閆海芳　郭躍軍

摘 要：進(jìn)入21世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展與廣泛使用，大大提高了社會(huì)信息化的程度。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下的網(wǎng)絡(luò)輿情不可避免地滲透到人們的內(nèi)心中去，引導(dǎo)著人們對(duì)這個(gè)社會(huì)有著各自不同的看法，可以說(shuō)網(wǎng)絡(luò)輿情就是一把雙刃劍，對(duì)于執(zhí)政黨既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)；它是一個(gè)晴雨表，它直接反映著黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力水平；它是衡量黨的先進(jìn)性的重要指標(biāo)。因此，探究新興媒體環(huán)境下黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力顯得尤為關(guān)鍵。改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，不斷提高黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力水平，是建立學(xué)習(xí)型、服務(wù)性、創(chuàng)新性馬克思主義政黨的必由之路。

關(guān)鍵詞：新興媒體；網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政；能力

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）25-0032-02

“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”?？梢哉f(shuō)，這句話唱響了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，也唱響了我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的決心。十八大報(bào)告中指出，要發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用。要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。而對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心——中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，在高速發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，在蓬勃發(fā)展的新興媒體環(huán)境下，加強(qiáng)黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力是一項(xiàng)十分嶄新而緊迫的課題。

近年來(lái)，關(guān)于新興媒體環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)研究在迅速擴(kuò)展和不斷完善，產(chǎn)生了一系列有理論價(jià)值的觀點(diǎn)，現(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的科學(xué)內(nèi)涵

執(zhí)政能力這個(gè)詞可能對(duì)于我們來(lái)說(shuō)并不陌生，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力這個(gè)詞語(yǔ)一定是在有互聯(lián)網(wǎng)的前提下所闡述的。近些年，學(xué)生對(duì)于它的內(nèi)涵也在不斷地完善和擴(kuò)展著，主要有以下幾個(gè)觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力首先體現(xiàn)在執(zhí)政黨要有運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源的能力，在這個(gè)基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)對(duì)于黨自身發(fā)展的重要性。其次，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的控制力，充分發(fā)揮主流媒體在網(wǎng)絡(luò)空間的宣傳優(yōu)勢(shì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論加以引導(dǎo)，用正確的價(jià)值觀引導(dǎo)人。最后，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力還要體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的能力上，確保馬克思主義的主體地位[1]。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，是指領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)科學(xué)研判輿情、正確引導(dǎo)輿論、及時(shí)處置網(wǎng)民意見(jiàn)和要求，以及善待、善用、善管媒體等方面的能力。提高領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。當(dāng)前，提高領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，迫切需要加強(qiáng)相應(yīng)的制度建設(shè)[2]。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力這一嶄新的概念，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要組成部分，它指中國(guó)共產(chǎn)黨嫻熟運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，科學(xué)判斷網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)傾聽(tīng)群眾心聲，反映群眾訴求，破解群眾難題，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，積極發(fā)展電子商務(wù)等能力[3]。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，黨的網(wǎng)絡(luò)政治方面的水平，是黨的現(xiàn)代執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。所謂的黨的執(zhí)網(wǎng)能力，通俗地講，就是黨的執(zhí)政能力在互聯(lián)網(wǎng)上的具體體現(xiàn)，核心是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智的能力和引導(dǎo)社會(huì)輿情的能力。隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放互動(dòng)功能、社會(huì)動(dòng)員功能等將更加強(qiáng)大，黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)也刻不容緩[4]。

二、新興媒體環(huán)境對(duì)于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的影響

興起于20世紀(jì)80年代的互聯(lián)網(wǎng)以前所未有的方式給人們的社會(huì)生活帶來(lái)了巨大的影響，網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代特征日趨顯現(xiàn)，其中對(duì)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)的影響十分顯著。

有的學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使黨和政府有了更多的渠道了解社情民意，有利于黨和政府決策民主化、科學(xué)化，從而提高黨和政府的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，有利于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，有利于以網(wǎng)絡(luò)為輿論陣地，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。但是網(wǎng)絡(luò)的雙向性，也觸動(dòng)了傳統(tǒng)媒體的主導(dǎo)權(quán)地位，可以說(shuō)網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性，使傳統(tǒng)媒介的傳播理念受到了挑戰(zhàn)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)的匿名性和開(kāi)放性，促使一些缺乏理性和獨(dú)立判斷能力的人被一些所謂的意見(jiàn)領(lǐng)袖所左右，網(wǎng)絡(luò)信息混亂，管理困難的情況出現(xiàn)，黨和政府的執(zhí)政面臨很大困境[5]。

有的學(xué)者也將新興媒體對(duì)執(zhí)政能力看作機(jī)遇和挑戰(zhàn)，他們認(rèn)為，新興媒體的發(fā)展給民主政治提供了一個(gè)新的平臺(tái)，給開(kāi)展黨建提供了一種新的形式，給增強(qiáng)社會(huì)凝聚力提供了一個(gè)新的渠道。但是他們也看到以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興媒體也在嚴(yán)重地動(dòng)搖著執(zhí)政合法性的根基，腐蝕著黨員群眾，分化著民族向心力，甚至危害著國(guó)家安全[6]。

有的學(xué)者認(rèn)為，新興媒體的信息公開(kāi)化，不僅使傳統(tǒng)媒體被邊緣化，還增加了新聞管理的難度，使網(wǎng)絡(luò)成為政府唯一無(wú)法完全壟斷的媒介。更為嚴(yán)重的是，網(wǎng)絡(luò)政治參與的平等性和開(kāi)放性，使公民對(duì)社會(huì)生活和社會(huì)決策過(guò)程的介入程度越來(lái)越高。網(wǎng)絡(luò)權(quán)威的缺乏和無(wú)限制的網(wǎng)絡(luò)自由，導(dǎo)致非理性政治參與在網(wǎng)絡(luò)政治空間中越來(lái)越普遍，極易滋生網(wǎng)絡(luò)民粹主義。民粹主義的基本價(jià)值取向是平民之上，將底層大眾視為合法性的最終來(lái)源，不相信依托精英階層建立的社會(huì)管理制度，其主要特征就是對(duì)政府懷有難以化解的不滿。再者，新興媒體的發(fā)展，也給境外敵對(duì)勢(shì)力提供了滲透的渠道，媒體競(jìng)爭(zhēng)力是軟實(shí)力的重要內(nèi)容，近年來(lái)境外反華勢(shì)力出于政治目的，利用互聯(lián)網(wǎng)蠱惑人心，不斷引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，這也給黨和政府的執(zhí)政能力提出了一個(gè)很大的難題[7]。

三、在新興媒體環(huán)境下加強(qiáng)黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)的措施

新興媒體的發(fā)展對(duì)黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，那么如何在新興媒體環(huán)境下加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)呢？不同的學(xué)者有著不同的看法，并從多個(gè)角度進(jìn)行了分析與探討。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，加強(qiáng)黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，首先要建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)功能的能力。關(guān)鍵是要教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)重要性的認(rèn)識(shí)，使每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都具有熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際能力。其次，要建立實(shí)時(shí)上網(wǎng)制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確研判社會(huì)輿情的能力，這樣不僅有利于黨和國(guó)家突破時(shí)空限制，擴(kuò)大調(diào)研面，降低調(diào)研成本，還有利于領(lǐng)導(dǎo)干部聽(tīng)到更多真話，匯集更多民智，從而推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。再次，要建立網(wǎng)絡(luò)議題應(yīng)對(duì)制度，科學(xué)矯正網(wǎng)絡(luò)失范行為，進(jìn)而形成主流網(wǎng)絡(luò)輿論。對(duì)于議題要積極正確的回應(yīng)，與網(wǎng)民良性互動(dòng)，推動(dòng)主流輿論的形成。最后，要建立網(wǎng)上信訪制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)處置網(wǎng)民信訪訴求的能力[2]。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，政治傳媒化的趨勢(shì)，給領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)提出了很高的要求，要加強(qiáng)與維穩(wěn)相適應(yīng)的能力拓展。首先，從新型媒體方面來(lái)看，手機(jī)、博客、QQ、移動(dòng)電視以及一些主流網(wǎng)站要積極發(fā)揮媒體的真情傳播功能，增強(qiáng)黨和政府同人民群眾的情感基礎(chǔ)。各級(jí)政府應(yīng)擺正心態(tài)，放下架子與媒體建立伙伴關(guān)系，以積極開(kāi)明的態(tài)度面對(duì)媒體。其次，要著力打造政府品牌的媒體陣地，利用各類媒體建立具有品牌效應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想，以創(chuàng)新的思路對(duì)待網(wǎng)絡(luò)媒體的建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)政府重點(diǎn)網(wǎng)站建設(shè)，改善與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的信息和服務(wù)。再次，要完善政治傳媒機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制。優(yōu)化社會(huì)主義媒體結(jié)構(gòu)，更有成效地開(kāi)展“以正確輿論引導(dǎo)人”的任務(wù)，為有效鞏固黨的執(zhí)政安全提供思想政治基礎(chǔ)。同時(shí)培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務(wù)精通的干部?jī)?chǔ)備力量。最后，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高新媒體運(yùn)用能力，積極適應(yīng)從傳統(tǒng)媒體向新興媒體的轉(zhuǎn)變，努力成為該方面的“行家里手”[8]。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，如何正確處理網(wǎng)絡(luò)輿情，事關(guān)黨的執(zhí)政善政大事。首先要正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，構(gòu)建理政新平臺(tái)。建立網(wǎng)絡(luò)傳播準(zhǔn)入機(jī)制，確保像人民網(wǎng)、新華網(wǎng)這些主流媒體的數(shù)量和質(zhì)量，重視“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的言論，科學(xué)處理傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的互動(dòng)關(guān)系。其次是要利用網(wǎng)絡(luò)輿情凝聚民心，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)輿情中正確處理涉及黨和國(guó)家工作全局的重大關(guān)系。再次，要正確分析處置網(wǎng)絡(luò)輿情，妥善應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力。黨和國(guó)家要重點(diǎn)跟蹤掌握社會(huì)問(wèn)題的敏感高發(fā)領(lǐng)域，制定網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和處置預(yù)案，建立執(zhí)政施政的反饋機(jī)制。最后，聯(lián)合國(guó)際力量打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力[9]。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)有效的網(wǎng)絡(luò)施政，要從多方面入手。一要完善相關(guān)法律法規(guī)，將其作為創(chuàng)新社會(huì)管理的必要前提。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。二要把強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政意識(shí)內(nèi)化為執(zhí)政者的政治自覺(jué)。加強(qiáng)黨政干部的政治敏銳性，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接觸社會(huì)輿情，提高領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)處理網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)信訪訴求的能力。三要推進(jìn)社會(huì)信息化進(jìn)程與打造健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境并舉。積極開(kāi)展網(wǎng)民素質(zhì)教育，引導(dǎo)網(wǎng)民樹(shù)立正確的“網(wǎng)德”。四要防范網(wǎng)絡(luò)公共輿論危機(jī)，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地建設(shè)。在數(shù)量上和質(zhì)量上加強(qiáng)各級(jí)政府的網(wǎng)站建設(shè)，創(chuàng)新工作方式，發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)，并做好政府網(wǎng)站的日常維護(hù)管理工作。建立網(wǎng)絡(luò)信息觀察機(jī)制和反應(yīng)機(jī)制，健全責(zé)任追究制度。五要把保障網(wǎng)民監(jiān)督作為實(shí)施行政問(wèn)責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制，充分保障廣大網(wǎng)民對(duì)于公權(quán)力的監(jiān)督。六要把對(duì)待網(wǎng)絡(luò)民意作為檢驗(yàn)執(zhí)政為民理念的有效手段[10]。

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