■ 張金榮 詹家峰／文

（第一作者系石家莊陸軍指揮學(xué)院軍隊(duì)政工系副教授；第二作者系石家莊陸軍指揮學(xué)院戰(zhàn)略與國防動員系副教授）

從2013年6月1日起，歐盟解除了對敘利亞的武器禁運(yùn)，歐盟各成員國可以自行決定是否對敘利亞反對派提供武器，同時，歐盟對敘利亞政府開始實(shí)施新一輪為期12個月的經(jīng)濟(jì)制裁。實(shí)際上，自2011年3月敘利亞爆發(fā)危機(jī)以來，歐盟就對敘利亞政府連續(xù)進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)制裁，所涉領(lǐng)域之廣前所未有，對敘利亞經(jīng)濟(jì)、社會乃至政治帶來巨大沖擊。

歐盟對敘經(jīng)濟(jì)制裁的特點(diǎn)

自2011年5月9日，歐盟決定對敘利亞實(shí)施包括禁止向敘出口武器及裝備、凍結(jié)13名“應(yīng)對暴力鎮(zhèn)壓平民負(fù)責(zé)的”官員及相關(guān)人員的資產(chǎn)在內(nèi)的首輪制裁，到2012年10月15日，歐盟又宣布對敘利亞實(shí)施包括禁止歐盟公民和企業(yè)向敘利亞武器出口提供保險或再保險等金融服務(wù)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)制裁，其間的17個月中，歐盟對敘利亞實(shí)施了多達(dá)18輪的經(jīng)濟(jì)制裁。2013年2月28日，歐盟修訂了針對敘利亞的制裁條例，決定將對敘經(jīng)濟(jì)制裁延長至6月1日。盡管歐盟其后放寬了對敘利亞的制裁，具體措施包括：允許歐盟成員國從敘利亞進(jìn)口石油與石化產(chǎn)品；允許歐盟成員國向敘利亞出口石油天然氣工業(yè)設(shè)備與技術(shù)；允許歐盟成員國向敘利亞石油工業(yè)進(jìn)行投資，但其最終目的是為敘利亞反對派提供幫助，幫助他們推翻巴沙爾政權(quán)。

縱觀歐盟對敘利亞的經(jīng)濟(jì)制裁，主要有以下幾個特點(diǎn)：

一、制裁政策出臺頻率較高

17個月的時間里，歐盟18次出臺制裁政策措施，平均每月出臺或追加1項(xiàng)；經(jīng)濟(jì)制裁措施的出臺間隔較短，各輪的間隔最長為83天，最短只有1天。歐盟如此頻繁地對一個主權(quán)國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，在歐盟對外制裁史上頗為罕見。根據(jù)歐盟委員會2010年3月公布的數(shù)據(jù)，塔利班、伊朗、海地及黎巴嫩等30個行為體都曾是歐盟的制裁對象，但沒有任何一個行為體像敘利亞一樣如此高頻率地受到來自歐盟的經(jīng)濟(jì)制裁。按照以往的慣例，歐盟通常對受制裁國領(lǐng)導(dǎo)層及其下屬先是進(jìn)行簽證限制，接著就是拉長黑名單并對相關(guān)人員進(jìn)行財產(chǎn)凍結(jié)。然而這一過程通常需要幾年的時間，而歐盟對敘利亞的制裁在幾個月的時間里就完成了上述制裁的全過程。

二、制裁對象涉及較廣

隨著歐盟對敘利亞經(jīng)濟(jì)制裁力度的不斷加大，受到制裁的對象也在不斷增加。就個體而言，一開始主要針對的是敘利亞“應(yīng)對暴力鎮(zhèn)壓平民負(fù)責(zé)的”高層官員，其后的名單不斷拉長，將“涉嫌協(xié)助敘利亞政府打壓反政府示威者的個人”、“侵犯人權(quán)者”，甚至巴沙爾總統(tǒng)的家庭成員也納入制裁行列。目前受到歐盟制裁的敘利亞公民多達(dá)181人。就機(jī)構(gòu)而言，54個敘利亞機(jī)構(gòu)被列入制裁名單，其中，既包括敘利亞國內(nèi)的三家國有石油公司、國際伊斯蘭銀行、石油運(yùn)輸公司等企業(yè)，也包括在歐盟開展業(yè)務(wù)的敘利亞企業(yè)，而且，諸如敘利亞的國防部、內(nèi)政部、國家安全局、電視廣播總局等六家政府機(jī)構(gòu)也位列其中。

三、制裁領(lǐng)域涵蓋較寬

歐盟對敘利亞的經(jīng)濟(jì)制裁涉及個人和企業(yè)的財產(chǎn)、能源、金融、設(shè)備、武器，以及日常生活用品等多個領(lǐng)域。

在能源方面，自2011年9月3日起，歐盟開始對敘利亞實(shí)施石油禁運(yùn)。不僅禁止進(jìn)口敘利亞原油及石油產(chǎn)品、禁止向敘利亞石油和天然氣工業(yè)出口主要設(shè)備和技術(shù)，而且還禁止歐盟成員國企業(yè)向敘石油企業(yè)參股從事勘探、生產(chǎn)和煉油活動，或者與敘石油企業(yè)進(jìn)行新的合資合作；不僅禁止向敘石油企業(yè)提供信貸和金融貸款，而且禁止向敘石油和天然氣工業(yè)提供設(shè)備和裝置等。

在金融方面，禁止歐盟成員國向敘利亞移交以敘利亞本幣計價的票據(jù)，以及承制的敘利亞貨幣；禁止歐洲投資銀行繼續(xù)向敘利亞銀行發(fā)放貸款，并中止與敘利亞簽署的主權(quán)項(xiàng)目援助合同；禁止歐盟各方繼續(xù)購買敘利亞國債；禁止敘利亞銀行在歐盟境內(nèi)開設(shè)新的分行，歐盟銀行不得與敘利亞銀行建立新的合資企業(yè)等。

在武器方面，禁止歐盟成員國從敘利亞進(jìn)口武器，以及為敘利亞轉(zhuǎn)運(yùn)武器（包括提供相關(guān)資金、保險和中介服務(wù)），禁止成員國公民和企業(yè)向敘利亞出口武器（包括可能用來內(nèi)部鎮(zhèn)壓的軍民兩用商品）等。

另外，禁止敘利亞阿拉伯航空公司的任何班機(jī)進(jìn)入歐盟域內(nèi)機(jī)場；禁止購買、提供、運(yùn)輸或者出口電信監(jiān)視（聽）器和攔截設(shè)備；限制向敘出售“可能被用來鎮(zhèn)壓反對派的物資和技術(shù)”；禁止向敘出口魚子醬、軟糖等食品和雪茄、紅酒、寶石等奢侈品。

制裁動因

經(jīng)濟(jì)制裁目標(biāo)背后的動機(jī)都是源自制裁方對自身利益的考慮。歐盟對敘利亞經(jīng)濟(jì)制裁的一個因素就是出于對歐盟整體利益的維護(hù)。

一、推行西方價值觀，促進(jìn)敘利亞政權(quán)更迭

宣揚(yáng)人權(quán)與民主理念是歐洲政治文明的重要組成部分。隨著歐洲一體化的進(jìn)展及歐盟國際影響力的提升,人權(quán)與民主成為歐盟重要的對外戰(zhàn)略目標(biāo)。歐盟打著“民主和人權(quán)”的旗號，指責(zé)敘利亞政府侵犯人權(quán)，希望通過制裁加劇敘國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會動蕩，進(jìn)而削弱現(xiàn)政權(quán)的根基，最終導(dǎo)致巴沙爾政權(quán)倒臺，在敘利亞實(shí)現(xiàn)西方民主。歐盟委員會發(fā)表聲明指出：“歐盟支持?jǐn)⒗麃喨嗣褡非笞杂伞⒆饑?yán)和民主的斗爭。敘利亞政府對平民的武力鎮(zhèn)壓只能加深武裝沖突的升級，威脅整個中東地區(qū)的穩(wěn)定?！薄鞍⑺_德已經(jīng)喪失了合法性并且不能再領(lǐng)導(dǎo)敘利亞。”

二、保證歐盟及成員國安全

歐盟一直把中東地區(qū)視為“后院”和戰(zhàn)略要地。中東地處歐洲南翼，保持中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定事關(guān)歐盟的和平與安全。而敘利亞是歐盟的近鄰，它不僅是歐盟地中?；锇殛P(guān)系國，而且也是2004年5月啟動的“歐盟睦鄰政策”的組成部分。歐盟把敘利亞納入歐盟的周邊范圍之中，有通過與敘利亞合作加強(qiáng)歐盟安全和穩(wěn)定的考慮。但是敘利亞又是中東地區(qū)支持哈馬斯和黎巴嫩真主黨的重要外部力量，歐盟認(rèn)為敘利亞與恐怖主義的牽連是對歐盟安全的潛在威脅。因此，為保證歐洲的安全與穩(wěn)定,并與周邊地區(qū)結(jié)成友善、緊密的“朋友圈子”,在實(shí)施積極合作政策的同時,歐盟也以制裁為后盾,保證其安全底線不受挑戰(zhàn)。

三、提升國際地位

歐盟對敘利亞的制裁與歐盟作為重要國際行為體的自我認(rèn)知密切相關(guān)。長期以來，許多歐盟成員國認(rèn)為歐盟被排除在傳統(tǒng)的大國游戲之外，而擁有27個成員國5億人口的歐盟，是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易體，應(yīng)該在世界事務(wù)中發(fā)揮重要作用。對特定事項(xiàng)或第三國實(shí)施對外制裁,是彰顯歐盟自身實(shí)力、凸顯“國際存在”的重要方式。實(shí)施對外經(jīng)濟(jì)制裁是歐盟將它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為政治影響的一種途徑。當(dāng)前的債務(wù)危機(jī)，不僅削減了國際社會對歐盟的信心，限制了歐盟的外交政策手段，也在一定程度上降低了歐盟的軟實(shí)力。經(jīng)濟(jì)制裁不需要削減重要預(yù)算，也并不需要在政治上或者人力上投入過多力量，因此不失為提高自身國際影響力的最佳方式。

四、確保在中東地區(qū)的影響力

近年來，油氣資源豐富或地處重要交通樞紐的一些中東國家，彼此在經(jīng)濟(jì)上的合作不斷增多，政治上的交往日益密切，尤其是與美歐之外的其他國家往來頻繁。敘利亞總統(tǒng)巴沙爾2009年提出“四海戰(zhàn)略”，意圖通過整合敘利亞、土耳其、伊朗等國的經(jīng)濟(jì)空間，使這幾個國家成為連接黑海、地中海、阿拉伯海和里海之間的貿(mào)易中心。如果上述構(gòu)想得以實(shí)現(xiàn)，那么中東地區(qū)將會整合成為一個脫離西方框架的經(jīng)濟(jì)政治版塊，這會在一定程度上削弱歐盟對中東地區(qū)的影響力，自然歐盟會采取措施避免此種局面出現(xiàn)。

歐盟經(jīng)濟(jì)制裁對敘利亞經(jīng)濟(jì)的直接影響

歐盟對敘利亞不斷加強(qiáng)和升級的經(jīng)濟(jì)制裁導(dǎo)致敘利亞國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢急劇惡化，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷萎縮，對敘的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了直接的負(fù)面影響。

一、石油收入銳減

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計顯示，敘利亞已探明的石油儲量為25億桶，天然氣儲量為6500億立方米。石油是敘利亞的經(jīng)濟(jì)支柱，每天可為其賺入700至800萬美元。石油和天然氣的年收入占到了敘利亞國內(nèi)生產(chǎn)總值的大約20%左右。歐盟成員國素來是敘利亞石油的最大進(jìn)口國。敘利亞遭受制裁前的石油產(chǎn)量為每天38萬桶，其中約15萬桶用于出口，95%的石油出口到歐盟國家，占敘利亞收入的25%。據(jù)歐盟統(tǒng)計，若按2010年數(shù)字計算，禁運(yùn)將影響敘利亞約45億美元的原油出口，這使得敘利亞不得不一方面降低石油日產(chǎn)量，將原油產(chǎn)量從制裁前的每天38萬桶降至23萬桶，另一方面為尋求新的買主而降低油價，每天損失1100萬美元，每月?lián)p失4億美元的收入。截至2012年5月，歐盟對敘利亞的石油禁運(yùn)已經(jīng)給敘利亞造成了近40億美元的損失（敘利亞石油部長蘇非安·阿勞語）。

二、燃料短缺嚴(yán)重

盡管敘利亞蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源，但由于敘利亞精煉能力不足，燃?xì)猱a(chǎn)量僅能滿足國內(nèi)日常需求的50%，因此不得不從其他國家進(jìn)口燃料。在制裁之前，敘利亞嚴(yán)重依賴希臘公司提供燃料。盡管歐盟對敘利亞實(shí)施制裁的名單不包括禁止向敘利亞出售燃料，但是因?yàn)檫\(yùn)送燃料的船只保險和從國際銀行匯款受到限制，所以外國石油公司拒絕參加有關(guān)敘利亞購買燃料的投標(biāo)。伊朗、俄羅斯等國提供的燃料也不足以滿足敘國內(nèi)需要。燃料的嚴(yán)重短缺給敘利亞造成了多重影響。譬如，在農(nóng)業(yè)方面，燃料短缺造成農(nóng)場主們無法運(yùn)用拖拉機(jī)和其他機(jī)器設(shè)備；在日常生活方面，已經(jīng)先后出現(xiàn)了柴油汽油危機(jī)、家庭用天然氣危機(jī)，以及電力供應(yīng)緊張。政府不得不采取限電措施，鄉(xiāng)村每天至少停電3個半小時。

三、外匯儲備大為縮水

由于歐盟對敘利亞的經(jīng)濟(jì)制裁包括較為嚴(yán)格的金融限制和對外貿(mào)易限制，造成敘利亞外匯儲備急劇下降。動亂前，敘利亞外匯儲備為195億美元，動亂初期，降為174億美元，到2012年8月，降至96億美元。盡管敘利亞中央銀行及其他公共銀行采取措施限制貸款和存款，以試圖維持外匯儲備，但是敘利亞銀行資金“外逃”的情況仍然非常嚴(yán)重。隨著外匯儲備的減少、政治局勢的惡化，敘鎊貶值嚴(yán)重。動蕩前敘鎊對美元匯率一直穩(wěn)定在50∶1（官方匯率），2012年2月跌至74∶1，此后，黑市比價一直在85-90∶1之間徘徊。敘利亞央行罕見地連續(xù)多次介入外匯市場，拋售巨額美元甚至開始拋售黃金以進(jìn)一步提升外匯儲備，防止敘鎊崩潰。

四、對外貿(mào)易深受影響

對外貿(mào)易在敘利亞國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，約占其國民生產(chǎn)總值的20%以上。歐盟是敘利亞的最大貿(mào)易伙伴，2010年雙邊貿(mào)易額為71.8億歐元，對歐貿(mào)易占敘對外貿(mào)易額的22%。但是受經(jīng)濟(jì)制裁影響，敘利亞失去了部分傳統(tǒng)出口市場。敘利亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部報告指出，受歐盟和阿盟制裁影響，2012年敘利亞出口比2011年大幅下降44%。敘利亞經(jīng)濟(jì)研究員拉比阿·納薩爾指出，2012年敘利亞向歐洲國家的出口將下降93%。

五、物價不斷攀升

持續(xù)的經(jīng)濟(jì)制裁造成敘利亞國內(nèi)市場商品短缺，物價飛漲，通貨膨脹率不斷攀升。家用燃?xì)夤迌r格由動亂前的每罐350敘鎊（約合5.4美元），升至2012年年初的500敘鎊（約合7.7美元），并在年中黑市上升至1500敘鎊（約合23美元）。諸如雞蛋、牛奶、牛羊肉、魚和糖等日常消費(fèi)品均有不同程度的漲幅。2012年4月，敘利亞政府不得不在國內(nèi)市場分配糖果，因?yàn)樯倘藗冑u的糖果價格是它本身價格的四倍。2012年6月敘利亞通脹率高達(dá)30%左右，與2011年11月11%的升幅相比大幅飆升，而且，這種勢頭并未停止。

但是，從歐盟通過對敘利亞制裁要促使敘政權(quán)更迭這一最終目標(biāo)來看，歐盟對敘利亞的經(jīng)濟(jì)制裁難言成功。雖然在一定程度上削弱了敘利亞政府的控制能力，但是，巴沙爾仍在掌握政權(quán)。實(shí)際上，歐盟對敘利亞的經(jīng)濟(jì)制裁并不能解決敘利亞危機(jī)，敘利亞的和平與穩(wěn)定符合國際社會的共同利益，也符合敘利亞人民的利益。因此，我們要客觀地看待歐盟對敘利亞的經(jīng)濟(jì)制裁，既不能低估它給敘利亞帶來的沖擊，也不能過分夸大它的實(shí)際影響效果。

[1] European Commission，“Overview of Sanctions or Restrictive Measures in Force--Measures Adopted in the Framework of the CFSP”[EB/OL].http://ec.europa.eu/external_relations/cfp/sanct ions/index_en.htm

[2] Clara Portela，“The EU’s Sanctions against Syria: Conflict Management by Other Means” [EB/ OL].September 2012.http://www.egmontinstitute.be/papers/12/sec-go v/SPB38.pdf

[3] Council conclusions on Syria，“3191st FOREIG AFFAIRS Council meeting”[EB/OL] 15 October 2012. http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/ EN/foraff/132825.pdf

[4] Julien Barnes-Dacey , “Europe struggling to play meaningful role in Syria crisis”,02 Apr12.http://ecfr.eu/ content/ entry/ commentary_Europe _is_ struggling_to_play_a_meaning ful_role_ in_the_syria_cris

[5] Zaher Bitar ，“Economic sanctions to hurt Syrian traders”[EB/ OL].November 29th，2011.http://gulfnews. com/business/economy/economic-sanctions- to-hurt-syrian-traders-1.939575

[6] Samer Abboud，“The Syrian Economy:Hanging by a Thread”[EB/ OL].June 20，2012.http://carnegieendowment. org/2012/06/20/Syrian-economy-hang ing-by-thread/c2vm

[7] Samer Abboud，“The Syrian Economy:Hanging by a Thread”[EB/ OL].June 20，2012.http://carnegieendowment. org/2012/06/20/Syrian-economy-hang ing-by-thread/c2vm

[8] 拱振喜.敘利亞經(jīng)濟(jì)寄望“別打了”[EB/OL].[2012-10-08].http://www. ennweekly.com/ 2012/0927/ 7141.html

[9] Samer Abboud，“The Syrian Economy:Hanging by a Thread”[EB/ OL].June 20，2012.http://carnegieendowment. org/2012/06/20/Syrian-economy-hang ing-by-thread/c2vm