2011年，水利部和財(cái)政部啟動(dòng)了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作。重慶市作為試點(diǎn)省市之一，在實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程中，通過采取政策激勵(lì)和政府督查指導(dǎo)、多部門合力推進(jìn)等一系列措施，改造了電站，提高了發(fā)電效益，消除了安全隱患，確保了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，有效促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2011年10月重慶市召開農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)

2011年11月重慶市在潼南召開農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)

重慶市大多數(shù)農(nóng)村水電站是在1995年以前建成投產(chǎn)的，工程老化失修，安全隱患突出，水能資源浪費(fèi)嚴(yán)重。2011年重慶市抓住作為農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)的機(jī)遇，在水利部、財(cái)政部的大力支持下，在重慶市政府的高度重視下，通過市水利局、財(cái)政局精心組織，市、區(qū)縣兩級(jí)水利、財(cái)政部門和全體項(xiàng)目業(yè)主的共同努力，目前全面完成了試點(diǎn)改造任務(wù)，為造福農(nóng)村百姓，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力

政府重視，實(shí)行政策激勵(lì)。市、區(qū)縣政府高度重視農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作，專門成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核。推行“誰積極，支持誰”的激勵(lì)機(jī)制，將業(yè)主積極性高、自籌資金落實(shí)和前期工作質(zhì)量好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入試點(diǎn)實(shí)施。市政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，在市級(jí)補(bǔ)助資金中安排一定額度實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；全市水電上網(wǎng)電價(jià)普調(diào)0.03元/kWh，改造新增電量部分還另由市財(cái)政按0.02元/kWh給予補(bǔ)助至2019年年底；電力公司負(fù)責(zé)并網(wǎng)接入系統(tǒng)；電站改造用地實(shí)行行政劃撥；建安營業(yè)稅全額返還用于項(xiàng)目改造，增值稅市級(jí)留成部分實(shí)行5年定向補(bǔ)助；改造中的行政事業(yè)性收費(fèi)按照水利工程建設(shè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行。

環(huán)環(huán)緊扣，倒逼硬推工期。從啟動(dòng)試點(diǎn)到改造完成，重慶市緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，制定了科學(xué)可行的建設(shè)方案。凡是不新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，完成初步設(shè)計(jì)審批即可開工建設(shè)；需要新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，有關(guān)行政審批事項(xiàng)從速從簡(jiǎn)辦理。機(jī)電設(shè)備采購及土建工程招標(biāo)由項(xiàng)目區(qū)縣政府或相關(guān)部門批準(zhǔn)后，采用競(jìng)爭(zhēng)性比選或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式辦理。跟蹤機(jī)電設(shè)備生產(chǎn)進(jìn)度和質(zhì)量。

注重宣傳，樹立典型示范。通過報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體大力宣傳水電增效擴(kuò)容改造對(duì)節(jié)能減排、惠農(nóng)保安、環(huán)境保護(hù)等方面的重要意義，為試點(diǎn)工作營造了良好的輿論氛圍。采取召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、宣傳典型經(jīng)驗(yàn)、專題簡(jiǎn)報(bào)等方式加強(qiáng)對(duì)各地試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和交流推廣，促進(jìn)各地試點(diǎn)工作平衡推進(jìn)。

齊抓共管，形成工作合力。水利部門加強(qiáng)對(duì)前期工作、建設(shè)管理、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)服務(wù)。財(cái)政部門抓好資金籌集和撥付，強(qiáng)化資金監(jiān)管，并會(huì)同國土房管、物價(jià)、稅務(wù)、供電等部門落實(shí)政策。監(jiān)察、審計(jì)部門把改造專項(xiàng)資金納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，確保資金及時(shí)足額到位和使用安全。市政府督查室將此項(xiàng)工作作為考核內(nèi)容，并定期通報(bào)督查情況。先后召開了協(xié)調(diào)會(huì)、工作會(huì)、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，解決出現(xiàn)的重大問題。通過檢查、督查、巡查和駐查等方式，全過程開展質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管，確保項(xiàng)目質(zhì)量好、建得快、用得上、管得久。

萬州長(zhǎng)灘電站改造后的35kV斷路器

涪陵青煙洞電廠四級(jí)站改造后整潔的廠房

彭水縣冬瓜溪二級(jí)電站改造后的主控室

奉節(jié)縣石筍電站改造后的機(jī)組

鏈接

項(xiàng)目改造前后對(duì)比

重慶市農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目476座，改造前總裝機(jī)容量39.3萬kW，改造后總裝機(jī)容量56.5萬kW，新增裝機(jī)容量17.2萬kW；改造前年平均發(fā)電量13.5億kWh，改造后設(shè)計(jì)年發(fā)電量22.1億kWh，新增年發(fā)電量8.6億kWh，年增發(fā)電收入2.5億元，以電量計(jì)算的增效潛力達(dá)64%。農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造后，不僅消除了電站的安全隱患，還美化了周邊環(huán)境，與周邊的新農(nóng)村建設(shè)融為一體，改建一新的電站成為一道靚麗的風(fēng)景線，社會(huì)生態(tài)效益顯著。

改造成果，長(zhǎng)效惠民

截至2013年3月底，重慶市全面完成了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)任務(wù)，完成項(xiàng)目總投資20.53億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金6.99億元，市財(cái)政補(bǔ)助資金6.66億元，項(xiàng)目業(yè)主自籌6.89億元。

提高水能資源利用率，增加綠色能源供應(yīng)。通過改造，全市新增裝機(jī)容量17.2萬kW，較改造前增加43.8%；新增年發(fā)電量8.6億kWh，較改造前增加63.6%，合理有效利用了水能資源，增加了綠色能源供應(yīng)。

提高自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)減員增效。增效擴(kuò)容改造大幅度提升了電站自動(dòng)化程度，實(shí)現(xiàn)“無人值班，少人值守”，減員1211人，減員比例達(dá)23%，每年可減少支出3600萬元，增強(qiáng)了電站發(fā)展后勁。

消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。電站改造前普遍存在安全隱患，且80%以上為虧損，改造后不僅全面消除了476座老舊電站存在的嚴(yán)重安全隱患，還新增年發(fā)電量8.6億kWh，年增發(fā)電收入2.5億元，大幅度提升了水電企業(yè)的效益，增加了電站可持續(xù)發(fā)展能力。

涪陵青煙洞電廠四級(jí)站改造后的升壓站

武隆大溪河二級(jí)電站改造后的渠道

武隆大溪河二級(jí)電站改造前的渠道

建立長(zhǎng)效惠民機(jī)制，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)效益明顯。通過增效擴(kuò)容改造，不僅使電站防洪、灌溉等綜合利用功能得到了鞏固和提升，各區(qū)縣還結(jié)合增效擴(kuò)容改造，積極探索惠農(nóng)途徑，部分電站對(duì)農(nóng)戶實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼，受益農(nóng)戶預(yù)計(jì)每年可減少支出300萬元；部分區(qū)縣設(shè)立了“農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造惠民資金”，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

河流健康功能得到改善，有效修復(fù)了生態(tài)。在實(shí)施增效擴(kuò)容改造時(shí)，重慶市對(duì)納入改造的非季節(jié)性河流電站均按規(guī)定完善了生態(tài)流量泄放措施，提高了水資源環(huán)境的承載能力，有效改善和恢復(fù)了202條河流流域生態(tài)功能，保護(hù)了河流健康。通過改造新增了清潔能源供應(yīng)量，每年可減少燃煤75萬t，減少排放二氧化碳191萬t、二氧化硫近3萬t和煙塵5萬余t。