林芝　周超

【摘 要】城管這一隊(duì)伍是負(fù)責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場(chǎng)管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法人員，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段才出現(xiàn)了這一特定的群體。不可否認(rèn)的是在城市秩序和面貌的維護(hù)中，城管這一隊(duì)伍有著很大的貢獻(xiàn)。但是不管他們貢獻(xiàn)如何，在我們國(guó)家的很多城市，城管人員都不被社會(huì)所認(rèn)可。近年來，還頻頻爆出城管在執(zhí)法過程當(dāng)中暴力執(zhí)法，甚至出現(xiàn)一些被管理人員喪失生命的惡劣情況。本文試圖從社會(huì)學(xué)的角度分析，城管現(xiàn)象的成因，優(yōu)化方式，試圖為我國(guó)城管隊(duì)伍建設(shè)貢獻(xiàn)綿薄之力。

【關(guān)鍵詞】“城管現(xiàn)象”；社會(huì)學(xué)分析；成因；優(yōu)化方式

城管，是我們對(duì)在我國(guó)特定時(shí)期出現(xiàn)的對(duì)城市的諸多方面進(jìn)行干預(yù)和影響的城市管理者的簡(jiǎn)稱。在我們很多人的印象當(dāng)中，這樣的城市管理者在我國(guó)可能和公務(wù)員編制類似，并且有著公務(wù)員類似的待遇。其實(shí)事實(shí)并非如此，2012年，我們學(xué)校的青年志愿者協(xié)會(huì)受綿陽(yáng)城管局邀請(qǐng)，請(qǐng)同學(xué)們?nèi)ンw驗(yàn)一下城管工作，作為帶隊(duì)老師的我有著這樣的體會(huì)，就是城管工作很辛苦、很瑣碎，收入并不高，關(guān)鍵是他們的工作和他們這個(gè)群體都不被社會(huì)認(rèn)可，嚴(yán)重缺乏歸屬感，有著很高的職業(yè)流動(dòng)性。我們?cè)?jīng)做過一個(gè)問卷調(diào)查，有89%的被調(diào)查者都不認(rèn)可城管的工作，可見他們的社會(huì)認(rèn)可度確實(shí)很低。

國(guó)外的很多報(bào)紙中，都有對(duì)城管這一工作的界定，例如《泰晤士報(bào)》對(duì)我國(guó)城管的定義是“中國(guó)的地方管理者，在執(zhí)法過程中經(jīng)常會(huì)卷入一些公眾性沖突事件”，印度媒體曾說我國(guó)的城管是“主要的任務(wù)就是驅(qū)趕街頭無照商販，以及檢查各類許可證”，《衛(wèi)報(bào)》對(duì)城管的定義是“一些處理輕微犯罪和無序狀態(tài)的雇員”。其實(shí)從這些描述當(dāng)中我們似乎都可以略見城管的在我國(guó)的實(shí)際表現(xiàn)。

近年來，城管暴力執(zhí)法和小販暴力反抗的事件頻頻發(fā)生，引發(fā)了強(qiáng)烈的矛盾，成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。這些暴力執(zhí)法事件會(huì)給社會(huì)帶來諸多的不良影響，甚至是危害，比如：構(gòu)建和諧社會(huì)是我們國(guó)家已經(jīng)為之奮斗了很多年的總目標(biāo)，這些暴力事件的頻頻出現(xiàn)嚴(yán)重背離了咱們國(guó)家構(gòu)建和諧社會(huì)的總目標(biāo)；除此以外，暴力本身危及到的就是社會(huì)的穩(wěn)定，而且和干群關(guān)系，城管隊(duì)伍代表的不只是他們那個(gè)群體，更是政府和國(guó)家的形象，因此暴力執(zhí)法還會(huì)破壞政府在民眾心目中的正面形象。

其實(shí)，很多城市為了改變城管執(zhí)法方式，都嘗試過一些新做法，比如所謂的眼神執(zhí)法、鮮花執(zhí)法、美女執(zhí)法等等，各個(gè)城市的城管隊(duì)伍為擺脫自身暴力執(zhí)法形象所作各種努力的初衷是值得肯定和贊賞的。但是類似于此類的“溫柔執(zhí)法”也遭到嘲諷和質(zhì)疑。并且顯現(xiàn)實(shí)證明了這類執(zhí)法的效果確實(shí)不是很明顯，很多城市選擇的最終放棄。我所在的城市曾經(jīng)也采用過類似的辦法減輕整個(gè)隊(duì)伍在民眾心目中的負(fù)面影響，但是很快這類的溫柔執(zhí)法就夭折了。原因很簡(jiǎn)單，達(dá)不到城市管理預(yù)想的效果。我們?cè)诒粦?yīng)邀參加城管工作時(shí)做過一個(gè)非結(jié)構(gòu)式訪談，我們所訪談的65個(gè)執(zhí)法者中，有53個(gè)承認(rèn)自己曾經(jīng)有過暴力執(zhí)法，問及原因時(shí)，我們得到這樣的答案：城管所面臨的群體實(shí)際上是很復(fù)雜的群體，不少小販的高度不配合或出言不遜無形中加大了城管的焦慮，面對(duì)這樣一個(gè)群體使用暴力能獲得最想要的結(jié)果，因此暴力執(zhí)法最大的收益，抵消了很多城管人員對(duì)法律和良知的敬畏，也致使粗暴執(zhí)法成為常態(tài)和行規(guī)。

城管工作很辛苦很瑣碎，可為什么不被人理解，一有矛盾幾乎就一邊倒指向城管，執(zhí)法與被執(zhí)法之間的矛盾依然突出，暴力執(zhí)法事件頻發(fā)，問題的根究竟在哪里？我覺得原因是多方面的：首先，之所以出現(xiàn)這種一邊倒的局面，很大程度上原因是多年來一些城市的部分城管暴力執(zhí)法在人們心中形成了一個(gè)定律，覺得城管的形象本身就是這樣暴力的，一旦這種思維定式形成之后，就會(huì)影響人們的理性判斷。當(dāng)商販和城管發(fā)生沖突后，很多城市習(xí)慣對(duì)外的解釋是“臨時(shí)工”惹的禍，這樣一種說法更加堅(jiān)定了一邊倒的局面。這種“臨時(shí)工”的說法不排除相關(guān)部門有推卸責(zé)任的嫌疑，但是也不排除確實(shí)是臨時(shí)工所為。因?yàn)橛捎诔枪苓@個(gè)工作的工作特性，例如工資低，事情雜，不被社會(huì)認(rèn)可，缺乏歸屬感等等，這個(gè)隊(duì)伍的流動(dòng)性很強(qiáng)，強(qiáng)流動(dòng)性就決定了它的高臨時(shí)性；其次，不管城管的收入多少，事情多瑣碎，但是在人們心中某種程度上他就是政府的代言人，而這些和城管發(fā)生沖突的人們就成了更加鮮明的弱勢(shì)群體，人們的同情聲和支持聲自然是偏向弱者的；再次，城管與小販矛盾突出，不排除和城管濫用執(zhí)法權(quán)限有關(guān)，這個(gè)隊(duì)伍的整體文化水平其實(shí)并不高，有較多的人習(xí)慣在便利的環(huán)境下為自己謀取私利，這樣就更加加劇了城管不被認(rèn)可形象，城管執(zhí)法的依據(jù)其實(shí)并不明確，這是一個(gè)很大的問題。

城市管理中諸多問題，與我們城市管理理念存在偏差，與制度滯后有關(guān)，有一些人覺得應(yīng)該廢除城管，還小商小販一片晴天，但是我個(gè)人并不太贊同這種觀點(diǎn)，小商小販?zhǔn)巧鐣?huì)發(fā)展階段中的一個(gè)特定群體，是過渡期的一個(gè)表現(xiàn)，但是我個(gè)人不主張廢除城管制度，平心而論，城管隊(duì)伍為社會(huì)做出的貢獻(xiàn)還是有目共睹的，任何事物在發(fā)展的過程中都會(huì)遇到許多的問題，遇到為題要正面積極的解決，國(guó)家進(jìn)一步規(guī)范城管這個(gè)隊(duì)伍，從法制開始，讓他們執(zhí)法時(shí)有法可依，從多方面提高這個(gè)隊(duì)伍整體素質(zhì)，我覺得這才是解決問題的關(guān)鍵。

所以，要破解城管執(zhí)法屢陷“暴力”的困境，首先觀念確實(shí)很重要，城管這整個(gè)隊(duì)伍要樹立服務(wù)兼管理的觀念來執(zhí)法，要使這種觀念深入人心必須要有嚴(yán)格的職業(yè)培訓(xùn)，這需要咱們國(guó)家進(jìn)一步規(guī)范整個(gè)城管隊(duì)伍，提高福利和待遇，讓他們?cè)鰪?qiáng)歸屬感，同時(shí)加大暴力執(zhí)法的懲罰力度；其次，必須剔除地方短期利益對(duì)城管工作的介入，明確、細(xì)化、規(guī)范城管的工作內(nèi)容、工作程序，使其職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)達(dá)到合法的對(duì)等；最后，城管暴力執(zhí)法不僅僅有他們自身的原因，復(fù)雜的被管理群體也是很重要的原因，在執(zhí)法過程當(dāng)中保留充分的正當(dāng)執(zhí)法的證據(jù)很重要，對(duì)那些暴力拒絕執(zhí)法的民眾也要給予嚴(yán)厲的懲罰，多管齊下才能使他們走出“一邊違法一邊喊冤”的怪圈。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊人.城管的心思[J].城建監(jiān)察，2006（08）.

[2]上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).編輯部.城管案例征集[J].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006-15-5.