戚曉虹

摘 要：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險是社會保障的重要組成部分。實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，以適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才流動，增強(qiáng)職工隊(duì)伍的保險意識，保證離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，促進(jìn)社會和諧，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定有著不可以替代的作用。但是由于國家對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度沒有統(tǒng)一的政策規(guī)定，導(dǎo)致縣級機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相對滯后。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣級機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險面臨新的挑戰(zhàn)。對此，本文就其存在的問題進(jìn)行分析探討，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)保險；存在問題；對策

縣級機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革經(jīng)過十多年的實(shí)踐和探索，積累不少經(jīng)驗(yàn)，基本形成了適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的養(yǎng)老保險基金籌集、管理、支付、運(yùn)營機(jī)制，養(yǎng)老保險制度也日趨完善。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣級機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險因統(tǒng)籌層次低，財(cái)政負(fù)擔(dān)重，面臨著新的挑戰(zhàn)和新的問題，需要我們認(rèn)真加以分析和解決。

一、縣級機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險運(yùn)行現(xiàn)狀

目前，縣級機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險參保單位主要是財(cái)政全額撥款、差額撥款和自收自支事業(yè)單位，參保人員都是有編制的，離退休經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政統(tǒng)包，改革前個人不負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用，改革后，職工個人繳納不超過工資8%的費(fèi)用，財(cái)政和單位負(fù)擔(dān)越來越重。如江蘇省蘇北某縣自1997年開始實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌以來，在2012年底以前，參保單位中差額撥款事業(yè)單位40家，自收自支事業(yè)單位98家，在職職工和離退休人員5975人全部納入?yún)⒈７秶?，其中在職人員3894人，離退休人員2081人。統(tǒng)籌項(xiàng)目為基本工資和基本退休費(fèi)，實(shí)行“雙基數(shù)繳費(fèi)、差額結(jié)算”方式，即單位以在職人員工資總額和離退休人員養(yǎng)老金之和為繳納養(yǎng)老保險費(fèi)基數(shù)，離退休人員的養(yǎng)老金差額結(jié)算后由單位負(fù)責(zé)發(fā)放。繳費(fèi)比例為30%，其中單位22%、個人8%。2013年1月，為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照公平與效益、權(quán)利與義務(wù)對等的原則，該縣結(jié)合本地實(shí)際，將全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位150家，職工8880人納入?yún)⒈７秶?。參保范圍擴(kuò)大后，繳費(fèi)基數(shù)由“雙基數(shù)”改為“單基數(shù)”，單位繳費(fèi)比例由22%調(diào)整為35%，個人繳費(fèi)由8%調(diào)整為3%；同時明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補(bǔ)貼。

從該縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險運(yùn)行情況來看，體現(xiàn)了養(yǎng)老保險互助共濟(jì)功能，均衡了參保單位職工養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。特別是一些老齡化現(xiàn)象比較突出的單位，從養(yǎng)老保險統(tǒng)籌中真正得到益處，為經(jīng)濟(jì)效益差的單位離退休人員享受基本養(yǎng)老保險待遇提供了可靠保障，使機(jī)關(guān)事業(yè)參保單位離退休人員實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。如：該縣文化局的電影管理站、水利局的林場以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等單位，通過改變養(yǎng)老形式，實(shí)現(xiàn)了從過去生老病死靠單位的單一形式，確立了由國家、單位、個人共同負(fù)擔(dān)的社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險新模式，為事業(yè)單位改革、改制奠定了基礎(chǔ)。養(yǎng)老保險充分起到了“減震器”作用，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險存在的問題

一是制度不健全，政出多門執(zhí)行難。時下，國家對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度沒有統(tǒng)一的政策規(guī)定，只是由地方政府出臺辦法，這就導(dǎo)致了各地出現(xiàn)政策上的多樣性、隨意性，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險形成各自為政的局面。如有些地方實(shí)行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全員參保統(tǒng)籌；有些地區(qū)只搞差額撥款、自收自支事業(yè)單位養(yǎng)老保險；有些地方把本應(yīng)由單位支付的津費(fèi)補(bǔ)貼也列入基金支付項(xiàng)目，不同行政區(qū)域差別很大。由于各地參保范圍和對象不統(tǒng)一，退休待遇支付口徑又過高過濫，這些各具特色的政策，給機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革工作帶來了許多消極甚至是負(fù)面影響。

二是社會統(tǒng)籌面窄，基金收繳難度大。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度實(shí)行的是縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次低，保障能力差。由于缺乏有力的政策支持，在養(yǎng)老保險基金征繳上，沒有強(qiáng)有力的措施，征繳率仍在低層次徘徊。另外，在地方財(cái)政比較緊張的情況下，開展全額撥款和差款撥款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險，需要財(cái)政拿出相當(dāng)大的一筆經(jīng)費(fèi)，用于支付事業(yè)單位的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政不堪重負(fù)。加上個別地方的一些領(lǐng)導(dǎo)對養(yǎng)老保險的重要性認(rèn)識不足，對開展全額和差額撥款事業(yè)單位養(yǎng)老保險缺乏積極性，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作面臨不少困難。如蘇北某縣因事業(yè)單位進(jìn)人少，退休人數(shù)增長較快，2012年底事業(yè)單位在職人員3894人，離退休人員2081人，供養(yǎng)比例為1.87：1，養(yǎng)老金的替代率為92%，原來設(shè)計(jì)的“以支定收”模式已不能保障離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，政府每年要補(bǔ)貼上千萬元才能保障收支平衡。2013年，該縣不得不將原來的繳費(fèi)比例從30%提高到35%，單位和個人負(fù)擔(dān)加重，一些單位停?；蚶U費(fèi)不能及時到位，導(dǎo)致一些離退休人員的養(yǎng)老金不能及時發(fā)放。

三是養(yǎng)老保險關(guān)系難轉(zhuǎn)接，影響人才正常流動。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險沒有統(tǒng)一的制度，而且形式多樣，改革時間有早有晚，建立個人賬戶的規(guī)模、計(jì)算利息、轉(zhuǎn)移繼承、計(jì)發(fā)待遇辦法不規(guī)范，繳費(fèi)比例各有千秋，有的地方全額撥款的事業(yè)單位及職工還沒有納入?yún)⒈?，縣與縣之間、縣與市之間、省市之間工作進(jìn)展極不平衡，造成機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)人員在流動過程中養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)接，成為人才流動的障礙。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來看，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間人員互相流動時養(yǎng)老保險關(guān)系銜接的問題，產(chǎn)權(quán)制度改革后事業(yè)單位職工工齡的處理，還有提前退休等問題，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革提出了越來越緊迫要求。

三、改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的對策建議

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險，作為社會保障體系的重要組成部分，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，這一點(diǎn)是不容置疑的，可以說，沒有健全完善的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，就不可能有完善的社會保障體系，改革開放的進(jìn)程也將會受到影響。因此，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放力度的逐步加大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革完善迫在眉睫。

一是國家要盡快出臺全國統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。建立與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相銜接的機(jī)制，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的人才能合理流動。按照權(quán)利與義務(wù)對等的原則，實(shí)行繳費(fèi)與待遇掛鉤，強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位和工作人員對養(yǎng)老保險繳費(fèi)的認(rèn)識。并且參照“建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系”的總目標(biāo)，建立一種真正體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)，資金來源多渠道，保障方式多層次，公平與效率相結(jié)合，管理法制化，服務(wù)社會化，與整個社會保障制度相配套的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

二是提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險管理層次過低，社會保障的共濟(jì)性受到制約，分散風(fēng)險的功能難以在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，減少由于縣級統(tǒng)籌導(dǎo)致基金籌集、經(jīng)費(fèi)來源、基金管理完全依賴于縣級財(cái)政的狀況，并解決結(jié)構(gòu)性資金缺口問題，增強(qiáng)互濟(jì)功能，是社會保障事業(yè)發(fā)展的總體趨勢和必然要求。

三是建立繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵機(jī)制。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，改變繳費(fèi)與不繳費(fèi)、多繳費(fèi)與少繳一個樣的現(xiàn)象，使參保職工的退休待遇與其繳費(fèi)年限、繳費(fèi)金額緊密掛鉤。由縣級財(cái)政建立專項(xiàng)基金，基本養(yǎng)老保險基金單位負(fù)擔(dān)部分可提前預(yù)算，個人部分由職工個人承擔(dān)或從財(cái)政劃撥每年補(bǔ)貼直接提取。財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，其職工基本養(yǎng)老保險基金單位負(fù)擔(dān)部分可從財(cái)政對事業(yè)單位撥款的經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行列支，個人部分由職工個人承擔(dān)。實(shí)行全員參保，建立并做實(shí)個人賬戶，明確參保責(zé)任和繳費(fèi)義務(wù)。

四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)一支職業(yè)素質(zhì)高、服務(wù)意識強(qiáng)、高效廉潔的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險干部隊(duì)伍。同時，加強(qiáng)管理服務(wù)工作，完善社會化管理服務(wù)體系，依托社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心，對事業(yè)單位離退休人員實(shí)行社會化管理服務(wù)，促使養(yǎng)老保險事業(yè)有序健康發(fā)展。

（作者單位：濱海縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險管理處）