一個年銷售額達1150 億元的不銹鋼制品產業(yè)集群，并努力形成在國際國內市場具有較強競爭力的“中國·戴南”不銹鋼制品這一區(qū)域品牌[1]。

7 年時間過去了，截止2012 年底，戴南鎮(zhèn)不銹鋼產業(yè)完成工業(yè)產值476.06 億元、 銷售456.98 億元。但受宏觀經濟形勢不穩(wěn)定影響，戴南不銹鋼產業(yè)下行壓力加大，部分企業(yè)經營下滑、盈利能力下降，甚至出現(xiàn)部分企業(yè)停產或半停產。 戴南不銹鋼集群產業(yè)結構優(yōu)化和調整存在不少困難。

一、戴南不銹鋼產業(yè)集群研究回顧

作為江蘇省重點建設集群、“中國百佳產業(yè)集群”，戴南不銹鋼產業(yè)集群發(fā)展和轉型升級的過程吸引著國內眾多專家學者的關注與研究。

張杰、劉東（2006）以中國戴南不銹鋼制品產業(yè)集群為例，從實證角度剖析了主核心企業(yè)領導型企業(yè)網(wǎng)絡對地方產業(yè)集群升級的有效推動作用和重要性[2]。

戴春林、劉任捷等（2006）結合中國戴南產業(yè)集群發(fā)展的軌跡，剖析了戴南產業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀、特點以及制約集群進一步發(fā)展的金融瓶頸， 提出了金融支持戴南產業(yè)集群發(fā)展的構想[3]。

顧麗敏、顧為東（2010）在分析戴南不銹鋼產業(yè)發(fā)展模式的基礎上， 指出其是由市場與政府共同推動下、通過體制、機制和技術創(chuàng)新、共用區(qū)域品牌的跨區(qū)域產業(yè)集群[4]。

張興瑞、霍春輝（2010）以江蘇戴南不銹鋼產業(yè)集群為例實證研究，重點研究了示范性創(chuàng)業(yè)、區(qū)域品牌共建、知識創(chuàng)新與擴散、生產輔助體系共享及政府宏觀規(guī)劃等五條主要的區(qū)域原發(fā)性產業(yè)集群擴張路徑的內涵與特征[5]。

杜真真（2011）在對戴南不銹鋼產業(yè)集群進行廣泛調查的基礎上，構建包涵經濟、社會和生態(tài)三個子系統(tǒng)的傳統(tǒng)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價指標體系，并指出政府政策制定需要從可持續(xù)角度出發(fā)引導產業(yè)升級[6]。

於曉華（2011） 分析了戴南不銹鋼集群發(fā)展路徑，轉型升級面臨的總量擴張瓶頸、效益提升瓶頸和節(jié)能減排瓶頸等問題， 并提出了轉型升級方向和具體政策建議[7]。

高偉瑋（2012，2013）分別從發(fā)展路徑、制約因素和自主創(chuàng)新等方面進行深入分析， 指出當前戴南不銹鋼產業(yè)面臨的諸多問題， 并從可持續(xù)發(fā)展角度提出具體政策建議[8][9]。

歸納起來， 對于戴南不銹鋼產業(yè)集群的現(xiàn)有研究主要集中在：發(fā)展模式、發(fā)展路徑、政策引導、金融支持、可持續(xù)發(fā)展評價等方面，更多是從宏觀角度、從集群外部尋找解決問題的辦法。 但哲學中內因與外因的關系告訴我們——內因是事物發(fā)展的根本原因，外因是事物發(fā)展的必要條件，要破解當前戴南不銹鋼產業(yè)集群轉型升級中遇到的難題， 需要我們不僅從外部思考，更需要向集群內部探索。

二、戴南不銹鋼產業(yè)集群發(fā)展簡況

要探索戴南不銹鋼產業(yè)集群當前遇到的難題和未來發(fā)展路徑的選擇， 我們首先要摸清該產業(yè)集群發(fā)展的 “前世今生”。 戴南不銹鋼產業(yè)初始于上個世紀六十年代，發(fā)展在八十年代，崛起于九十年代，其從無到有， 從萌芽到發(fā)展壯大走過了一段不平凡的風雨歷程。

1.初期階段—20世紀60年代

1965 年， 戴南鎮(zhèn)從外地引進了不銹鋼拔絲工藝，從而使戴南人開始與不銹鋼打交道。 由此，一批投資少、見效快、工藝簡易粗放的不銹鋼制品在戴南鎮(zhèn)各社隊企業(yè)應運而生， 為戴南鎮(zhèn)不銹鋼產業(yè)的發(fā)展邁出了可貴的第一步。

2.發(fā)展階段—20 世紀80 年代

一些村隊辦工業(yè)和手工作坊紛紛脫穎而出，轉變成一批初具規(guī)模的社隊辦廠和民營企業(yè)。 除拉絲項目不斷發(fā)展壯大外， 一批不銹鋼新品又在戴南誕生，標準件等不銹鋼制品也競相在戴南落戶。

在對私營經濟放開政策管制之后，1986 年，戴南鎮(zhèn)的三業(yè)產值總量突破億元大關， 成為江蘇省長江以北地區(qū)第一個億元鎮(zhèn)。

3.騰飛階段—20 世紀90 年代

90 年代后期，通過改制大部分企業(yè)相繼轉化成私有經濟或股份制企業(yè)。 逐步衍生了一大批規(guī)模企業(yè)和行業(yè)排頭兵， 吸引了更多民眾投身特色經濟發(fā)展。興達、新宏大、興海等龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大，推動了銷售過億元的一大批規(guī)模企業(yè)的發(fā)展， 帶領不銹鋼產業(yè)逐步發(fā)展壯大。

4.聚變階段—2003 年至今

2003 年， 興建占地8 平方公里的科技工業(yè)園區(qū)。 投入2 億元，配套“八通一平”等基礎設施，在工業(yè)園區(qū)和新區(qū)相繼建成了縱橫交錯的10 條交通大道和21 座公路橋梁。

2005 年，科技園區(qū)被國家科技部批準為國家火炬計劃江蘇興化特種合金材料及制品產業(yè)基地。

2006 年，地跨三市七鎮(zhèn)的“中國·戴南千億級不銹鋼制品產業(yè)集群” 規(guī)劃出爐， 一個年銷售額超1000 億元的不銹鋼制品產業(yè)集群正在形成，并努力打造在國際國內市場具有較強競爭力的 “中國·戴南”不銹鋼制品這一區(qū)域品牌。

2007 年，作為江蘇省17 個產業(yè)集群之一，榮登中國社會科學院工業(yè)經濟研究所發(fā)布的 《中國百佳產業(yè)集群》名單，“中國·戴南”創(chuàng)建成為省不銹鋼制品區(qū)域名牌。

三、戴南不銹鋼產業(yè)集群發(fā)展存在的問題

為理清當前存在的主要問題， 探尋集群今后的發(fā)展道路，我們于2013 年7 月在興化戴南開展了一次實地調研。調研結果顯示：“產品競爭力不強”、“技術水平不夠”、“企業(yè)規(guī)模小”、“人力資源不足” 等問題排在前四位， 比例分別達到92.4%、89.7%、77.1%和68.3%。結合多方面信息資料，我們認為戴南不銹鋼產業(yè)集群當前存在的問題主要表現(xiàn)在四個方面：

1.產品規(guī)格單一，市場前景堪憂

不銹鋼的分類方法很多， 按主要化學成份可分為鉻系不銹鋼（俗稱400 系）、鉻鎳不銹鋼& 鉻鎳鉬不銹鋼（俗稱300 系）、鉻錳氮不銹鋼（俗稱200 系）。據(jù)中國不銹鋼協(xié)會（原中國金屬材料流通協(xié)會不銹鋼分會，CSSM）2011 年會公布的資料顯示（見表1），以江蘇星火特鋼有限公司、 江蘇興海特鋼有限公司為代表的戴南不銹鋼產業(yè)集群主要產品品種為300系， 在全國最大的50 家不銹鋼粗鋼生產企業(yè)排名中，星火特鋼以10 萬噸、興海特鋼以2.2 萬噸的產量分列第42 名和第47 名。 而以太鋼不銹、 寶鋼不銹、 廣州聯(lián)眾為代表的國內大型不銹鋼企業(yè)其主要產品均為更高性能、更低價格、更具廣闊前景的400系①。由于400 系產品的原料、生產工藝、技術設備等與300 系有較大差別， 戴南地區(qū)的企業(yè)在短時間內無法改變產品規(guī)格單一、產量相對較低等問題，這必然影響到集群在未來市場上的生存前景。

表1 2009-2010 中國主要不銹鋼粗鋼生產企業(yè)產量比較

2.企業(yè)規(guī)模較小，經營效益較低

截止2012 年底， 集群內不銹鋼生產企業(yè)2000余家。 但其中特大型企業(yè)集團僅有興達鋼簾、 新宏大、興海、星火等少數(shù)幾家，規(guī)模以上企業(yè)近320 家，約占集群企業(yè)數(shù)量的16%，而占比83%左右的是為數(shù)眾多的中小企業(yè)，如圖1。

圖1 集群內各類型企業(yè)比例

這些企業(yè)受自身規(guī)模限制，在企業(yè)管理、自主創(chuàng)新、產品附加值、市場競爭力、抵御風險等諸多方面存在不足，直接影響到企業(yè)的經營狀況，普遍效益較低甚至為負數(shù)。 2012 年，戴南不銹鋼產業(yè)完成工業(yè)產值476.06 億元、銷售456.98 億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成產值367.3 億元，銷售363.76 億元，分別占到總量的77.2%和79.6%， 而眾多中小企業(yè)僅占22.8%和21.4%。 改善眾多中小企業(yè)經營效益，是提升產業(yè)集群活力， 進一步壯大集群規(guī)模面臨的一個問題。

3.技術創(chuàng)新薄弱，發(fā)展后勁不足

調研結果顯示：截至2012 年底，集群內企業(yè)先后投入科研技改經費58.78 億元，擁有16 家高新技術企業(yè)、5 家省創(chuàng)新型企業(yè)和60 家省民營科技型企業(yè)，申請發(fā)明專利105 項，集群內企業(yè)自主創(chuàng)新的意識開始顯現(xiàn)。

然而，對比國內外先進不銹鋼企業(yè)，集群內企業(yè)的技術創(chuàng)新還相對薄弱，集群未來發(fā)展的動力不足，主要表現(xiàn)在：一是科研經費的投入量還不足，以集群內龍頭企業(yè)——興達鋼簾為例， 其科研技改的年均投入僅占銷售收入的3%左右， 而太鋼不銹每年投入的科研經費不少于營業(yè)收入的5%； 二是科研水平不高， 現(xiàn)有的科研成果在省級以上科技進步獎評比中鮮有獲獎，而太鋼不銹、寶鋼不銹、酒泉鋼鐵等企業(yè)每年都有分量十足的科技成果涌現(xiàn)； 三是科研協(xié)作體系尚未形成， 現(xiàn)在集群內科技研發(fā)仍然延續(xù)著以往“靠個別龍頭企業(yè)先行、更多企業(yè)模仿追趕”的路子，多數(shù)企業(yè)尚未形成自主科研體系，各類型企業(yè)之間的科研分工協(xié)作更無從談起。 而寶鋼早已制定了《技術創(chuàng)新體系發(fā)展綱要》，如今其“研究開發(fā)”、“工程集成”、“持續(xù)改進” 三大技術創(chuàng)新子體系已初具雛形。太鋼不銹則積極融入國家技術創(chuàng)新體系，通過加大科技投入、營造創(chuàng)新文化、創(chuàng)新激勵機制、建設創(chuàng)新平臺，激發(fā)了創(chuàng)新活力。

4.高層次人才匱乏，人力資源狀況堪憂

截止目前，戴南共建有博士后工作站1 家、院士工作站1 家，特種不銹鋼產業(yè)研究院1 家、國家不銹鋼制品質量監(jiān)督檢驗中心1 家、 省級工程技術中心6 家、泰州市工程技術中心7 家。共累計聘請博士17人、碩士51 人、本科1000 多人，培養(yǎng)和引進高級人才53 人，熟練技工2200 多人。

但在本次調研走訪中，高層次人才匱乏、人力資源結構不合理，仍是眾多企業(yè)都普遍反映的問題。而調研結果也顯示：目前，本科以上（含本科）學歷的員工數(shù)僅占企業(yè)員總數(shù)的10%左右，而高中以下（含高中）學歷的員工占比在50%左右，如圖2。 技術研發(fā)人員占全體員工數(shù)的比例也僅有8%左右。 集群發(fā)展所需的高層次人才缺口較大， 特別缺乏戰(zhàn)略性的企業(yè)家，缺乏高級經營管理人才和技術人才，缺乏一批高級技工[10]。 同時，千億集群發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)需要大量的勞動力資源，2020 年集群內產業(yè)工人數(shù)量要達到80 萬人，而2012 年這一數(shù)值僅有7 萬人，勞動力缺口較大。

圖2 集群內企業(yè)員工學歷層次現(xiàn)狀

四、戴南不銹鋼產業(yè)集群轉型升級的對策

1.加大政策和資金扶持力度，推動各類企業(yè)發(fā)展壯大

戴南不銹鋼產業(yè)集群在細化不銹鋼生產環(huán)節(jié)、拉長和延伸產業(yè)鏈條的基礎上， 地方政府應加大政策和資金的扶持力度， 推動集群內各類企業(yè)發(fā)展壯大。

一是，推動龍頭企業(yè)股份制改造力度、努力提升企業(yè)治理水平， 積極籌備企業(yè)登陸資本市場募集更多企業(yè)發(fā)展所需資源， 從而幫助龍頭企業(yè)加快擴張和發(fā)展。

二是， 支持有條件、 有實力的企業(yè)實施股權改革，推進兼并重組，實行環(huán)境治理倒逼機制，引導中小企業(yè)加入大企業(yè)生產體系， 從而推動規(guī)模企業(yè)向大型企業(yè)集團發(fā)展。

三是，調整集群內國有銀行的資金扶持方向，并對中小企業(yè)互助擔保機構給予政策扶持，雙管齊下，緩解中小企業(yè)融資難的問題， 助推中小企業(yè)尤其是高新技術企業(yè)迅速發(fā)展壯大。

2．構建集群創(chuàng)新體系，為產業(yè)轉型升級提供動力

進一步充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用， 通過政策引導、資金激勵等一系列措施加強創(chuàng)新驅動，促進產業(yè)轉型升級。

戴南鎮(zhèn)積極引導不銹鋼企業(yè)加大技術改造力度，在加快淘汰落后產能的基礎上，積極引進高性能不銹鋼生產技術和設備， 不斷促進不銹鋼產品和產業(yè)的優(yōu)化升級。

在引導企業(yè)進行自主創(chuàng)新的同時， 還應重視集群創(chuàng)新體系建設。 在已有的16 家高新技術企業(yè)、5家省創(chuàng)新型企業(yè)和60 家省民營科技型企業(yè)基礎上，建立以興達、星火、興海等公司主攻關鍵技術、規(guī)模企業(yè)專注次級技術、 小型企業(yè)改進生產工藝的多層次技術創(chuàng)新協(xié)作體系，各類型企業(yè)分工明確，優(yōu)化集群科研資源的配置。

3.加強人才培育，為產業(yè)轉型升級提供智力保障

戴南應積極探索多種形式的產學研合作和人才引進工作。 一是，重視和加強企業(yè)家隊伍建設，繼續(xù)選送企業(yè)家參加清華、北大培訓班和境外深造，加快與南京大學等高等院校共同實施企業(yè)家素質提升工程， 努力培育一批具有現(xiàn)代經營管理理念和能力的企業(yè)家隊伍。 二是，制定實施科技人才引進辦法，從海內外大力引進和培養(yǎng)高層次科技型優(yōu)秀人才，鑄造一支新材料新工藝領域內的領軍型人才隊伍。 三是，繼續(xù)深入實施“希望之星”行動計劃，著力打造大學生科技創(chuàng)業(yè)園等產業(yè)孵化基地， 吸引青年學生在倉儲質押、網(wǎng)上交易、電子商務等領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 四是完善職業(yè)教育培訓體系， 建立以張郭為中心的集群配套職業(yè)教育園區(qū)，訂單式培養(yǎng)技術工人，同時與企業(yè)攜手加大員工在崗培訓力度。

4.加強配套服務，為產業(yè)轉型升級提供保障

2008 年金融危機、2012 年歐債危機等一系列宏觀經濟事件表明， 政府在經濟發(fā)展中的作用舉足輕重。尤其是在工業(yè)發(fā)展初中期，政府必須在產業(yè)轉型升級中發(fā)揮主動引導作用，促進產業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展。

為此， 戴南應著力營造有利于轉型升級的文化環(huán)境，通過各種宣傳渠道，廣泛宣傳企業(yè)通過自主創(chuàng)新、轉型升級打造自主品牌的先進典型，形成轉型一家、帶動一批、引領一片的良好示范作用。

此外，戴南還應積極為產業(yè)轉型升級完善土地、金融等政策配套，并將轉型升級列入考核目標，進行量化考核。

注：

①鉻系不銹鋼（俗稱400 系）：不含鎳，具有300 系的成型性、經濟性、耐蝕性、抗氧化性等性能，且價格上有優(yōu)勢，但對于技術研發(fā)要求較高。

[1]江蘇省發(fā)改委宏觀研究院.“中國·戴南”不銹鋼產業(yè)集群”十一五”發(fā)展規(guī)劃及2020 年遠景目標[R].2006.

[2]張 杰,劉 東.我國地方產業(yè)集群的升級路徑:基于組織分工架構的一個初步分析[J].中國工業(yè)經濟,2006，(5).

[3]戴春林,劉任捷，等.產業(yè)集群、區(qū)域經濟與金融深化——金融支持中國戴南產業(yè)集群發(fā)展模式研究[J].金融論壇,2006，（12）.

[4]顧麗敏,顧為東.基于集群視角的產業(yè)結構調整與優(yōu)化——以江蘇為例[J].特區(qū)經濟,2010，（2）.

[5]張興瑞,霍春輝.區(qū)域原發(fā)性產業(yè)集群的擴張路徑研究——基于江蘇戴南不銹鋼產業(yè)集群的案例[J].生產力研究,2010，（9）.

[6]杜真真.傳統(tǒng)產業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展評價研究—基于興化市戴南不銹鋼集群的實證分析[D].南京財經大學國際經貿學院,2011.

[7]於曉華.戴南不銹鋼產業(yè)集群轉型升級對策研究[J].經濟視角(下),2011，（12）.

[8]高偉瑋.戴南鎮(zhèn)發(fā)展不銹鋼支柱產業(yè)的路徑選擇[J].泰州職業(yè)技術學院學報,2012，(4).

[9]高偉瑋.江蘇省泰州市戴南鎮(zhèn)不銹鋼支柱產業(yè)自主創(chuàng)新問題分析[J].云南社會主義學院學報,2013，(2).

[10]高偉瑋.從戴南不銹鋼產業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨的制約因素淺析我國不銹鋼產業(yè)發(fā)展趨勢[J].旅游縱覽,2012，(9).