趙建

摘 要 人口老齡化是我國在今后長時間內(nèi)要面臨的重大社會問題，做好城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作刻不容緩。筆者對此深入調(diào)研，就開州區(qū)當前現(xiàn)狀予以分析，提出相應(yīng)對策建議。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)社區(qū) 居家養(yǎng)老 現(xiàn)狀 對策

中圖分類號：D632.1 文獻標識碼：A

近年來，開州區(qū)委、區(qū)政府對老齡工作和社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展十分重視，出臺了《開州人民政府關(guān)于支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的意見》相關(guān)文件政策，不斷推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。但從調(diào)研情況來看，也還存在一些問題亟待解決。

1開州區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)狀分析

1.1基本狀況

截止2015年，開州區(qū)有60歲以上老年人23.5萬人，約占全區(qū)人口總數(shù)的14.5%，并呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化速度加快的特征。從調(diào)研情況來看，主要呈現(xiàn)以下四個特點：一是文化程度不高，許多老年人文化程度為小學，甚至沒有文化。二是“空巢”老人增多，子女因為工作或結(jié)婚不在老年人身邊，且這一趨勢日趨增多，家庭小型化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。三是經(jīng)濟收入偏低，其收入主要來自于勞動收入（個人積蓄），有離退休金只占少部分人，子女供給受經(jīng)濟水平、孝心等限制，享受五保、低保、獨生子女計生補助等政策的條件嚴格。四是消費壓力較重，雖然老年人的生活花銷相對較少，主要用于購衣，食品，天然氣，自來水，電費等。但隨著物價上漲，大多人老年人手頭上并不充裕，日子過得相對簡單。對他們而言，主要壓力來自于醫(yī)療保健方面的支出，特別害怕生病，花銷大、負擔重。

1.2需求情況

一是精神贍養(yǎng)是最需。從調(diào)研情況來看，居家養(yǎng)老是首選，占比81.46%。老年人對精神贍養(yǎng)的需求是十分強烈，據(jù)調(diào)研問卷統(tǒng)計，有40.44%的老年人覺得自己現(xiàn)在物質(zhì)上基本有所保障，但是渴望子女們在情感上的關(guān)愛，企盼一種心靈的充實。二是家政服務(wù)需求較大。從調(diào)研情況來看，29.97%的老年人最需要家政服務(wù)?，F(xiàn)在社會節(jié)奏加快，子女大都忙于工作，很多都不在父母身邊，沒有時間料理老人的日常生活。所以，家政服務(wù)需求會越來越大，也促使家政服務(wù)的市場不斷擴大。由此我們可以推測，今后家政市場的發(fā)展對于解決就業(yè)問題將會起到一定作用。三是活動內(nèi)容較為單一。從調(diào)研情況來看，部分老年人的活動安排較多，但活動內(nèi)容不豐富，主要局限于看電視、打牌、搓麻將，跳壩壩舞等，而參與老年大學學習、讀書看報、體育活動、外出旅游的老年人不多。

2開州區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作對策建議

（1）關(guān)愛“空巢”老人，重視精神贍養(yǎng)。要解決好居家養(yǎng)老這一問題，需要全社會的普遍關(guān)心和重視。一方面成年子女要切實擔負起贍養(yǎng)義務(wù)，除了給足老年日常開支費用之外，尤其要注重在生活上的關(guān)心和愛護，?；丶铱纯?，多承擔家庭中的一些重體力活，多與老年人溝通交流，從情感上予以精神慰藉。另一方面，要強化社會服務(wù)功能，加強家庭尊老護老的教育宣傳，形成一種積極向上的社會氛圍，還要進一步強化社區(qū)工作，如組建志愿者隊伍，為老人們提供面對面、心貼心的服務(wù)。同時還要開展形式多樣文體活動，讓老年人離開電視、拋開麻將，從而走出家門，豐富老人生活，從而達到鍛煉身體、歡愉精神的目的。

（2）提高家政服務(wù)水平，擴大服務(wù)覆蓋面。目前，家政服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容和形式多樣，對老年人居家養(yǎng)服務(wù)提供了較大便利。但總體來說，家政服務(wù)市場有待進一步擴大，家政服務(wù)水平也有待進一步提高。對此，我們一是要進一步擴大家政服務(wù)范圍，真正建立面向所有老年人的完善的家政服務(wù)體系；二是要進一步加強家政服務(wù)保障，嚴格監(jiān)督評估；三是要進一步嚴格家政服務(wù)制度化、標準化、規(guī)范化管理，對服務(wù)人員進行專業(yè)培訓，實行資格認證、持證上崗，逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

（3）建立助餐點和日托所，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。積極培育養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導養(yǎng)老服務(wù)組織和社會服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老和社區(qū)照料服務(wù)，選擇一批具有合法經(jīng)營資格、服務(wù)質(zhì)量好、社會信譽度高的服務(wù)組織作為居家養(yǎng)老服務(wù)定點單位，發(fā)展一批社區(qū)養(yǎng)老項目，新建一批適合老年人活動的游園、廣場和室內(nèi)場所，不斷提高居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。政府要出資在老年人集中的社區(qū)設(shè)立老年人助餐點和日托所試點，并對助餐點和日托所的的性質(zhì)、任務(wù)、要求、運行機制等都要有配套政策及相關(guān)規(guī)定，培訓工作人員和招募志愿者，建立后招標按市場化來運作，政府根據(jù)實際情況對助餐點和日托所日常運作予以相應(yīng)支持，并在試點運行的基礎(chǔ)上逐步推廣，滿足高齡、獨居、純老家庭的老年群體一日三餐的需求以及生活照料的需求。

（4）大力扶持多形式發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)。出臺相關(guān)政策，培育家政服務(wù)業(yè)，吸引家政服務(wù)的相關(guān)企業(yè)加盟，同時進一步擴大政府援助服務(wù)對象范圍，完善送時服務(wù)機制和制度，讓更多的老年人享受到有償、低償和無償?shù)募艺?wù)。

（5）加快各級老年文體活動場所建設(shè)。加快社區(qū)基層老年文體活動場所建設(shè)，按照老年人口的分布和不同層次老年人的活動需求，形成檔次不同、面積不等、配套事宜的梯次排列格局。增加室內(nèi)活動場所和室外活動設(shè)施，方便老年人活動。組織開展形式多樣的文體活動，引導老年人特別是空巢老人走出家門，融入社區(qū)，融入社會，度過幸福的晚年。由此，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，制定社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)扶持政策，鼓勵社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于擴大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面、增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，逐步改善老年人生活、健康以及社會發(fā)展的條件，從而實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”。endprint