■ 張建平／文

2012年，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑的大背景下，全球自由貿(mào)易協(xié)定談判出現(xiàn)了新的進(jìn)展。繼美國(guó)在2011年高調(diào)推動(dòng)TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）談判，并誘導(dǎo)日本加入TPP談判后，日本與歐盟啟動(dòng)了自貿(mào)區(qū)談判，中日韓、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）談判也宣布啟動(dòng)。而美歐自貿(mào)區(qū)談判在停滯十年后舊事重提，重新啟動(dòng)談判，不僅對(duì)美歐雙方的經(jīng)濟(jì)，而且對(duì)全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作格局都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

全球經(jīng)濟(jì)格局變化催生了美歐自貿(mào)區(qū)談判

從美國(guó)金融危機(jī)到歐債危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪的深度調(diào)整時(shí)期。以美歐為代表的主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，深層次的經(jīng)濟(jì)矛盾和問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，失業(yè)率高啟，財(cái)政政策和貨幣政策操作捉襟見(jiàn)肘。與此相對(duì)照，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的作用不斷提升，成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。全球經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生質(zhì)的變化。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模正在接近和即將超越發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。在這種形勢(shì)下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體感受到了明顯的壓力，無(wú)論是從全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略層面，還是從解決國(guó)內(nèi)矛盾和危機(jī)的戰(zhàn)術(shù)層面，都需要尋求新的解決方案，自由貿(mào)易區(qū)自然成為了一種戰(zhàn)略方案。

從全球看，每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都顯著推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。這在東亞地區(qū)尤為明顯。今天，發(fā)達(dá)國(guó)家也正在順應(yīng)這一趨勢(shì)。從全球貿(mào)易投資自由化和便利化的發(fā)展進(jìn)程看，多哈回合明顯遇阻，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)多哈回合失去了興趣。與此相對(duì)照，自由貿(mào)易協(xié)定蓬勃發(fā)展，成為推動(dòng)全球貿(mào)易投資自由化和便利化的重要途徑。尤其是在金融危機(jī)后和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力時(shí)期，各國(guó)都在致力于尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)成為一種有效的工具。特別是歐洲和美國(guó)，作為全球主要經(jīng)濟(jì)體和全球兩大主要消費(fèi)市場(chǎng)，在危機(jī)背景下，推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定談判有利于提振信心，有利于進(jìn)一步推進(jìn)二者之間貿(mào)易與投資關(guān)系，有利于歐美與發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。由于美歐自貿(mào)區(qū)會(huì)對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，因此，發(fā)展中國(guó)家占領(lǐng)歐美市場(chǎng)的難度將明顯加大。從這個(gè)意義上講，美歐自貿(mào)區(qū)是美歐保持和提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。美歐自貿(mào)區(qū)反過(guò)來(lái)也將影響未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)格局。

美歐自貿(mào)區(qū)可能使發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定者和引導(dǎo)者

到目前為止，歐盟的經(jīng)濟(jì)一體化水平是全球最高的。歐盟已與東盟、韓國(guó)等亞洲國(guó)家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。歐盟與印度、日本的自貿(mào)區(qū)協(xié)定也在談判進(jìn)程中。美國(guó)則早在1994年就與加拿大、墨西哥組成北美自貿(mào)區(qū)，形成了共同市場(chǎng)，目前正在致力于跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的談判。自由貿(mào)易區(qū)其實(shí)質(zhì)是一個(gè)無(wú)壁壘共同產(chǎn)品市場(chǎng)，選擇地理位置臨近的國(guó)家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，最基本的利益是拉近貿(mào)易距離，降低本國(guó)全球產(chǎn)品貿(mào)易成本；擴(kuò)充本國(guó)所處地域共同市場(chǎng)規(guī)模，增強(qiáng)本地域市場(chǎng)全球區(qū)位優(yōu)勢(shì)；為本地域關(guān)稅同盟、貨幣同盟等高層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作奠定基礎(chǔ)。

2013年2月26日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里訪問(wèn)德國(guó)，敦促美歐抓住難得機(jī)會(huì)，達(dá)成跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議。圖為德國(guó)外長(zhǎng)韋斯特韋勒（左）歡迎到訪的克里（右）。

第一，歐美自由貿(mào)易協(xié)定將推動(dòng)構(gòu)建21世紀(jì)新的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則體系

。歐美自貿(mào)區(qū)有可能與歐日自貿(mào)區(qū)及TPP一起構(gòu)筑21世紀(jì)新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家在21世紀(jì)繼續(xù)主導(dǎo)全球貿(mào)易投資規(guī)則的格局。從美國(guó)高調(diào)入主TPP起，美國(guó)就提出要構(gòu)筑全領(lǐng)域、無(wú)豁免的高標(biāo)準(zhǔn)FTA（自由貿(mào)易協(xié)定），并在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中立性、國(guó)有企業(yè)規(guī)制、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和勞工標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題上樹(shù)立新的標(biāo)準(zhǔn)體系。由于歐美在上述貿(mào)易投資相關(guān)議題領(lǐng)域的價(jià)值觀和發(fā)展趨向十分相近，在歐美自貿(mào)協(xié)定談判過(guò)程中，美歐極易一拍即合，從而使TPP談判與美歐FTA談判形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。考慮到日本一方面宣布將加入TPP談判，另一方面已經(jīng)開(kāi)始與歐盟的自貿(mào)區(qū)談判，這就使發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間走向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的前景漸趨明朗，并很有可能大大推動(dòng)其他國(guó)家和地區(qū)自貿(mào)協(xié)定的談判。發(fā)達(dá)國(guó)家所形成的協(xié)定，將成為21世紀(jì)新一代國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則體系的重要內(nèi)容。

第二，歐美自由貿(mào)易協(xié)定談判也將為大經(jīng)濟(jì)體之間的FTA樹(shù)立樣板。

根據(jù)目前全球自貿(mào)協(xié)定的發(fā)展?fàn)顩r，可建立一個(gè)“大國(guó)之間難成自貿(mào)區(qū)”的假說(shuō)，這是因?yàn)閲?guó)土規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的經(jīng)濟(jì)體之間，諸如美國(guó)、歐盟、日本、俄羅斯、中國(guó)、印度、巴西等，相互之間要形成自貿(mào)區(qū)，由于利益關(guān)系復(fù)雜，影響范圍太大，較難推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。新加坡這樣的小國(guó)與中美歐都能簽訂自貿(mào)協(xié)定，原因在于其產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次矛盾不復(fù)雜，與大國(guó)談判容易達(dá)成共識(shí)。美歐作為全球最發(fā)達(dá)的兩個(gè)大經(jīng)濟(jì)體，有望實(shí)現(xiàn)突破，邁出這一關(guān)鍵步伐。

歐美自貿(mào)協(xié)定談判，其在貿(mào)易條件、市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面如果能夠達(dá)成共識(shí)，很可能成為其他未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展FTA談判的標(biāo)桿，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則體系的建設(shè)，對(duì)全球貿(mào)易投資會(huì)產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)影響。

歐美自貿(mào)協(xié)定談判有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

從過(guò)去到現(xiàn)在，由于歷史、文化、經(jīng)濟(jì)淵源，美歐之間始終擁有十分密切的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資關(guān)系，歐盟和美國(guó)互為對(duì)方最大貿(mào)易伙伴。1990年歐美共同發(fā)表《跨大西洋聯(lián)合聲明》后，雙方多次重申要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化，但實(shí)質(zhì)性合作成果主要是少量貿(mào)易便利化措施。實(shí)際上，歐盟與美國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面有一定互補(bǔ)性。歐洲有全球最好的奢侈品制造業(yè)、發(fā)達(dá)的金融業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)則在高新技術(shù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域世界領(lǐng)先，雙方可通過(guò)簽訂自貿(mào)協(xié)定進(jìn)一步加強(qiáng)合作。

2012年底奧巴馬連任后，雙方談判才有了重大突破。奧巴馬希望加強(qiáng)美歐經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，特別是美歐作為服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)家，應(yīng)積極推動(dòng)實(shí)施國(guó)際服務(wù)業(yè)協(xié)議（International Services Agreement）。而德國(guó)、英國(guó)等歐洲國(guó)家領(lǐng)袖也一直敦促奧巴馬加快推行美歐自由貿(mào)易協(xié)議。目前歐美雙方已預(yù)備聯(lián)合評(píng)估報(bào)告，并已在基本上達(dá)成共識(shí)，美歐雙方也已經(jīng)同意成立專(zhuān)家小組，并努力消除目前的談判障礙。

在全球事務(wù)中，歐美始終是重要戰(zhàn)略伙伴。美歐開(kāi)啟自貿(mào)協(xié)定談判，從效果上將形成北約的“經(jīng)濟(jì)版”。鑒于美歐雙方目前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題積重難返，特別是美國(guó)國(guó)內(nèi)面臨巨大財(cái)政壓力，歐洲仍舊處于主權(quán)債務(wù)危機(jī)困境中，美歐自貿(mào)區(qū)談判重啟首先將提振美歐市場(chǎng)信心，中長(zhǎng)期將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整與復(fù)蘇。同時(shí)，美歐形成一體化市場(chǎng)能強(qiáng)化跨大西洋的政治與軍事聯(lián)盟，共同協(xié)調(diào)亞洲戰(zhàn)略。正如美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所言，美國(guó)亞洲戰(zhàn)略并不是把重心從歐洲轉(zhuǎn)向亞洲，而是與歐洲一起把重心轉(zhuǎn)向亞洲?？梢哉f(shuō)，歐洲與美國(guó)在亞洲戰(zhàn)略上的高度一致性是其自貿(mào)談判的另一重要基礎(chǔ)。

歐盟鼓勵(lì)特色品種養(yǎng)牛，養(yǎng)牛場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小，因此美歐自貿(mào)區(qū)一旦達(dá)成，美國(guó)的大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)牛將對(duì)歐盟市場(chǎng)形成不小沖擊。圖為美國(guó)加利福尼亞現(xiàn)代化養(yǎng)牛場(chǎng)。

此外，加拿大已經(jīng)與歐盟基本完成了自貿(mào)區(qū)談判，將為美歐自貿(mào)區(qū)談判提供借鑒，減少障礙?？紤]到目前TPP談判成員國(guó)家之間發(fā)展差距巨大，短期內(nèi)難以判斷能否在2013年底出現(xiàn)重大突破。RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)談判對(duì)于TPP的談判進(jìn)程也構(gòu)成了一定壓力。歐洲與美國(guó)發(fā)展水平相近，對(duì)于未來(lái)全球貿(mào)易投資規(guī)則的價(jià)值觀高度一致，相較于TPP談判，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的談判相對(duì)難度低一些。在歐美共同核心利益推動(dòng)下，美歐盟合作伙伴關(guān)系非常可靠，可以應(yīng)對(duì)以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的全球影響力。

歐美自貿(mào)協(xié)定也面臨艱巨挑戰(zhàn)

雖然歐美FTA談判將消除貿(mào)易壁壘與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但歐洲方面強(qiáng)調(diào)食品安全、轉(zhuǎn)基因作物種植，以及文化視聽(tīng)服務(wù)是不可談判領(lǐng)域。美歐雙方都有各自關(guān)切的敏感產(chǎn)品，很容易發(fā)生貿(mào)易摩擦。歐美對(duì)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定難度很大。如美國(guó)荷爾蒙牛肉、萊克多巴胺豬肉、氯漂洗雞肉及轉(zhuǎn)基因作物等，因不符歐盟健康標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法進(jìn)入歐盟市場(chǎng)；而美國(guó)基于對(duì)瘋牛病的憂慮，禁止進(jìn)口歐盟的牛肉、奶制品。受歐洲消費(fèi)者較為苛刻的影響，歐盟對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)基因作物種植等也有自己的定義與模式，尤其是法國(guó)在轉(zhuǎn)基因作物問(wèn)題上態(tài)度堅(jiān)決。如果將這些領(lǐng)域納入談判目標(biāo)，將會(huì)給雙方談判造成巨大障礙。美國(guó)希望未來(lái)進(jìn)一步打開(kāi)歐盟農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，不僅涉及降低出口關(guān)稅，還要解決動(dòng)植物檢疫及衛(wèi)生措施問(wèn)題，而歐洲農(nóng)民則憂慮其自身競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模往往比美國(guó)同行小很多，還要承擔(dān)社會(huì)環(huán)境和動(dòng)物福利要求，擔(dān)心市場(chǎng)開(kāi)放后超市將充斥美國(guó)廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品。以牛肉為例，美國(guó)大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)牛，成本較低。歐盟，特別是法國(guó)，鼓勵(lì)特色品種養(yǎng)牛業(yè)，養(yǎng)牛場(chǎng)規(guī)模相對(duì)小成本高，政府補(bǔ)貼較多，面對(duì)美國(guó)牛肉競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。牛肉市場(chǎng)將是美歐交鋒的重要領(lǐng)域。

到目前為止, 歐洲各成員國(guó)均未否定歐美進(jìn)行全面自由貿(mào)易與投資協(xié)議談判的原則，但在談判即將開(kāi)始之際成員國(guó)可發(fā)出自己的聲音?？紤]到歐盟嚴(yán)格的動(dòng)物健康與福利、環(huán)境及消費(fèi)者利益等法規(guī)已經(jīng)實(shí)施，這些法規(guī)不會(huì)因美歐自由貿(mào)易協(xié)定而改變。因此，農(nóng)業(yè)將成為雙方FTA談判中最困難的領(lǐng)域之一。

[1] 即以東盟為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作。