張建國(guó) 劉 俊

(中共三明市委黨校，福建 三明 365000)

1 社區(qū)群眾工作科學(xué)化的內(nèi)涵

社區(qū)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，社區(qū)群眾工作是黨的群眾工作的重要組成部分。在新形勢(shì)下如何有效開(kāi)展社區(qū)群眾工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)群眾工作科學(xué)化，既是發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的應(yīng)有作用要解決的問(wèn)題，又是大力推進(jìn)黨的群眾工作要研究的新課題。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)群眾工作科學(xué)化，首先要把握科學(xué)化的內(nèi)涵?？茖W(xué)化就是在正確認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上尊重規(guī)律、遵循規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律。因此，社區(qū)群眾工作科學(xué)化就是努力認(rèn)識(shí)社區(qū)群眾工作的規(guī)律，并按規(guī)律推進(jìn)社區(qū)群眾工作。社區(qū)群眾工作的對(duì)象是社區(qū)居民，如能以某優(yōu)秀社區(qū)為個(gè)案，把握該社區(qū)居民的心理變化規(guī)律，并從心理變化角度考察該社區(qū)群眾工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，必然會(huì)對(duì)提升社區(qū)群眾工作科學(xué)化提供有益的啟示。

2 圳尾社區(qū)居民政治態(tài)度的實(shí)證調(diào)查與分析

三明市梅列區(qū)列東街道圳尾社區(qū)黨總支在社區(qū)群眾工作中，通過(guò)夯實(shí)黨建、婦建、共建“三個(gè)基礎(chǔ)”，做強(qiáng)居家養(yǎng)老、青少年樂(lè)園、志愿者服務(wù)“三大品牌”，實(shí)施惠民、安民、樂(lè)民、自治、文明“五大工程”，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)亮點(diǎn)頻現(xiàn)，社區(qū)建設(shè)取得了顯著成效。因此，本課題選擇圳尾社區(qū)為研究個(gè)案，試圖揭示出該區(qū)居民的政治態(tài)度及其群眾工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。此次調(diào)查通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷和個(gè)別訪談方式展開(kāi)，共發(fā)放問(wèn)卷200份，回收有效問(wèn)卷187份，有效率達(dá)93.5%。

2.1 分析框架

政治態(tài)度是指人們對(duì)待政治現(xiàn)象和政治活動(dòng)的認(rèn)知、情感、行為傾向等為主要內(nèi)容的綜合心理傾向，決定了群眾在政治上有所為和有所不為。本研究借鑒李春玲教授研究中產(chǎn)階級(jí)的政治態(tài)度時(shí)所采用的分析框架，即保守主義和自由主義分析框架，嘗試應(yīng)用于社區(qū)居民。如果社區(qū)居民的政治態(tài)度表現(xiàn)出保守取向，那么它就是社會(huì)穩(wěn)定的力量；反之，如果社區(qū)的政治態(tài)度呈現(xiàn)出自由取向，那么它可能是推進(jìn)社會(huì)政治變革的力量。基于政治保守取向與政治自由取向的差異，本研究建構(gòu)三個(gè)指標(biāo)來(lái)區(qū)分這兩種態(tài)度：滿意度、權(quán)威意識(shí)和社會(huì)公正意識(shí)。表1列出三個(gè)指標(biāo)及其具體含義，保守取向和自由取向在這三個(gè)方面的具體表現(xiàn)和相應(yīng)的測(cè)量指數(shù)。每個(gè)態(tài)度區(qū)分指標(biāo)通過(guò)兩個(gè)測(cè)量指數(shù)來(lái)進(jìn)行測(cè)量。

表1 保守取向和自由取向社會(huì)政治態(tài)度的特征傾向

2.2 測(cè)量指數(shù)與計(jì)分方法

本文的態(tài)度測(cè)量方法主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查被訪者對(duì)一系列問(wèn)題的回答，建構(gòu)態(tài)度測(cè)量量表，給每種答案賦以確定的分值，根據(jù)得分的高低判斷態(tài)度取向。表2列出了測(cè)量6個(gè)指數(shù)的具體提問(wèn)，每一個(gè)指數(shù)都包含了兩個(gè)(及以上)提問(wèn)項(xiàng)目的量表測(cè)量，并采用李克特量表的計(jì)分方法，每一個(gè)指數(shù)的得分是相關(guān)提問(wèn)得分的平均值。分值越低，政治態(tài)度越偏向于保守取向；分值越高，社會(huì)政治態(tài)度越偏向于自由取向。

表2 測(cè)量指數(shù)及其提問(wèn)問(wèn)題和答案分值

2.3 數(shù)據(jù)描述及分析

表3數(shù)據(jù)分析結(jié)果從整體上來(lái)看，在社會(huì)生活滿意度方面，被試者對(duì)所居住區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、社會(huì)治安、鄰里關(guān)系和干群關(guān)系的評(píng)價(jià)都接近“比較好”，社會(huì)生活滿意度比較高(均值為1.84)。在個(gè)人生活滿意度方面，被試者對(duì)自身收入水平及個(gè)人生活滿意度較高(均值為1.72)。在對(duì)政府的信任程度方面，被試者對(duì)政府信任程度尚可(均值為2.12)。除了對(duì)“服從政府總是不會(huì)錯(cuò)的”的評(píng)價(jià)偏向于不太同意外(均值為2.93)，其余兩題的評(píng)價(jià)都偏向比較同意。在不平等感受程度方面，被試者的不平等感受比較強(qiáng)烈 (均值為2.76)。有54.2%的被試者認(rèn)同(同意或完全同意)政府的某些政策不妥是造成貧窮的重要原因；有74.7%的被試者認(rèn)同應(yīng)該從收入高的人那里征更多的稅來(lái)幫助窮人；有52.3%的被試者認(rèn)為當(dāng)前的干群收入差距不合理。在民主參與意愿方面，被試者的民主意識(shí)比較強(qiáng)，有較高的政治參與需求(均值為3.18)。在社會(huì)沖突意識(shí)方面，被試者的社會(huì)沖突意識(shí)不強(qiáng)(均值為1.87)。在公開(kāi)集會(huì)、游行示威、罷工和上訪這四種表達(dá)自身利益的方式中，上訪的認(rèn)同度最高(均值為2.43)，集會(huì)次之(均值為1.81)，對(duì)游行示威(均值1.52)和罷工(均值1.54)的認(rèn)同度低?；谲浖?duì)以上六個(gè)態(tài)度測(cè)量指數(shù)的回歸分析表明，個(gè)人生活滿意度與社會(huì)生活滿意度及社會(huì)沖突意識(shí)密切相關(guān)，換句話說(shuō)，即改善民生有助于弱化社會(huì)沖突意識(shí)。同時(shí)，不平等感受是尤為重要的一個(gè)指標(biāo)，與民主參與意識(shí)成正相關(guān)關(guān)系。從上述分析結(jié)果來(lái)看，圳尾社區(qū)居民政治態(tài)度既有保守取向成分又有自由取向的成分，大致可以概括地描述為：個(gè)人生活與社會(huì)生活滿意度較高，對(duì)政府信任程度尚可，不平等感受、政治參與及民主意識(shí)比較強(qiáng)烈，沖突意識(shí)不強(qiáng)。

在進(jìn)一步與受試者及居委會(huì)工作人員的訪談中了解到，圳尾社區(qū)黨總支確立了“六個(gè)讓”的工作思路，其具體內(nèi)容一是搭建自治平臺(tái)，讓陌生的人熟悉起來(lái)；二是關(guān)注就業(yè)問(wèn)題，讓苦悶的人快樂(lè)起來(lái)；三是活躍文化生活，讓疲倦的人輕松起來(lái)；四是關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，讓困難的人溫暖起來(lái)；五是營(yíng)造和諧環(huán)境，讓居家的人舒適起來(lái)；六是提高居民素質(zhì)，讓有陋習(xí)的人文明起來(lái)。圳尾社區(qū)著眼于社區(qū)所有居民的需求，堅(jiān)持“六個(gè)讓”的工作思路開(kāi)展社區(qū)群眾工作，極大地提升了社區(qū)居民的個(gè)人生活與社會(huì)生活滿意度，增進(jìn)了社區(qū)居民對(duì)政府的信任。同時(shí)，圳尾社區(qū)正積極深化拓展“168”基層黨建工作模式，結(jié)合社區(qū)實(shí)際推行“135”黨建工作機(jī)制，其中“3”為全面推行“三分三聯(lián)(分層征求意見(jiàn)、聯(lián)合議事決策，分工負(fù)責(zé)項(xiàng)目、聯(lián)合公開(kāi)承諾，分步組織實(shí)施、聯(lián)合開(kāi)展考評(píng))”工作法，“5”即以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會(huì)、駐區(qū)單位、群團(tuán)組織、民間組織共同參與的“五位一體，共建共促”機(jī)制?！叭秩?lián)”工作法、“五位一體、共建共促”機(jī)制運(yùn)用民主手段，發(fā)揮社會(huì)力量來(lái)做群眾工作，對(duì)于滿足居民日益增長(zhǎng)的民主參與意識(shí)，緩解居民不平等感受具有重大影響。

表3 分析變量的描述性統(tǒng)計(jì)

3 推進(jìn)社區(qū)群眾工作科學(xué)化的圳尾啟示

圳尾社區(qū)“六個(gè)讓”的群眾工作理念、“三分三聯(lián)”群眾工作法及“五位一體、共建共促”機(jī)制，有助于提升社區(qū)居民的個(gè)人生活與社會(huì)生活滿意度，滿足居民日益增長(zhǎng)的民主參與意識(shí)，緩解居民不平等感受，為當(dāng)前推進(jìn)社區(qū)群眾工作科學(xué)化提供了圳尾啟示。

3.1 努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)群眾工作理念科學(xué)化

一方面應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)群眾到服務(wù)群眾。1985年，鄧小平曾針對(duì)熱衷于發(fā)指示、說(shuō)空話而不為群眾干實(shí)事的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評(píng)，強(qiáng)調(diào)指出：“什么叫領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”。服務(wù)群眾是黨的生命，只有有效服務(wù)群眾，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能有效實(shí)現(xiàn)。為此，新時(shí)期社區(qū)群眾工作理念要實(shí)現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，應(yīng)從單純執(zhí)行上級(jí)任務(wù)到為群眾提供服務(wù)需求，從關(guān)門領(lǐng)導(dǎo)到開(kāi)門服務(wù)，從群眾跑腿找服務(wù)到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上門送服務(wù)。另一方面應(yīng)從行政強(qiáng)制到民主法治。2009年風(fēng)靡網(wǎng)絡(luò)的如被自殺、被就業(yè)、被幸福等“被××”的詞語(yǔ)結(jié)構(gòu)，拆射出身處“被時(shí)代”的群眾權(quán)利意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒。為了爭(zhēng)取與維護(hù)自身權(quán)益，群眾參政議政熱情越來(lái)越高，組織化能力越來(lái)越強(qiáng)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員越來(lái)越熟練，相關(guān)專業(yè)化知識(shí)越來(lái)越豐富，運(yùn)用法律、政策展開(kāi)維權(quán)行動(dòng)越來(lái)越頻繁。身處“權(quán)利時(shí)代”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立民主法治的理念和公平正義的觀念，不斷增強(qiáng)民主意識(shí)和法治意識(shí)，提高民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力。

3.2 努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)群眾工作方法科學(xué)化

一是以優(yōu)良的作風(fēng)密切黨與群眾血肉聯(lián)系。“血肉聯(lián)系”喊在嘴上群眾不信，“魚(yú)水情深”做個(gè)樣子百姓不認(rèn)，聯(lián)系群眾是“掏心窩子”的事，要的是實(shí)打?qū)?、心碰心。?yīng)充分發(fā)揚(yáng)深入實(shí)際、深入基層、深入群眾的工作作風(fēng)，接地氣，通下情，和社區(qū)居民打成一片，贏得群眾的信賴和擁護(hù)。二是以豐富的民主形式落實(shí)群眾的“四權(quán)”。社區(qū)居民日益高漲的民主訴求，呼喚社區(qū)群眾工作要充分尊重居民的主體地位，保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。應(yīng)以深化基層民主管理規(guī)范化建設(shè)為抓手，進(jìn)一步提高基層民主管理水平。應(yīng)充分運(yùn)用包括信息技術(shù)在內(nèi)的各種技術(shù)手段，讓社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)更多更深地民主參與。三是以有效的社會(huì)管理增強(qiáng)群眾工作效果。社區(qū)就是一個(gè)小社會(huì)，社區(qū)工作量大事雜，而社區(qū)工作人員少，資金緊缺，資源有限，僅僅靠社區(qū)本身的力量，是難以勝任的。社區(qū)應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)管理方式，充分借助共建單位、志愿者、社會(huì)組織的力量，實(shí)現(xiàn)自身群眾工作目標(biāo)。四是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段改進(jìn)群眾工作方式。據(jù)相關(guān)調(diào)查，截至2013年6月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.91億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.64億。做好網(wǎng)上群眾工作應(yīng)是社區(qū)干部亟待掌握的一項(xiàng)新本領(lǐng)。

3.3 努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)群眾工作制度科學(xué)化

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。只有建立健全社區(qū)群眾工作機(jī)制，才能使社區(qū)工作在社會(huì)管理的大局中有序推進(jìn)，群眾工作才能做到制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，密切黨群關(guān)系才有制度保障。建立健全社區(qū)群眾工作機(jī)制，應(yīng)正確處理社區(qū)與黨政組織的關(guān)系，社區(qū)工作既要依靠地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持，又不能用政府行為代替社區(qū)履職；應(yīng)正確處理社區(qū)與社區(qū)內(nèi)所駐各類機(jī)構(gòu)的關(guān)系，既要發(fā)揮各類機(jī)構(gòu)在社區(qū)管理中的積極作用，又不能讓社區(qū)為其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)過(guò)多的額外負(fù)擔(dān)；應(yīng)正確處理社區(qū)與社會(huì)組織的關(guān)系，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織在社區(qū)管理中的應(yīng)有作用。近年來(lái)圳尾社區(qū)圍繞城市社區(qū)黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，積極深化拓展“168”基層黨建工作模式，結(jié)合社區(qū)實(shí)際推行的“135”黨建工作機(jī)制，通過(guò)科學(xué)、量化和硬性的機(jī)制、要求和考評(píng)，努力把社區(qū)群眾工作落在實(shí)處，避免流于形式。再如該社區(qū)正在推進(jìn)的“社區(qū)網(wǎng)格化管理，網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)”模式，建立了“一格五員，三平臺(tái)”(網(wǎng)格管理員、警務(wù)員、宣傳員、信息員、服務(wù)員；居民管理平臺(tái)、信息互動(dòng)平臺(tái)、便民服務(wù)平臺(tái))模式，使群眾工作朝著精細(xì)化方向發(fā)展，不斷推進(jìn)社區(qū)群眾工作制度科學(xué)化。

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