王貴勤

（中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院，北京 100048）

全球化背景下核不擴(kuò)散領(lǐng)域的國際合作

王貴勤

（中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院，北京 100048）

全球化是人類歷史發(fā)展和文明進(jìn)程的必然結(jié)果，同時(shí)也給核不擴(kuò)散領(lǐng)域帶來了新的沖擊，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化層面都對核擴(kuò)散問題產(chǎn)生了重大影響。為突破核不擴(kuò)散傳統(tǒng)機(jī)制的局限性，解決全球化背景下核不擴(kuò)散存在的問題，應(yīng)建立和完善國際合作機(jī)制，其中安理會職能的充分發(fā)揮、國際原子能機(jī)構(gòu)職能的加強(qiáng)、國家之間的直接對話與合作以及重視民間工作是防止核擴(kuò)散的有效途徑。中國應(yīng)積極參與國際核不擴(kuò)散事務(wù)，擴(kuò)大影響力，提高國際地位。

全球化;核不擴(kuò)散;合作機(jī)制

一、全球化對核控制的挑戰(zhàn)

核武器是人類核技術(shù)的發(fā)展與政治軍事需要相結(jié)合的產(chǎn)物。長期以來，有關(guān)國家一方面發(fā)展和完善核技術(shù)，以增強(qiáng)威懾力，另一方面又在限制核技術(shù)的擴(kuò)散，防止核武器的不當(dāng)使用給社會和自然環(huán)境帶來的危害。這種自身矛盾決定了實(shí)現(xiàn)核不擴(kuò)散目標(biāo)的不確定性。核技術(shù)的發(fā)展以及有核國家增加的實(shí)踐表明，雖然國際社會作出了一定努力，但核不擴(kuò)散的目標(biāo)并未達(dá)到。在全球化時(shí)代，核不擴(kuò)散的工作面臨更大的挑戰(zhàn)。

（一）核擴(kuò)散的現(xiàn)狀與威脅

核擴(kuò)散包括垂直擴(kuò)散和橫向擴(kuò)散。垂直擴(kuò)散指有核國家核技術(shù)的發(fā)展，和一個(gè)國家核武器種類多樣性和數(shù)量的增加。國際地位、意識形態(tài)、民族感情、歷史經(jīng)驗(yàn)等因素決定了大國的國際戰(zhàn)略及其差異和沖突，而核武器是五個(gè)核大國確保各自戰(zhàn)略安全的最重要工具，故其核技術(shù)一直處于向縱深發(fā)展的態(tài)勢。橫向擴(kuò)散則是指核技術(shù)向無核國家、無核地區(qū)及無核組織的轉(zhuǎn)移，核武器出現(xiàn)了新的擁有者。相對于垂直擴(kuò)散，核橫向擴(kuò)散更加具有危險(xiǎn)性。自冷戰(zhàn)開始以致結(jié)束至今，在外來援助和自身努力下，在五大國之外已有以色列、巴基斯坦、印度、朝鮮、伊朗等國家擁有核武器或核技術(shù)。這對核不擴(kuò)散的威脅是，首先，它們?yōu)榫S護(hù)國家安全，在必要時(shí)可能與有關(guān)國家結(jié)盟，并輸出核武器；其次，由于技術(shù)的局限性，它們的核安全措施可能存在漏洞，而使得核武器或核技術(shù)外泄。此外核恐怖主義對核不擴(kuò)散構(gòu)成新的威脅因素，民用核技術(shù)也存在核安全隱患。

（二）全球化對核擴(kuò)散的影響

全球化的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全球化，這些領(lǐng)域的全球化對核擴(kuò)散產(chǎn)生著深刻影響。

1.經(jīng)濟(jì)全球化的影響。經(jīng)濟(jì)全球化是全球化的核心內(nèi)容，它通過貿(mào)易、資金流動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)，使各國經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)高度交融，形成相互依賴關(guān)系。全球化使經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化空間從一個(gè)國家擴(kuò)展到全球，并在各生產(chǎn)因素自由流動(dòng)和自由配置的基礎(chǔ)上，為解決全球性的生態(tài)、環(huán)境、資源與貿(mào)易問題提供了方便。但是這種情況使得核技術(shù)、核原料的獲得變得相對容易。

2.政治全球化的影響。作為全球化的一部分，政治全球化意味著民主、自由、人權(quán)等觀念的國際認(rèn)同，同時(shí)意味著協(xié)調(diào)與合作的增多，對抗和沖突的減少。在全球化時(shí)代，除了傳統(tǒng)意義上國家之間的對抗以外，恐怖主義成為大多數(shù)國家共同的敵人，需要合作應(yīng)對。因此，國際社會具有合作應(yīng)對核不擴(kuò)散的政治意愿。相應(yīng)的問題是，國家合作的需要或軍事打擊恐怖勢力的需要，會造成核技術(shù)或核武器的轉(zhuǎn)移。

3.文化全球化的影響。文化全球化包括文化同質(zhì)化、文化殖民化、文化高度相關(guān)化三層含義。文化同質(zhì)化有助于國際關(guān)系的緩和與改善，文化殖民化毒化著國際關(guān)系，而文化高度相關(guān)化則增加了國際關(guān)系的復(fù)雜性。世界各國交往的便利促進(jìn)了不同民族文化的交流融合，但也帶來了意識的沖突。極端民族主義思潮、宗教主義的對立，以及社會意識形態(tài)的差異，成為引發(fā)戰(zhàn)爭的潛在因素?；诖?，有條件的國家發(fā)展核技術(shù)以求自?；蜻M(jìn)行侵略擴(kuò)張，成為核擴(kuò)散的思想根源。

二、核不擴(kuò)散傳統(tǒng)機(jī)制的局限性

核不擴(kuò)散機(jī)制形成以后，取得了明顯效果，對世界和平與安全作出了重大貢獻(xiàn)。但是由于國際關(guān)系的復(fù)雜性和國際形勢的發(fā)展變化，傳統(tǒng)核不擴(kuò)散機(jī)制具有很大局限性。

（一）傳統(tǒng)核不擴(kuò)散機(jī)制的實(shí)施效果

傳統(tǒng)核不擴(kuò)散機(jī)制是指以《不擴(kuò)散核武器條約》為核心的核不擴(kuò)散體系機(jī)制，主要包括組織性機(jī)制和條約性機(jī)制。它是以維護(hù)國際和平與安全為基本目的、以防止核武器擴(kuò)散為核心內(nèi)容、以國際合作和國際協(xié)調(diào)為主要手段的國際安全體系。在核不擴(kuò)散機(jī)制中，兩個(gè)條約和一個(gè)機(jī)構(gòu)構(gòu)成核不擴(kuò)散機(jī)制的基本骨架。這兩個(gè)條約是《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）和《全面禁止核試驗(yàn)條約》（CTBT），一個(gè)機(jī)構(gòu)是指國際原子能機(jī)構(gòu)。

《不擴(kuò)散核武器條約》是不擴(kuò)散體系最重要的法律文件，是核不擴(kuò)散機(jī)制的基石。在《不擴(kuò)散核武器條約》義務(wù)下，五個(gè)核大國可以擁有核武器，但須推動(dòng)核裁軍進(jìn)程，不能幫助其他國家獲得核武器。無核國家不尋求核武器但得到和平利用核能援助的回報(bào)。這種規(guī)定是通過對有核國家和無核國家的義務(wù)設(shè)定，達(dá)到和平利用核能和有效防止核擴(kuò)散的目的?！恫粩U(kuò)散核武器條約》在防止核擴(kuò)散、推動(dòng)核裁軍、促進(jìn)核能和平利用方面發(fā)揮了積極作用。1995《不擴(kuò)散核武器條約》得以無限期延長，對防止核擴(kuò)散具有里程碑式意義。《全面禁止核試驗(yàn)條約》是核軍控的支柱，是阻止核武器技術(shù)垂直擴(kuò)散的最主要條約，為核武器發(fā)展設(shè)置了法律障礙。國際原子能機(jī)構(gòu)是國際防核擴(kuò)散機(jī)制的實(shí)際執(zhí)行者。它在核保障監(jiān)督與和平利用核能之間努力尋找平衡點(diǎn)，在勸阻放棄核武器和推動(dòng)核不擴(kuò)散國際共識上發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)過多年努力，國際社會防核擴(kuò)散取得了重大成就：國際社會實(shí)現(xiàn)了有意義的戰(zhàn)略核武器削減，核彈頭總體數(shù)量在下降；在限制核武器發(fā)展方面，簽訂了一系列條約；在無核國家安全保障問題上，聯(lián)合國安理會通過了255號和984號決議，安理會五個(gè)常任理事國分別發(fā)表了關(guān)于無核國家安全保障問題的聲明；南非、利比亞等國家放棄現(xiàn)有核武器及核武器發(fā)展計(jì)劃，成為無核國家；在出口控制與核查機(jī)制方面，建立了國際原子能機(jī)構(gòu)、核出口國委員會（桑戈委員會）、核供應(yīng)國集團(tuán)、澳大利亞集團(tuán)等。體系內(nèi)沒有橫向擴(kuò)散，締約國沒有出現(xiàn)新的核武器國家。

（二）核控制存在的問題與原因

傳統(tǒng)核不擴(kuò)散機(jī)制成就斐然，但也存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.多邊條約遭受挫折?！恫粩U(kuò)散核武器條約》沒有監(jiān)督機(jī)制，依靠與國際原子能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)以及聯(lián)合國安理會在關(guān)鍵時(shí)刻的介入來發(fā)揮作用。以往的《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會成效不大，削弱了條約的有效性和權(quán)威性?！度娼购嗽囼?yàn)條約》促進(jìn)生效大會召開了六次，但批約進(jìn)程停滯不前。美國布什政府甚至削減向條約籌備組織提供的經(jīng)費(fèi)。受其影響，一些國家也在徘徊觀望，有三十多個(gè)國家未能批約。

2.地區(qū)核擴(kuò)散問題久拖不決。伊朗核問題和朝核問題遲遲得不到解決，伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞領(lǐng)導(dǎo)人的結(jié)局以及朝鮮半島持續(xù)緊張的局勢，都堅(jiān)定了朝鮮擁有核技術(shù)、核武器及進(jìn)行核試驗(yàn)的決心。朝鮮、伊朗核示范效應(yīng)影響深遠(yuǎn)。中東北非已經(jīng)有十個(gè)國家準(zhǔn)備開始自己的核計(jì)劃，朝鮮對核武器的追求則會導(dǎo)致日本、韓國在核不擴(kuò)散問題上態(tài)度的轉(zhuǎn)變，而巴西和阿根廷已走上了研制本國核武器的道路。有專家分析，擁有核武器的國家很可能已經(jīng)達(dá)到 20多個(gè)。

3.國際核擴(kuò)散出現(xiàn)新途徑。20世紀(jì)末期以來，出現(xiàn)了核恐怖主義、核材料和核技術(shù)黑市問題，核材料流失嚴(yán)重。隨著全球核電業(yè)的發(fā)展，核技術(shù)應(yīng)用不斷增加，保障核反應(yīng)堆安全和防止核材料失竊、走私、盜賣，成為全球核安全面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一。

從全球化時(shí)代國際關(guān)系的演變，可以總結(jié)核不擴(kuò)散機(jī)制問題的原因如下：

一是國家核選擇背后的政治推動(dòng)和戰(zhàn)略意圖。當(dāng)前國際關(guān)系體系中，是否擁有核武器決定了一個(gè)國家的國際地位和作用，影響到該國的國家利益。所以，通過謀求核武器提高國際地位，獲得國際社會的更大尊重，是目前許多“核門檻”國家和欲發(fā)展核武器國家的首要訴求。核擴(kuò)散的地區(qū)化特點(diǎn)對此是一個(gè)很好的說明。東北亞、南亞和中東代表了核擴(kuò)散的三種地區(qū)模式，它們的共同特點(diǎn)就是地區(qū)形勢的復(fù)雜性和對抗性帶來的國家不安全感。

二是美國核政策的負(fù)面影響。美國的對外戰(zhàn)略在一定程度上刺激了核擴(kuò)散。首先，美國為了獲得“絕對安全”和維護(hù)其霸權(quán)地位極大地惡化了核不擴(kuò)散所需的國際安全環(huán)境。其次，先發(fā)制人的防擴(kuò)散手段使朝鮮和伊朗這樣的國家認(rèn)識到核不擴(kuò)散體系的不可靠和國際安全保障體系的脆弱性，因而更多地尋求自助和自救。再次，美國奉行多重標(biāo)準(zhǔn)，對以色列、印度、巴基斯坦、朝鮮和伊朗采取不同的防擴(kuò)散標(biāo)準(zhǔn)和政策，甚至與《不擴(kuò)散核武器條約》非成員國印度簽訂《民用核合作協(xié)議》，受到巴基斯坦、伊朗等國的反對。

三是無法有效應(yīng)對非國家行為體的核擴(kuò)散。隨著蘇聯(lián)解體、“9·11”事件、卡迪爾·汗（Abdul Qadeer Khan）地下核走私等事件的發(fā)生，20世紀(jì)90年代以后開始出現(xiàn)的非國家行為體核擴(kuò)散問題引起國際社會的普遍關(guān)注。而國際法和國際條約對非國家行為體的行為規(guī)范沒有約束力，其從事核擴(kuò)散可能承擔(dān)的政治和道德風(fēng)險(xiǎn)以及遭受打擊的代價(jià)不高，且核技術(shù)擴(kuò)散和核材料走私非常隱蔽，以致國際社會無法有效控制。

四是《不擴(kuò)散核武器條約》的內(nèi)在缺陷。無核國家與有核國家的地位相差甚遠(yuǎn)，五個(gè)有核武器國家享有核特權(quán)，無核國家只能按照有核國家的要求去做。核不擴(kuò)散規(guī)則屬于“可選擇性”接受，使其法律效力大打折扣。目前仍有39個(gè)《不擴(kuò)散核武器條約》締約國沒有簽署全面保障協(xié)定，100多個(gè)國家未批準(zhǔn)《附加議定書》。核不擴(kuò)散機(jī)制有些規(guī)則界定不清，使之難以有效遵循。另外，《不擴(kuò)散核武器條約》允許成員國和平利用核能，那么從事濃縮鈾活動(dòng)和擁有核材料自然合理合法，而這一活動(dòng)很容易導(dǎo)致核武器的發(fā)展。此外，科技水平差距形成的國際核查的不對等性，也影響了條約監(jiān)督機(jī)制的公平性。

三、國際合作：防止核擴(kuò)散的有效途徑

在全球化背景下，國際合作尤為重要。合作的目的在于，通過有關(guān)國際組織、非國際組織及國家之間的努力，團(tuán)結(jié)國際上一切積極力量，限制核擴(kuò)散。核不擴(kuò)散領(lǐng)域國際合作的有效途徑，在于充分發(fā)揮聯(lián)合國安理會的職能，完善國際原子能機(jī)構(gòu)的工作機(jī)理，拓寬國家對話渠道，并重視國際民間交往。

（一）國際合作的內(nèi)涵與基礎(chǔ)

在核不擴(kuò)散領(lǐng)域，國際合作是指國際社會在一定的機(jī)制下，按照一定的程序和規(guī)則，共同參與防止核擴(kuò)散的工作，達(dá)到維持國際和平與安全的宗旨和目標(biāo)。國際合作意味著世界各國家、各地區(qū)對防止核擴(kuò)散承擔(dān)的共同義務(wù)，也意味著它們擁有共同的權(quán)利。這種權(quán)利和義務(wù)，來源于國際條約和國際強(qiáng)行法規(guī)范。核武器擴(kuò)散對國際和平與安全產(chǎn)生威脅，與聯(lián)合國憲章宗旨背道而馳。國際關(guān)系的實(shí)踐表明，核不擴(kuò)散已成為指導(dǎo)國際活動(dòng)的國際習(xí)慣，各國有遵守的義務(wù)，也有制止核擴(kuò)散的權(quán)利。

核不擴(kuò)散的國際合作，具有政治基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。在政治基礎(chǔ)上，有核國家之間，尤其是核大國之間，無論其意識形態(tài)和社會制度如何，核不擴(kuò)散都已成為共識，大多數(shù)無核武器國家在核不擴(kuò)散理念基礎(chǔ)上的合作態(tài)度對機(jī)制的長久維持起到了舉足輕重的作用。核不擴(kuò)散的法律基礎(chǔ)，除《聯(lián)合國憲章》外，還有有關(guān)核問題的一系列國際條約和國際法文件，主要有1970年生效的《不擴(kuò)散核武器條約》、1996年《全面禁止核試驗(yàn)條約》、2005年《制止核恐怖行為國際公約》等。防止核擴(kuò)散需要大量的資金投入，比如在銷毀核武器、確?，F(xiàn)有核武器和核材料的安全方面。由于世界主要國家的共識，經(jīng)濟(jì)保障問題基本得到解決。

（二）安理會體制下的國際合作

安理會是聯(lián)合國最重要的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)有維護(hù)國際和平與安全的重要使命。依據(jù)《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定，安理會有權(quán)判定危害和平與安全情勢的存在，并可采取包括武力在內(nèi)的一切行動(dòng)，恢復(fù)和平狀態(tài)。這意味著安理會完全可以在核不擴(kuò)散事務(wù)中發(fā)揮不可替代的重要作用。安理會依法可以判定核擴(kuò)散對世界和平的危害，可以采取和平手段解決核擴(kuò)散問題，可以采取武力措施消除核擴(kuò)散情勢。目前，在和平手段中較常采用的是經(jīng)濟(jì)制裁手段，例如2013年3月7日安理會第六次對朝決議中就有“擴(kuò)大對朝金融制裁”和“防止向朝鮮提供賽車、珠寶等奢侈品”，在以往的決議中亦有多次凍結(jié)朝鮮實(shí)體及官員資產(chǎn)、禁止對朝提供和銷售奢侈品的條款。因?yàn)樵撌侄稳菀鬃屍渌麌蚁嗷ヅ浜?，進(jìn)行高效的國際合作，能較快地達(dá)到制裁目的和效果。

在上述核擴(kuò)散性質(zhì)的判定和有關(guān)措施的采用過程中，安理會應(yīng)該注意與聯(lián)合國大會、聯(lián)合國秘書長及國際原子能機(jī)構(gòu)的充分合作，并應(yīng)充分聽取有關(guān)會員國的意見和建議，加強(qiáng)安理會的內(nèi)部協(xié)商，以確保決議的正確性和有效性。為有效行使職權(quán)，安理會可以依照《聯(lián)合國憲章》第29條的規(guī)定，設(shè)立一個(gè)與聯(lián)合國原子能委員會平行的核問題工作組，作為安理會內(nèi)部常設(shè)性質(zhì)的工作機(jī)構(gòu)，執(zhí)行安理會交付的工作，加強(qiáng)安理會與國際原子能機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。

（三）國際原子能機(jī)構(gòu)體制下的國際合作

國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）是一個(gè)同聯(lián)合國建立關(guān)系，并由世界各國政府在原子能領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)技術(shù)合作的機(jī)構(gòu)，其宗旨是加速擴(kuò)大原子能對全世界和平、健康和繁榮的貢獻(xiàn)，并確保由機(jī)構(gòu)本身，或經(jīng)機(jī)構(gòu)請求，或在其監(jiān)督管制下提供的援助不用于推進(jìn)任何軍事目的。但是，面對核擴(kuò)散困境，國家原子能機(jī)構(gòu)顯得無能為力。第一，機(jī)構(gòu)對于非成員國和《不擴(kuò)散核武器條約》非締約國沒有約束力。第二，機(jī)構(gòu)對非國家行為體的非恐怖行為無監(jiān)督權(quán)。包括核科學(xué)家和核走私分子的個(gè)人、跨國公司進(jìn)行非法核生產(chǎn)、核買賣，走私和盜竊核材料、核技術(shù)和核設(shè)備的問題，是《全面禁止核試驗(yàn)條約》沒有涉及的核擴(kuò)散問題。2007年7月生效的《制止核恐怖主義行為國際公約》，填補(bǔ)了現(xiàn)有核不擴(kuò)散機(jī)制針對非國家行為體的空白，為預(yù)防和懲治核恐怖犯罪提供了法律依據(jù)。但該公約適用的對象是恐怖行為，而對尚未構(gòu)成恐怖主義的行為無約束力。第三，機(jī)構(gòu)對核能和平利用與核擴(kuò)散的尺度不易掌握。無核國家有和平利用核能的權(quán)利，但在得到核技術(shù)、核原料以后，如果進(jìn)一步發(fā)展核武器或?qū)ν夂藬U(kuò)散，則非機(jī)構(gòu)所能控制。第四，在核事務(wù)的處理上，機(jī)構(gòu)缺乏威信和決定權(quán)。比如在伊朗核問題上，國際原子能機(jī)構(gòu)理事會成員國的態(tài)度存在分歧。代表歐盟的英、法、德和美國與俄羅斯、中國等國的觀點(diǎn)有一定差別，而機(jī)構(gòu)本身無法作出決議。

對于上述問題，國家原子能機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。一是與聯(lián)合國合作，修改有關(guān)條約，把機(jī)構(gòu)非成員國和不擴(kuò)散條約體系的非締約國納入聯(lián)合國法律框架下。二是加強(qiáng)與安理會的聯(lián)系，充分利用安理會職權(quán)，對核擴(kuò)散威脅作出判斷。三是加強(qiáng)與成員國的溝通合作，通過成員國打擊非國家行為體的核擴(kuò)散行為。四是改革機(jī)構(gòu)決策機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)權(quán)力，樹立機(jī)構(gòu)權(quán)威。五是強(qiáng)化國際監(jiān)管與核查機(jī)制，加強(qiáng)國際原子能機(jī)構(gòu)的核查能力，加強(qiáng)出口管制并對非法轉(zhuǎn)讓進(jìn)行攔截，同時(shí)滿足國際上和平利用核能的需要。

（四）國家之間的直接對話與合作

國際核不擴(kuò)散體系是國際安全體系的一個(gè)重要組成部分，前景如何很大程度上取決于各國能否以新安全觀指導(dǎo)各自的安全行為，形成良性的安全互動(dòng)。無核武器國家，尤其是不結(jié)盟國家，在核裁軍方面要求擁有核武器國家采取更多實(shí)際行動(dòng)，向無核國家提供實(shí)質(zhì)性安全保障，同時(shí)要求維護(hù)各國和平利用核能的權(quán)利，加強(qiáng)該領(lǐng)域的國際合作。相反，西方國家希望加強(qiáng)核不擴(kuò)散力度。其實(shí)對于弱小國家而言，其有限的經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)能力很難支持發(fā)展核武器及其發(fā)射系統(tǒng)和儲存設(shè)施，以及維護(hù)和更新核武器的高昂成本。國家間的雙邊和多邊對話是增強(qiáng)相互了解的重要渠道，在此基礎(chǔ)上的合作是核不擴(kuò)散取得成效的必要保證。

除了對話形式，國家的自身行為也能起到示范作用。如美國2003年5月提出《防擴(kuò)散安全倡議》，2009年4月美國總統(tǒng)奧巴馬提出“無核世界”口號，表示美國要帶頭銷毀世界上所有的核武器。美國還推動(dòng)聯(lián)合國安理會舉行首次核不擴(kuò)散與核裁軍峰會，努力促成批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》，力推《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會取得成效，主導(dǎo)召開核安全峰會等。國際社會雖然需要“觀其行”，但至少其輿論影響是正面的。

（五）民間工作

民間人士是推動(dòng)核不擴(kuò)散的有生力量。維護(hù)人類和平是有識之士的共同追求，無論在有核國家還是在無核國家，都有無核化的民間呼聲。在國際防擴(kuò)散舞臺上，活動(dòng)著多個(gè)非國際組織。他們以多種方式從事核不擴(kuò)散的宣傳、游說、揭露、制止等工作，成就顯著。國際社會應(yīng)該重視和支持這一領(lǐng)域的民間活動(dòng)。

結(jié)語

核不擴(kuò)散機(jī)制是一個(gè)涉及國際關(guān)系、外交、法律以及核技術(shù)等領(lǐng)域的、包括組織機(jī)制和條約機(jī)制內(nèi)容的法律機(jī)制。由于受到國際政治的影響，這一體系存在一定的缺陷。在全球化背景下，國際社會面臨的核問題更加突出。完善核不擴(kuò)散領(lǐng)域的國際合作機(jī)制甚為迫切。充分發(fā)揮安理會的職能，加強(qiáng)國際原子能機(jī)構(gòu)的職權(quán)，深入開展各國政府之間的協(xié)調(diào)合作以及民間交往，是核不擴(kuò)散國際合作的有效途徑。

核不擴(kuò)散是國際社會面臨的共同問題，作為核大國之一和重要的國際政治力量，中國積極參與核不擴(kuò)散行動(dòng)責(zé)無旁貸。中國在朝鮮核試驗(yàn)等世界核事務(wù)中發(fā)揮了積極作用，但總體上講主動(dòng)參與度不夠，沒有實(shí)質(zhì)性主導(dǎo)權(quán)。無論是為了維護(hù)自身國家安全，還是樹立和鞏固大國形象，中國都應(yīng)積極進(jìn)行防止核擴(kuò)散工作。首先，主動(dòng)參與國際核不擴(kuò)散事務(wù)，發(fā)揮一定的主導(dǎo)作用。其次，加強(qiáng)相關(guān)立法工作，一是主動(dòng)參與國際立法，二是加強(qiáng)國內(nèi)核立法。再次，加強(qiáng)與其他國家在核領(lǐng)域的司法協(xié)助，有效打擊核擴(kuò)散犯罪行為。

注釋：

（1）1995年5月在聯(lián)合國《不擴(kuò)散核武器條約》的審議和延長大會上，178個(gè)締約國以協(xié)商一致方式?jīng)Q定無限期延長該條約。大會還通過了兩個(gè)決議：核不擴(kuò)散和裁軍的原則和目標(biāo)。

（2）截至2013年2月，《全面禁止核試驗(yàn)條約》有183個(gè)國家簽約，159國家批約，批準(zhǔn)附件2的國家有36個(gè)。在44個(gè)擁有核能力的國家中有36個(gè)國家批約，8個(gè)國家未批約，包括：中國、埃及、印度、伊朗、以色列、朝鮮、巴基斯坦、美國，因此該條約至今尚未生效。資料來源：http：//www.ctbto.org/specials/whowe-are/，2013年3月15日訪問。

（3）2013年2月12日，朝鮮不顧國際社會普遍反對，再次進(jìn)行核試驗(yàn)。新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/ world/2013-02/12/c_114671733.htm，2013年2月13日訪問。

（4）這些地區(qū)的核擴(kuò)散國家包括東北亞的朝鮮，南亞的印度和巴基斯坦，中東的伊朗。

（5）見《聯(lián)合國憲章》第39條，第42條。

（6）《安理會歷次對朝決議對比》，新浪網(wǎng)，http：//news. sina.com.cn/z/nkhsy2013/，2013年3月15日訪問。

（7）《國家原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約》第2條。

（8）國際原子能機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國及其安理會聯(lián)系的法理依據(jù)為《國家原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約》第16條。

（9）如2008年成立的獨(dú)立組織“核不擴(kuò)散和核裁軍國際委員會”，已舉行5次大會，還頻繁召集和舉辦地區(qū)性、專題性會議。2010年3月9日復(fù)旦大學(xué)美國研究中心與斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）在復(fù)旦大學(xué)共同舉辦 “中國和歐洲加強(qiáng)核安全的方法”國際研討會，顯示了中國對非政府組織推動(dòng)國際防擴(kuò)散和核裁軍的支持。見 《中國社會科學(xué)報(bào)》2010年3月18日第2版。

［1］Hans J.Morgenthau，Politics Among Nations，The McGraw Hill Companies，2005，p.403.

［2］郭新寧、盧柄池.國際核不擴(kuò)散機(jī)制的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與前景［J］.當(dāng)代世界.2009，（6）.

［3］彭亞平.俄羅斯核不擴(kuò)散政策：認(rèn)知和影響［J］.西伯利亞研究.2009，（4）.

［4］George Bunn，The Nuclear Nonp roliferation Treaty：H istory and Current Problems，Arms Control Today，December 2003，pp.10—19.

［5］李年樂.美印核協(xié)議削弱核不擴(kuò)散機(jī)制［J］.工人日報(bào). 2008-10-11.

［6］周偉.2009年美國核力量發(fā)展綜述［J］.現(xiàn)代軍事，2010，（3）.

（責(zé)任編輯 吳興國）

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：1001－862X（2013）04－0091－005

中國法學(xué)會部級法學(xué)研究課題（編號：CLS-C0931）的研究成果

王貴勤（1963—），男，中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副教授，法學(xué)博士，主要研究方向：國際法。