羅述權(quán)

高校在申報(bào)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)主要從學(xué)校的基建設(shè)施投入、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)成本等方面進(jìn)行核算和論證，很少切實(shí)從學(xué)生經(jīng)濟(jì)承受力、學(xué)生求學(xué)成本等角度進(jìn)行考慮。物價(jià)、教育、財(cái)政等職能部門(mén)在審核學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮了學(xué)生的利益，但主要是從橫向比較來(lái)考慮學(xué)生能否接受（參照其他兄弟省份高校學(xué)費(fèi)情況、省內(nèi)各高校之間平衡情況），很少?gòu)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)水平、學(xué)生家庭財(cái)力、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)收支結(jié)構(gòu)等方面考慮學(xué)生能否承受。

我國(guó)高校收費(fèi)要求在學(xué)生可承受力之上，大多數(shù)學(xué)生入校讀書(shū)的經(jīng)濟(jì)壓力比較大，各地區(qū)的學(xué)生可承受力差距也比較大。目前，高校學(xué)費(fèi)不宜再上漲，可以在不上漲的前提下從學(xué)生利益視角進(jìn)行合理定價(jià)。

一、理論基礎(chǔ)

（一）準(zhǔn)公共產(chǎn)品

西方財(cái)政學(xué)中有兩大主流理論：公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論。公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性等特征，非競(jìng)爭(zhēng)性表明社會(huì)對(duì)于該類(lèi)物品或服務(wù)是普遍需要的；非排斥性表明僅靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法提供最優(yōu)配置標(biāo)準(zhǔn)所要求的規(guī)模。公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，政府機(jī)制更適宜公共產(chǎn)品的配置，市場(chǎng)機(jī)制則更適宜私人產(chǎn)品的配置。界于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的混合產(chǎn)品則是根據(jù)混合產(chǎn)品中公共產(chǎn)品屬性或私人產(chǎn)品屬性強(qiáng)弱的不同，或近似于公共產(chǎn)品處置，或近似于私人產(chǎn)品處置，或由政府和市場(chǎng)共同來(lái)提供。

高等教育屬于一種混合產(chǎn)品，即準(zhǔn)公共產(chǎn)品?；诟叩冉逃臋C(jī)會(huì)和收益，受教育者應(yīng)繳納學(xué)費(fèi)，但這個(gè)學(xué)費(fèi)不是高等教育服務(wù)的價(jià)格，而是政府和受教育者對(duì)辦學(xué)成本的分?jǐn)?，是一種成本補(bǔ)償。

（二）黃金分割理論

黃金分割又稱(chēng)黃金律，是指任務(wù)事物各部分之間存在一定的數(shù)學(xué)比例關(guān)系，將事物整體一分為二，如果較大部分與較小部分之比值等于整體與較大部分之比，那么這個(gè)比值為1∶0.618或1.618∶1，即較大部分長(zhǎng)段為全段的0.618。由于這種比例存在最大的美感，因此0.618被公認(rèn)為最具美感的比例數(shù)字，這個(gè)比例是最能使人享受美感的比例，因此被稱(chēng)為黃金分割。

這種美感比例數(shù)字可以用于高校學(xué)費(fèi)定價(jià)工作中，我們可以借鑒黃金分割理論來(lái)指導(dǎo)分?jǐn)偢咝＾k學(xué)成本。

二、從學(xué)生利益視角看高校學(xué)費(fèi)定價(jià)現(xiàn)狀

（一）學(xué)費(fèi)定價(jià)沒(méi)有充分考慮學(xué)生承受力

高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要是由物價(jià)等政府職能部門(mén)測(cè)定，其測(cè)定原理是高校收支基本平衡，即辦學(xué)成本補(bǔ)償原則，測(cè)定依據(jù)是高校的辦學(xué)成本（已知）、財(cái)政撥款收入（已知）、學(xué)費(fèi)收入（待測(cè)定）。在測(cè)定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，物價(jià)等政府職能部門(mén)主要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)考慮學(xué)生的經(jīng)濟(jì)承受能力，很少?gòu)膶W(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)收支結(jié)構(gòu)、保健、儲(chǔ)蓄等方面充分考慮學(xué)生家庭可實(shí)際投入教育的經(jīng)濟(jì)承受能力。

事實(shí)上，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校學(xué)生讀書(shū)的成本越來(lái)越大。學(xué)生讀書(shū)成本包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和代收費(fèi)這些剛性費(fèi)用（學(xué)校收?。?，還包括學(xué)生在求學(xué)期間的伙食費(fèi)、書(shū)籍費(fèi)等生活費(fèi)用，“學(xué)生年度總消費(fèi)”大于家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，尤其是大于農(nóng)村學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力（見(jiàn)表1）。

2、“城市學(xué)生年消費(fèi)”、“農(nóng)村學(xué)生年消費(fèi)”分別是指城市學(xué)生、農(nóng)村學(xué)生除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和代收費(fèi)以外的求學(xué)年消費(fèi)數(shù)據(jù)。

表1 普通高校學(xué)生年消費(fèi)水平與家庭收入對(duì)照表（單位：元）

（二）上浮政策助漲學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

2007年5月國(guó)務(wù)院規(guī)定高校原則上不能提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這幾年高校學(xué)費(fèi)基本上保持原有水平。但是，各種上浮項(xiàng)目助漲了實(shí)際學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。本文整理某一公辦高校2012年的部分專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)情況（見(jiàn)表2）。

表2 某高校2012 年部分專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)情況

經(jīng)教育部門(mén)認(rèn)定的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)、精品專(zhuān)業(yè)、訂單培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)等都可以上浮一定的比例。譬如，某省物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)的基本學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3500元，但是，如果某高校的電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)被省級(jí)教育部門(mén)認(rèn)定為省級(jí)示范專(zhuān)業(yè)，經(jīng)學(xué)校申報(bào)，物價(jià)部門(mén)就可以同意將這個(gè)專(zhuān)業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮10%，變成3850元。同樣，如果某高校的某個(gè)專(zhuān)業(yè)被認(rèn)定為熱門(mén)專(zhuān)業(yè)或者精品專(zhuān)業(yè)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也可以上浮一定的比例。這樣，雖然統(tǒng)一下文的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有提高，但是由于設(shè)立了示范專(zhuān)業(yè)等名目，學(xué)費(fèi)實(shí)行上浮，其實(shí)質(zhì)就是提高了學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，助漲了學(xué)費(fèi)。

（三）學(xué)費(fèi)定價(jià)過(guò)程學(xué)生利益方參與不夠

學(xué)生利益方是指能夠代表學(xué)生利益、站在學(xué)生利益立場(chǎng)來(lái)論證學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的人，包括學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)以及部分社會(huì)專(zhuān)家。

目前，在高校學(xué)費(fèi)定價(jià)過(guò)程中，很少有學(xué)生利益方參與。有些地方在審定高校學(xué)費(fèi)時(shí)舉行了聽(tīng)證會(huì)，但是學(xué)生利益方的代表范圍不廣、力量不足，對(duì)高校學(xué)費(fèi)政策理解不深，對(duì)切實(shí)維護(hù)學(xué)生利益的作用不大。

三、基于學(xué)生利益的高校學(xué)費(fèi)定價(jià)

（一）政府加大教育經(jīng)費(fèi)投入

我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入和國(guó)際相比仍處于較低水平。我國(guó)2009年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為3.59%（122310935/3409028000，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》中“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)”是2009年數(shù)據(jù)），而世界平均水平在2004年就已達(dá)到4.7%，發(fā)達(dá)國(guó)家的比例更高。因此，我國(guó)要加大教育經(jīng)費(fèi)投入，盡量降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

1、加大財(cái)政投入是政府的職責(zé)

（1）教育經(jīng)費(fèi)投入是政府的義務(wù)

科技是第一生產(chǎn)力，科技人才離不開(kāi)教育。《高等教育法》第60條“國(guó)家建立以財(cái)政拔款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”，從教育經(jīng)費(fèi)保障方面明確了政府義務(wù)，同時(shí)也要求政府承擔(dān)高等教育經(jīng)費(fèi)的主要部分。

（2）準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性要求政府履行職責(zé)

我國(guó)的高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制（即市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)與自由交換）來(lái)配置，而應(yīng)該主要由政府來(lái)提供。

我國(guó)高等教育不是以盈利為目的、而是以人才培養(yǎng)為目標(biāo)的。如果引用市場(chǎng)機(jī)制配置資源，高等教育就很難保證其準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，也就是說(shuō)很難實(shí)現(xiàn)國(guó)家的教育戰(zhàn)略，然而如果不實(shí)施市場(chǎng)機(jī)制，社會(huì)資本是不愿進(jìn)入這一微利甚至虧損行業(yè)的。因此，政府作為教育的最終受益者，作為國(guó)家基礎(chǔ)性建設(shè)的最大投資者，就應(yīng)該主要承擔(dān)起高等教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，并不斷加大投入，為社會(huì)提供高質(zhì)量的教育資源。

2、加大財(cái)政投入直接降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

假如2009年按國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%投入教育經(jīng)費(fèi)即13636.1億元，比實(shí)際投入高1405億元，按普通高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例折算，普通高校2009年可多獲財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入260.1億元（見(jiàn)表3）。

表3 2009 年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入分析表 單位：億元

據(jù)表3，高?？梢园床铑~多獲財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)260.1億元，相當(dāng)于可以減少學(xué)生收費(fèi)260.1億元，平均每生可少交學(xué)雜費(fèi)1212.75元（見(jiàn)表4）。這樣，通過(guò)加大財(cái)政投入可以降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

表4 2009 年普通高校收費(fèi)下降試測(cè)表

3、加大財(cái)政投入幫助高?；貧w原本職能

《教育法》第31條規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心”，也就是說(shuō)高校的原本職能主要是培養(yǎng)人才。但是，附著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)高?；蚨嗷蛏俚貐⑴c了市場(chǎng)活動(dòng)，在一定程度上追求經(jīng)濟(jì)效益。不管高校向市場(chǎng)要經(jīng)濟(jì)效益還是向?qū)W生要經(jīng)濟(jì)效益，都是不可取的，向市場(chǎng)要經(jīng)濟(jì)效益勢(shì)必會(huì)減弱教育力度，降低教育質(zhì)量，向?qū)W生要經(jīng)濟(jì)效益直接增加學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

政府加大對(duì)高校的教育經(jīng)費(fèi)投入，保障高校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，從財(cái)力上幫助高校回歸原本職能，提高教學(xué)質(zhì)量，減少學(xué)生收費(fèi)。

（二）切實(shí)重視學(xué)生利益

79.9%的大學(xué)生認(rèn)為高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，高比例的不認(rèn)可，說(shuō)明我國(guó)的高校學(xué)費(fèi)定價(jià)沒(méi)有充分征求學(xué)生意見(jiàn)，沒(méi)有切實(shí)重視學(xué)生利益。

1、樹(shù)立關(guān)心學(xué)生的意識(shí)

政府的一切努力是為了發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)家的綜合實(shí)力，提高人民生活水平，使中國(guó)真正成為世界強(qiáng)國(guó)?！笆陿?shù)木，百年樹(shù)人”，建立厚文化、高素質(zhì)、富經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)國(guó)防的世界強(qiáng)國(guó)，需要很多的人才、需要很長(zhǎng)的時(shí)間，而完成這一切任務(wù)，希望和責(zé)任都落在了學(xué)生們身上。因此，學(xué)生是社會(huì)的未來(lái)，是祖國(guó)的財(cái)富，我們要切實(shí)關(guān)心他們的成長(zhǎng)。

2、充分聽(tīng)取和論證學(xué)生利益方意見(jiàn)

我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)承受能力有限，不能對(duì)高校學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育政策，但是可以做到不亂花學(xué)生一分錢(qián)。在制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，物價(jià)部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)和財(cái)政部門(mén)，通過(guò)組織有高校代表、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、相關(guān)專(zhuān)家等參加的學(xué)費(fèi)聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取和論證學(xué)生利益方的意見(jiàn)，科學(xué)審定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)學(xué)生利益，充分考慮學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力。

3、取消學(xué)費(fèi)上浮政策

學(xué)費(fèi)上浮是高校單方面的意愿，是學(xué)費(fèi)定價(jià)體系外的二次定價(jià)。以熱門(mén)專(zhuān)業(yè)上浮30%為例，由于社會(huì)需要，某個(gè)專(zhuān)業(yè)變得吃香起來(lái)，學(xué)生自然會(huì)選擇這個(gè)好找工作的專(zhuān)業(yè)，高校利用學(xué)生這個(gè)心理就將這個(gè)專(zhuān)業(yè)劃定為熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，并申請(qǐng)上浮30%的學(xué)費(fèi)。事實(shí)上，某個(gè)專(zhuān)業(yè)受學(xué)生歡迎，與其辦學(xué)成本沒(méi)有很大的直接關(guān)系，高校申請(qǐng)上浮學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從成本補(bǔ)償原則出發(fā)是沒(méi)有理由的。訂單培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)、示范專(zhuān)業(yè)等其他上浮名目也基本上如此。

取消學(xué)費(fèi)上浮政策，維護(hù)學(xué)生利益。學(xué)費(fèi)上浮的實(shí)質(zhì)就是高校多收點(diǎn)學(xué)費(fèi)，學(xué)生多支付點(diǎn)讀書(shū)成本，然而這些專(zhuān)業(yè)該不該上浮，上浮多少合適，學(xué)生都是被動(dòng)的、是無(wú)奈的。取消學(xué)費(fèi)上浮政策，切實(shí)做到以學(xué)生為中心發(fā)展高等教育，確保從學(xué)生利益視角實(shí)施學(xué)費(fèi)定價(jià)。

（三）合理分?jǐn)傓k學(xué)成本

高校辦學(xué)成本可以分為教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建、經(jīng)營(yíng)支出等。基于成本支出的受益或者分?jǐn)偲谙?，高校成本支出分為資本性支出和經(jīng)常性支出。資本性支出是指用于購(gòu)建房屋、購(gòu)置固定資產(chǎn)等支出，經(jīng)常性支出是指用于維持學(xué)校運(yùn)作的日常開(kāi)支，如人員經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)耗材等。通過(guò)科學(xué)劃分高校辦學(xué)成本支出和合理分?jǐn)傓k學(xué)成本，降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1、公共產(chǎn)品理論要求政府承擔(dān)資本性支出

高等教育是國(guó)家人才培養(yǎng)的平臺(tái)，也是學(xué)生自身提高的途徑，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品由政府提供，私人產(chǎn)品從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，準(zhǔn)公共產(chǎn)品則由國(guó)家和私人共同配置。高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，基于受教育的機(jī)會(huì)和收益，其辦學(xué)成本應(yīng)由政府和學(xué)生共同分?jǐn)偂?/p>

資本性支出包括高校購(gòu)建房屋、購(gòu)置固定資產(chǎn)等教學(xué)、生活設(shè)施等基礎(chǔ)性條件，應(yīng)該是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共屬性部分。借鑒公共產(chǎn)品理論，建議國(guó)家財(cái)政承擔(dān)資本性支出的100%。

2、借鑒黃金分割理論分?jǐn)偨?jīng)常性支出

經(jīng)常性支出包括人員經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)耗材等維持學(xué)校運(yùn)作的日常開(kāi)支，具體可以分為高校運(yùn)行費(fèi)用（辦公費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、招生就業(yè)費(fèi)用等）和培養(yǎng)成本（人員經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍建設(shè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教學(xué)設(shè)施維護(hù)和耗材、圖書(shū)資料等）。這兩塊辦學(xué)成本與在校生人數(shù)、教學(xué)情況有直接關(guān)系，其經(jīng)費(fèi)投入的多少直接影響學(xué)生求學(xué)成效。經(jīng)常性支出體現(xiàn)了準(zhǔn)公共產(chǎn)品的私人屬性，學(xué)生作為受益者應(yīng)該承擔(dān)其中一部分成本，然而高等教育的受益者除了學(xué)生本人之外，還有社會(huì)（國(guó)家），并且受益最大的應(yīng)該是后者。

如何在國(guó)家和學(xué)生之間合理分?jǐn)偨?jīng)常性支出，目前沒(méi)有公認(rèn)的好辦法。黃金分割理論告訴我們，1∶0.618或1.618∶1是被公認(rèn)的最具美感的比例數(shù)字。既然是最具美感的，說(shuō)明這個(gè)比例數(shù)字是具有科學(xué)合理性的，是有很強(qiáng)生命力的。因此，建議政府職能部門(mén)在測(cè)定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按1.618∶1的比例來(lái)合理劃分政府和學(xué)生承擔(dān)經(jīng)常性支出的比例，即國(guó)家承擔(dān)經(jīng)常性支出61.8%、學(xué)生承擔(dān)經(jīng)常性支出38.2%。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)高校學(xué)費(fèi)在學(xué)生可承受力之上，高校學(xué)費(fèi)不宜再上漲。本文從學(xué)生利益視角，簡(jiǎn)述了學(xué)生經(jīng)濟(jì)承受力、學(xué)費(fèi)上浮現(xiàn)狀，分析了財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入情況、學(xué)生利益在學(xué)費(fèi)定價(jià)工作中的權(quán)重，提出高校學(xué)費(fèi)定價(jià)要基于保護(hù)學(xué)生利益的觀點(diǎn)。文章建議：政府加大財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入以降低學(xué)費(fèi)；學(xué)費(fèi)定價(jià)過(guò)程要充分聽(tīng)取和論證學(xué)生利益方的意見(jiàn)；取消學(xué)費(fèi)定價(jià)之外的上浮政策；借鑒公共產(chǎn)品理論和黃金分割理論合理分?jǐn)傓k學(xué)成本，有效降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

［1］羅述權(quán).鄭震.高校收費(fèi)與學(xué)生可承受力實(shí)證分析[J].價(jià)格理論與實(shí)踐,2011（4）

［2］www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/（中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局－年度數(shù)據(jù)）

［3］《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》

［4］申愛(ài)華.高校收費(fèi)調(diào)查分析[J].理工高教研究,2006（2）

［5］李志峰.高校學(xué)費(fèi)定價(jià)方法[J].理工高教研究,2010（6）

［6］楊世忠等.作業(yè)成本法在高校教育成本核算中的應(yīng)用研究[J].會(huì)計(jì)研究,2012（4）