■ 王 毅／文

（作者系中國(guó)國(guó)際問題研究所全球治理研究中心主任，原駐法國(guó)使館政務(wù)參贊）

法國(guó)總統(tǒng)奧朗德執(zhí)政一年來(lái)，展現(xiàn)出與前任總統(tǒng)薩科齊不同的外交風(fēng)格和政策，在低調(diào)中積極進(jìn)取，在聆聽中更趨務(wù)實(shí)，在合作中尋求獨(dú)立。奧朗德提出“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴”、“經(jīng)濟(jì)外交”等新理念，出訪了歐非亞美地區(qū)的35國(guó)（薩科齊執(zhí)政第一年出訪不到30國(guó)），法外交在保持連續(xù)性的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了一些新變化。

外交上的三個(gè)新變化

第一，對(duì)美國(guó)、德國(guó)等傳統(tǒng)盟友由過于倚重轉(zhuǎn)為保持相對(duì)的“獨(dú)立性”。奧朗德雖重視發(fā)展跨大西洋關(guān)系，但明顯采取了與前任不同的對(duì)美政策。上臺(tái)伊始即確定了從阿富汗撤出全部軍隊(duì)的時(shí)間表。法國(guó)將繼續(xù)留在北約，但是，是“有條件的”，尤其對(duì)美國(guó)在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)持保留態(tài)度。法對(duì)即將進(jìn)行的歐美自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判態(tài)度消極，擔(dān)心一旦達(dá)成協(xié)定，將對(duì)農(nóng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尤其是音像產(chǎn)品造成強(qiáng)烈沖擊。在歐盟內(nèi)部，法國(guó)恢復(fù)了“行動(dòng)自由”，由倚重法德軸心轉(zhuǎn)為平衡與各成員國(guó)的關(guān)系，法德熱度銳減。奧朗德表示要“重新調(diào)整”歐盟發(fā)展方向，提出與德國(guó)緊縮政策截然相反的“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，法德軸心固然重要但不應(yīng)形成“壟斷”。

第二，以武力和軍事干預(yù)應(yīng)對(duì)周邊威脅。在敘利亞問題上，要求總統(tǒng)巴沙爾下臺(tái)，在國(guó)際社會(huì)中率先承認(rèn)敘反對(duì)派“全國(guó)聯(lián)盟”為唯一合法政權(quán)，要求歐盟與法國(guó)共同行動(dòng)，在2013年5月底前解除對(duì)反對(duì)派的武器禁運(yùn)。在非洲，法國(guó)直接出面，借馬里、中非等國(guó)分裂和恐怖分子制造動(dòng)亂之際，出兵進(jìn)行軍事干預(yù)。尤其在2013年1月，法國(guó)發(fā)動(dòng)代號(hào)為“非洲山貓”的軍事行動(dòng)出兵干涉馬里局勢(shì)，派出4000人的地面部隊(duì)，與馬里政府軍和非洲維和部隊(duì)共同打擊反政府武裝和伊斯蘭極端勢(shì)力。

第三，打出“外交為經(jīng)濟(jì)服務(wù)”口號(hào)，開展“經(jīng)濟(jì)外交”。為使法國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快走出歐債、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾，提振信心和活力，奧朗德提出外交為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，旨在增強(qiáng)出口與競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，尋求外資以增加就業(yè)的“經(jīng)濟(jì)外交”。

法在上述三個(gè)方面做出調(diào)整的主要原因是：

（一）保持外交上的“獨(dú)立性”以維護(hù)國(guó)際影響力。過去因過于強(qiáng)調(diào)法美“跨大西洋伙伴”、“法德軸心”關(guān)系，現(xiàn)在德國(guó)已成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、歐盟的中心，在投票權(quán)上擁有優(yōu)勢(shì)，法德關(guān)系很難保持特殊，必然會(huì)從特殊關(guān)系走向正?；?。在奧朗德看來(lái)，薩科齊與默克爾形成“默科齊”，被冠以“美國(guó)人薩科”，對(duì)法國(guó)在世界上“獨(dú)立”地位不利，必須回歸傳統(tǒng)，用奧朗德本人的話來(lái)說(shuō)，獨(dú)立性“才使法國(guó)在世界變得珍貴”。

（二）以戰(zhàn)爭(zhēng)或武力威脅應(yīng)對(duì)周邊日益復(fù)雜的安全形勢(shì)。薩執(zhí)政時(shí)期提出法與西方面臨的三大主要威脅是伊斯蘭世界與西方的沖突、新興國(guó)家的崛起和氣候變暖。奧朗德從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，指出法面臨的三大挑戰(zhàn)是歐債、敘利亞和撒赫勒危機(jī)。法視中東、非洲為發(fā)揮大國(guó)影響力的重要舞臺(tái)和戰(zhàn)略依托，明顯加大了對(duì)該地區(qū)的干預(yù)力度。近十幾年，美、日、中、印等國(guó)大舉進(jìn)軍非洲，法對(duì)在非利益和影響受損心有不甘，緊迫性加強(qiáng)。重啟了“地中海聯(lián)盟”計(jì)劃，加快回歸非洲的步伐，加大經(jīng)濟(jì)援助力度，調(diào)整法非軍事合作。

（三）借助外力提振法國(guó)國(guó)力。近年來(lái)，尤其是歐債危機(jī)以來(lái)，法國(guó)力衰退、經(jīng)濟(jì)缺乏活力、改革步履艱難。近25年來(lái)人均GDP由世界第7位下降到第18位。2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為零，財(cái)政赤字占GDP的4.5%，公共債務(wù)高達(dá)GDP的89.7%。失業(yè)率超過10%，2013年4月IMF公布的最新統(tǒng)計(jì)報(bào)告，預(yù)測(cè)2013年度法國(guó)增長(zhǎng)率仍為負(fù)增長(zhǎng)。社會(huì)黨政府不愿拿高福利政策開刀，只能尋求增加稅收手段，結(jié)果抑制內(nèi)需的同時(shí)造成資本外逃，民眾不滿情緒上升。奧朗德轉(zhuǎn)而把目光轉(zhuǎn)向國(guó)外，更希望與新興國(guó)家開展“經(jīng)濟(jì)外交”，搭上新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車。

在調(diào)整中保持連續(xù)性

奧朗德對(duì)外交進(jìn)行一些調(diào)整變化的同時(shí)，注意保持連續(xù)性和繼承性：

第一，繼續(xù)堅(jiān)持倡導(dǎo)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的多極化和多邊主義。奧朗德意識(shí)到，舊秩序正在解體，但新秩序尚未出現(xiàn)，世界充滿了不確定性。只有在多極世界和多邊主義的國(guó)際環(huán)境下，法國(guó)才能在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)揮應(yīng)有的作用。多極格局、大國(guó)共治將是未來(lái)國(guó)際格局發(fā)展的大趨勢(shì)。21世紀(jì)不是美國(guó)或西方的世紀(jì)，西方難以通過宣揚(yáng)與推行自身和平與自由模式來(lái)掌控世界。法須同世界各國(guó)對(duì)話，以務(wù)實(shí)態(tài)度尋求化解危機(jī)與實(shí)現(xiàn)和平。新興國(guó)家的崛起，預(yù)示著國(guó)際地緣政治經(jīng)濟(jì)格局將發(fā)生新的重大變化。因此高度重視與中、俄、印等國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，通過借重多極力量實(shí)現(xiàn)大國(guó)關(guān)系的平衡。要在包括新興國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家當(dāng)中發(fā)揮連接北方與南方、西方與東方的“橋梁作用”。

第二，繼續(xù)以歐盟為戰(zhàn)略依托，力爭(zhēng)挽回歐債危機(jī)后法國(guó)影響力下降的局面。法國(guó)認(rèn)為能否保持大國(guó)地位與歐盟的命運(yùn)休戚相關(guān)，建設(shè)強(qiáng)大和具有行動(dòng)能力的歐洲是其外交的優(yōu)先任務(wù)。一年來(lái)法國(guó)相繼采取了一些重大舉措，力顯其在歐盟仍在發(fā)揮著舉足輕重的作用。奧朗德努力維系法德關(guān)系，化解與英矛盾，加強(qiáng)與深陷危機(jī)的希臘、意大利、西班牙等南歐國(guó)家的溝通與交流；主張?jiān)诂F(xiàn)有條約基礎(chǔ)上，改進(jìn)歐盟機(jī)構(gòu)運(yùn)作，一些“志同道合”的國(guó)家可先行一步，發(fā)揮“先鋒隊(duì)”的作用。法還同德、英等歐盟國(guó)家一道，積極發(fā)揮歐盟在敘利亞、伊核、巴以對(duì)話等重大問題上的重要作用。

第三，繼續(xù)增強(qiáng)法國(guó)的“軟、硬實(shí)力”。在綜合實(shí)力相對(duì)下降的情況下，注重繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，以“軟實(shí)力”謀求法國(guó)的大國(guó)地位。提出在全球化時(shí)代，必須捍衛(wèi)文化多樣性，尊重不同民族、文化的多樣性，允許有不同的現(xiàn)代化模式存在。法國(guó)以南方國(guó)家的“發(fā)言人”自居，主張優(yōu)先關(guān)注發(fā)展問題，倡議征收金融交易稅并將收入的一部分用于援助發(fā)展和衛(wèi)生防疫。維系強(qiáng)大的防務(wù)是法躋身于大國(guó)行列的重要因素，也是法國(guó)捍衛(wèi)獨(dú)立外交的王牌。在提升“軟實(shí)力”的同時(shí)，法國(guó)不忘增強(qiáng)自身及推動(dòng)歐盟的“硬實(shí)力”建設(shè)，新版國(guó)防白皮書即將面世，在經(jīng)濟(jì)不景氣背景下仍將保持每年300多億歐元的防務(wù)預(yù)算。

奧朗德屬于歐洲新生代政治家，執(zhí)政后重點(diǎn)在于鞏固政權(quán)基礎(chǔ)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，在外交方面除在歐洲、非洲事務(wù)上有所建樹外，對(duì)國(guó)際政治領(lǐng)域仍處于學(xué)習(xí)階段，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲問題不太了解，在外交舞臺(tái)上缺乏經(jīng)驗(yàn)。但奧朗德是個(gè)講求實(shí)效、善于聆聽的人。他在訪問中國(guó)時(shí)表示，“鄧小平先生說(shuō)過的‘摸著石頭過河’的方法，無(wú)論是在中國(guó)還是其他地方都可以利用。每一個(gè)國(guó)家都應(yīng)該按自己的速度、自身的條件摸索前進(jìn)”?？v觀奧朗德執(zhí)政一年來(lái)的外交實(shí)踐，恢復(fù)法國(guó)大國(guó)地位和影響的目標(biāo)未變，在具體實(shí)施的手段和方式上則根據(jù)形勢(shì)變化加以調(diào)整，具有較強(qiáng)的務(wù)實(shí)主義色彩。

共建新型中法大國(guó)關(guān)系

奧朗德執(zhí)政后高度重視發(fā)展中法關(guān)系，上臺(tái)后第一個(gè)會(huì)見的駐外使節(jié)是中國(guó)駐法大使孔泉，任命知華派人物燕保羅為總統(tǒng)外事顧問，一年內(nèi)兩次派外長(zhǎng)法比尤斯訪華。2013年4月25、26日，奧朗德對(duì)中國(guó)進(jìn)行了首次國(guó)事訪問，他也是中國(guó)新一屆集體領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政后接待的首位西方大國(guó)元首，因此雙方新領(lǐng)導(dǎo)人均對(duì)此次訪問寄予高度重視。

眾所周知，1964年1月法國(guó)總統(tǒng)戴高樂將軍力排眾議，在西方大國(guó)中率先同中國(guó)建立外交關(guān)系，自此兩國(guó)在國(guó)際關(guān)系中開創(chuàng)了諸多第一：70年代法國(guó)率先同中國(guó)開展軍事交流；80年代法國(guó)第一個(gè)同中國(guó)進(jìn)行核能合作；1997年中法率先建立全面伙伴關(guān)系；2001年兩國(guó)最早開展戰(zhàn)略對(duì)話，是中國(guó)與其他大國(guó)開展戰(zhàn)略對(duì)話的開創(chuàng)者；2004年兩國(guó)決定建立中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；2003年至2005年中法首先互辦文化年，2006年至2007年又率先開展青年交流活動(dòng)。

中法一系列創(chuàng)新之舉在世界范圍內(nèi)發(fā)揮了良好的示范作用，推動(dòng)了國(guó)際秩序朝著多極化、民主化和多邊主義的方向發(fā)展，通過戰(zhàn)略磋商，兩國(guó)在全球、地區(qū)重大問題上加深了相互理解和信任。同時(shí)，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化、青年、司法等領(lǐng)域的合作取得了全面快速的發(fā)展。法國(guó)是中國(guó)在歐盟的第四大貿(mào)易伙伴，第四大實(shí)際投資來(lái)源國(guó)和第二大技術(shù)引進(jìn)國(guó)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年雙邊貿(mào)易額520.6億美元，其中中國(guó)從法進(jìn)口220.7億美元，同比增長(zhǎng)29.06%，對(duì)法出口299.9億美元，同比增長(zhǎng)8.47%。法國(guó)對(duì)華出口增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從中國(guó)進(jìn)口增速。截至2012年9月底，法國(guó)在華投資項(xiàng)目4419個(gè)，實(shí)際投資金額120.1億美元。2011年中國(guó)在法各類投資累計(jì)達(dá)18億美元，落戶的中國(guó)企業(yè)150多家，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)6000多個(gè)。中國(guó)在法留學(xué)生達(dá)3.8萬(wàn)，法在華留學(xué)生約7600人。法國(guó)愈來(lái)愈成為中國(guó)游客出境游的首選國(guó)之一，2011年到訪法國(guó)的中國(guó)游客數(shù)量超過100萬(wàn)。

近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國(guó)際地位提高，債務(wù)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵，法國(guó)從地緣政治經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對(duì)中國(guó)的借重日益加強(qiáng)。但與此同時(shí)，對(duì)中國(guó)崛起的疑慮增加，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幣匯率、貿(mào)易政策、中非合作、氣候環(huán)境、敘利亞立場(chǎng)等問題負(fù)面評(píng)價(jià)有所增加，貿(mào)易保護(hù)主義增強(qiáng)，對(duì)華政策的兩面性和矛盾心態(tài)顯露。

在上述背景下，中法兩國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人都懷有強(qiáng)烈的承上啟下，開創(chuàng)未來(lái)中法關(guān)系的共同愿望。如同2013年4月26日在北京發(fā)表的《中法聯(lián)合新聞公報(bào)》中所述，“中法關(guān)系至關(guān)重要，是兩個(gè)不同社會(huì)制度和文化傳統(tǒng)國(guó)家間和平共處、互利合作、共同發(fā)展的典范”。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人期待通過延續(xù)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，知難而上，增信釋疑，不斷鞏固、加強(qiáng)雙邊戰(zhàn)略關(guān)系的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和民意基礎(chǔ)，挖掘兩國(guó)各方面交流的新領(lǐng)域、新亮點(diǎn)，共營(yíng)具有時(shí)代特征的新型大國(guó)關(guān)系。奧朗德首訪中國(guó)雖然只有短暫的40個(gè)小時(shí)，但卻取得了超過預(yù)期的成果：

第一，進(jìn)一步明確了戰(zhàn)略伙伴的內(nèi)涵與方向。兩國(guó)元首強(qiáng)調(diào)了雙方戰(zhàn)略關(guān)系優(yōu)先的性質(zhì)，是對(duì)兩國(guó)戰(zhàn)略互信的一次提升。中法作為不同政治制度的大國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家、新興國(guó)家的代表，在雙方擁有較多共同語(yǔ)言的基礎(chǔ)上，今后將在國(guó)際體系和秩序方面共同探討多極化進(jìn)程、多樣化發(fā)展，共同推進(jìn)國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)金融體系的改革，并就各自關(guān)切的國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問題進(jìn)行磋商。兩國(guó)需要超越意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的差異，強(qiáng)調(diào)不同制度間的共性與共同利益，尊重對(duì)方的戰(zhàn)略利益和核心利益，冷靜、客觀、理性地處理好各種敏感問題。通過對(duì)話合作尋求互利共贏，避免局部競(jìng)爭(zhēng)和摩擦對(duì)中法整體利益造成傷害，推進(jìn)兩國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系更具全局性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

第二，尋求建立新型的經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系。原因在于：一是時(shí)機(jī)有利。當(dāng)前中法兩國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接，都處于深化改革、加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、增加進(jìn)口以及企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，奧朗德提出“外交為經(jīng)濟(jì)服務(wù)”的“經(jīng)濟(jì)外交”戰(zhàn)略；二是傳統(tǒng)合作領(lǐng)域基礎(chǔ)扎實(shí)。兩國(guó)民用核能、航空、高鐵、汽車等領(lǐng)域上的合作少則十幾年，最長(zhǎng)達(dá)30年（核能）之久，法國(guó)的奢侈品和葡萄酒深受中國(guó)人喜愛；三是新合作領(lǐng)域“互補(bǔ)性”強(qiáng)。法國(guó)在食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等領(lǐng)域具備起步早、技術(shù)新，恰恰彌補(bǔ)了中國(guó)在這些領(lǐng)域發(fā)展之不足；中國(guó)外匯儲(chǔ)備充足，積極推行對(duì)外投資和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，正好能滿足法國(guó)和歐洲應(yīng)對(duì)主權(quán)債務(wù)困難、吸引投資、增加就業(yè)的燃眉之急。

第三，充分體現(xiàn)合作的全面性。

中方給予法“經(jīng)濟(jì)外交”積極回應(yīng)，簽署科技創(chuàng)新、環(huán)保、城市可持續(xù)發(fā)展、文化、旅游、核能、電力、航空、金融保險(xiǎn)、食品和食品安全等領(lǐng)域十余項(xiàng)合作文件，其中有中方訂購(gòu)60架空客飛機(jī)的意向協(xié)議，在先進(jìn)反應(yīng)堆研發(fā)、核燃料及經(jīng)驗(yàn)共享、核電站運(yùn)維及性能提升等方面加強(qiáng)長(zhǎng)期合作協(xié)議，決定建立高級(jí)別經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話機(jī)制，擴(kuò)大在鐵路、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)節(jié)能、新能源、城市可持續(xù)發(fā)展、衛(wèi)生和數(shù)字化領(lǐng)域的合作。在人文方面，雙方確認(rèn)將深化在文化、教育、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域的合作。

法國(guó)是歐盟的核心成員國(guó)，中法關(guān)系的鞏固將有利中歐關(guān)系。2013年是中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年，中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制建立15周年。2014年1月將迎來(lái)兩國(guó)建交50周年，同時(shí)又是中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立10周年。這些重要節(jié)點(diǎn)將成為中法、中歐實(shí)現(xiàn)高層對(duì)話，以及官方、民間各界增強(qiáng)交流對(duì)話的平臺(tái)，推動(dòng)中法、中歐關(guān)系再上一個(gè)新臺(tái)階。