河道采砂管理是江西水利管理的焦點(diǎn)，也是政府社會(huì)管理的難點(diǎn)。近年，江西省水利廳在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部、長(zhǎng)江委的指導(dǎo)下，通過(guò)完善法律制度、落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、改革管理模式、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、加大非法采運(yùn)砂石打擊力度等一系列強(qiáng)有力的措施，切實(shí)加強(qiáng)了采砂管理工作，維護(hù)了良好的河道采砂管理秩序，確保了河道安全、防洪安全和通航安全。

江西地處長(zhǎng)江中下游南岸，境內(nèi)水系縱橫交錯(cuò)。然而，近年來(lái)偷采、濫挖河砂不僅造成砂石資源日益枯竭，破壞了江河的生態(tài)環(huán)境，而且嚴(yán)重影響了河道安全和防汛安全。為了強(qiáng)化河道采砂管理，江西省政府和水行政主管部門對(duì)非法采運(yùn)砂石資源依法嚴(yán)打，維護(hù)了采砂秩序，保障了河勢(shì)穩(wěn)定。

黨委政府高度重視 督查監(jiān)管步步到位

江西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視采砂管理工作，省領(lǐng)導(dǎo)多次就采砂管理工作作出批示。省政府成立了分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理采砂管理的相關(guān)問(wèn)題。南昌市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、五位市領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組，單獨(dú)設(shè)立市采砂辦，協(xié)調(diào)水利、公安、交通等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法有力地查處了一批瀆職受賄公職人員；九江市抽調(diào)各部門和下轄市縣力量組建采砂辦，專門成立參照公務(wù)員管理的九江市河道采砂管理局，對(duì)湖區(qū)采砂實(shí)行統(tǒng)一管理。

法規(guī)體系不斷健全 依法治砂形成氣候

2012年，江西省重新修訂了《江西省河道采砂管理辦法》：一是增加了市、縣人民政府河道采砂管理督查、通報(bào)、考核、問(wèn)責(zé)等方面的規(guī)定，明確了地方政府和水利、交通、公安、國(guó)土等部門的職責(zé)，尤其是明確了國(guó)土資源部門依法受理非法采砂數(shù)量較大的砂石價(jià)值認(rèn)定，對(duì)推動(dòng)非法采砂入刑起了非常積極的作用；二是明確規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合水利、交通、公安等主管部門做好采砂船舶（機(jī)具）集中停靠、涉砂糾紛調(diào)處以及可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等河道采砂的管理工作；三是增加了河道采砂實(shí)行河道砂石采運(yùn)管理單制度，從而為加大對(duì)非法采運(yùn)砂行為的打擊力度提供了法律依據(jù)；四是配套出臺(tái)了《江西省河道采砂可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員具體職責(zé)，采砂從業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)等作了全面的規(guī)定；五是修改了《江西省河道砂石資源費(fèi)和河砂開采權(quán)出讓費(fèi)征收使用管理辦法》，運(yùn)用價(jià)格杠桿對(duì)河道采砂開采行為進(jìn)行調(diào)控。

九江市河道采砂管理局揭牌成立

召開南昌市河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)

1 南昌市執(zhí)法部門鑒定采砂船船型

2 南昌市切割淘汰采砂船

3 南昌市推行平價(jià)砂石進(jìn)社區(qū)活動(dòng)

4 九江市打擊非法運(yùn)砂行動(dòng)

積極探索管理模式 政府主導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管

南昌市面對(duì)嚴(yán)峻的河道采砂管理形勢(shì)，將河道砂石資源提升到戰(zhàn)略性資源的高度，努力破解采砂管理面臨的困境和瓶頸，組建國(guó)有砂石公司，扭轉(zhuǎn)外銷為主的資源賤賣和非法暴利的利益分配模式，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的高端化，推動(dòng)“平價(jià)砂石進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。為推動(dòng)采砂船舶切割淘汰工作，計(jì)劃投資4億多元，用2年時(shí)間對(duì)全市413條采砂船進(jìn)行切割淘汰。九江市自2009年起，首開全省河道采砂統(tǒng)一管理先河，組建國(guó)有砂石公司，采取“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一開采經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一規(guī)費(fèi)征收、統(tǒng)一綜合執(zhí)法、統(tǒng)一利益分配”的模式，避免了可采區(qū)之間無(wú)序、超量開采，防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失，解決了本省內(nèi)河超功率采砂船的出路，減輕了贛江等內(nèi)河采砂管理壓力。

科學(xué)編制采砂規(guī)劃 有序保障“四個(gè)安全”

自2005年起，江西省主要河段均進(jìn)行了采砂規(guī)劃編制工作，采砂的科學(xué)性、合理性大大提高。贛江、鄱陽(yáng)湖、撫河、饒河、信江、修（潦）河等主要河流河道采砂規(guī)劃均按省政府批準(zhǔn)同意后的規(guī)劃實(shí)施。目前，各河流采砂規(guī)劃即將到期，江西省水利廳正在組織編制鄱陽(yáng)湖、贛江撫河和饒河的新一輪采砂規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，避開橋梁、堤防等重要涉河建筑，保證防汛安全；避開取水口等重要設(shè)施，保證飲水安全；避開重要?jiǎng)又参锉Ｗo(hù)區(qū)，保證生態(tài)安全；避開邊界爭(zhēng)議水域，保證維穩(wěn)安全，進(jìn)一步減少可采區(qū)數(shù)量、砂石開采控制總量、許可采砂船只數(shù)量，切實(shí)保障公共安全。

依靠科技 監(jiān)管嚴(yán)打“兩手抓”

江西省省管河道各可采區(qū)均由當(dāng)?shù)卣M建了水利、交通、公安等部門的聯(lián)合監(jiān)管隊(duì)伍，明確了監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格限制采砂船功率，認(rèn)真執(zhí)行采砂船集中?？抗芾碇?。利用高科技手段建設(shè)采砂電子監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)鄱陽(yáng)湖水域采砂船只實(shí)行全天候監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)采砂船只作業(yè)、?？抗芾砗筒蓞^(qū)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。近兩年來(lái)，按省政府統(tǒng)一部署開展了鄱陽(yáng)湖采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)，明顯改善了湖區(qū)管理秩序。

南昌市夜查非法砂場(chǎng)

南昌市多部門聯(lián)合執(zhí)法

鏈接

聯(lián)合執(zhí)法見(jiàn)成效

江西省在全省范圍內(nèi)開展了河道采砂專項(xiàng)整治工作，經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施了蛤蟆石、三洲頭運(yùn)砂流動(dòng)檢查點(diǎn)的聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大非法采運(yùn)砂石打擊力度。截至2013年11月底，蛤蟆石及三洲頭檢查點(diǎn)共查處142起違法運(yùn)砂案件，僅占2012年全年處罰案件數(shù)的29%，非法采運(yùn)砂行為顯著減少。

嚴(yán)格執(zhí)法 刑事打擊非法采砂

在積極加強(qiáng)河道巡查和專項(xiàng)整治力度的同時(shí)，江西省水利廳積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門推動(dòng)非法采砂入刑工作。2012年，寧都縣、南康市以及南昌市等各地積極推動(dòng)非法采砂入刑，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省以非法采礦罪受理非法采砂系列案件6起，涉案人犯56人，均系未經(jīng)批準(zhǔn)在江西省各河道非法采砂銷售牟利，造成礦產(chǎn)資源不同程度受損，涉案56名人犯分別被判處七個(gè)月至五年零六個(gè)月不等的有期徒刑，并處一萬(wàn)至一百萬(wàn)元不等的罰金，同時(shí)追繳違法所得一千余萬(wàn)元。對(duì)非法采砂從業(yè)人員的刑事處罰，極大震懾了非法采砂者的囂張氣焰，使各地非法采砂勢(shì)頭得到有效遏制。

嚴(yán)控砂石開采總量 確保永續(xù)利用

近年，江西省按照河道采砂規(guī)劃，通過(guò)減少作業(yè)采區(qū)、減少作業(yè)時(shí)間，減少作業(yè)船數(shù)，嚴(yán)格采砂船準(zhǔn)入、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、嚴(yán)格控制年度采砂總量的“三減三嚴(yán)”管理措施，有效地控制贛江中下游及鄱陽(yáng)湖砂石開采總量，實(shí)現(xiàn)了資源價(jià)值的有效提升。近兩年，贛江豐城以下河段和鄱陽(yáng)湖區(qū)實(shí)際開采砂石量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于河道采砂規(guī)劃開采量，僅為規(guī)劃開采量的50%左右。2009年鄱陽(yáng)湖采砂統(tǒng)一管理前，砂石價(jià)格僅為8～11元，每年湖區(qū)砂石采量上億噸，2013年上半年湖區(qū)砂石價(jià)格上漲為30多元，湖區(qū)砂石采量也僅為3 000萬(wàn)t左右，以不到1/3的砂石采量達(dá)到了超過(guò)當(dāng)年亂采濫挖的砂石價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了砂石資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的有效統(tǒng)一。

高位推動(dòng)，依法科學(xué)有序治砂，江西采砂管理工作邁上了新臺(tái)階，亂采濫挖砂石現(xiàn)象日趨減少，河道砂石有序開采，保障了河勢(shì)穩(wěn)定，保護(hù)了河道生態(tài)環(huán)境，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。