黃薇

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家庭養(yǎng)老問(wèn)題變得越來(lái)越突出。下面本文就根據(jù)家庭養(yǎng)老的意義和面臨的問(wèn)題，提出一些有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村家庭養(yǎng)老；問(wèn)題；解決措施

1 現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的基本情況和特征

我國(guó)現(xiàn)在的模式是出于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，我國(guó)的農(nóng)村中除去一些比較發(fā)達(dá)的區(qū)域外，很多的農(nóng)村所呈現(xiàn)的養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老和社會(huì)救助供養(yǎng)”相互結(jié)合，這種模式也反映出了我國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r和生產(chǎn)力水平。

1.1 在農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題中主要以家庭養(yǎng)老為主

家庭養(yǎng)老，也就是要以家庭為主要場(chǎng)所，有家庭中的人員大部分是年輕的子女或是孫子女來(lái)養(yǎng)活家庭的老者。在家庭養(yǎng)老中主要包含了經(jīng)濟(jì)上的支持、生活上的關(guān)注、情感方面的關(guān)心等多個(gè)層面。怎樣看待家庭養(yǎng)老問(wèn)題的好壞，主要有兩方面的因素，第一是子女對(duì)其關(guān)心和支持狀況；第二就是自身的情況，像是身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況，人際交流等元素。

1.2 社會(huì)養(yǎng)老起輔助作用

現(xiàn)在，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老主要包含了以下幾方面的內(nèi)容：第一五保供養(yǎng)；第二是養(yǎng)老保留或是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；第三就是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；第四就是在幫扶對(duì)象中優(yōu)先對(duì)待部分老人；根據(jù)現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村中老年人的經(jīng)濟(jì)模式狀況來(lái)看，可以很明顯的看出：中國(guó)農(nóng)村的老年人很多都是保持在家庭養(yǎng)老階段，供養(yǎng)的方式比較單一，供養(yǎng)的種類(lèi)也不健全，過(guò)去的養(yǎng)老形式還沒(méi)有得到有效改善。[1]

2 現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老中出現(xiàn)的不足

社會(huì)保證制度的產(chǎn)生是在19世紀(jì)中期西方國(guó)家工業(yè)化所造成的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)保障制度的誕生很快就覆蓋了整個(gè)社會(huì)，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)保障制度存在的環(huán)境是“二元經(jīng)濟(jì)”的模式，經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)的分割逐漸發(fā)展起來(lái)的。所以，在這個(gè)過(guò)程中也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題。

2.1 有關(guān)的社會(huì)政策制度不健全

我國(guó)的相關(guān)法律也表現(xiàn)出了對(duì)所有老年人權(quán)利平等的保護(hù)和國(guó)家需要承擔(dān)和履行的義務(wù)，但是在農(nóng)村卻沒(méi)有很好的實(shí)施到位，我國(guó)的社會(huì)保障中不但包含了比較健全的“五保”供養(yǎng)制度，還有養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃輔助、低保、新農(nóng)村合作醫(yī)療等制度的發(fā)展，但是和實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r還是存在差距的?，F(xiàn)在我國(guó)還沒(méi)有一套比較完整的農(nóng)村養(yǎng)老法。其中關(guān)于養(yǎng)老問(wèn)題的規(guī)定也就在《明法通則》、《老人權(quán)利保障法》和《繼承法》中有些粗略的規(guī)定。但是在和老人權(quán)利關(guān)系最為緊要的養(yǎng)老保險(xiǎn)環(huán)節(jié)中，現(xiàn)在的法律卻沒(méi)有從農(nóng)村的實(shí)際狀況出發(fā)制定比較健全和完善的方針政策來(lái)改變這個(gè)現(xiàn)狀?，F(xiàn)在，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度在農(nóng)村中發(fā)展比較緩慢，實(shí)施力度不強(qiáng)，其中很重要的原因就是社會(huì)保險(xiǎn)制度比較落后，我國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老問(wèn)題在法律中不但分布比較分散，而且沒(méi)有統(tǒng)一的操作性。

2.2 在農(nóng)村社會(huì)保障制度中沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和深入的研究

很多人都認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)保障像是養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)這個(gè)方面，固然重要，但是并不是十分緊急的情況，過(guò)去的家庭保障和土地保障也還能夠發(fā)揮它的基礎(chǔ)效用，政府沒(méi)有必要建立一套行之有效的社會(huì)保障體系。當(dāng)然，也有人認(rèn)為我國(guó)各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)狀況不同，所以各個(gè)地方有自己的選擇和所面臨的情況。像是一些沿海地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的建設(shè)是十分緊急的，也具有建立的條件和空間。還有一方面的原因就是，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障體系的基本內(nèi)涵、項(xiàng)目的重點(diǎn)和城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系之間的聯(lián)系等層面的深入認(rèn)識(shí)不到位。像是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很多的農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村、離開(kāi)土地，但是因?yàn)閼?hù)籍的問(wèn)題造成城市不能接納他們。怎樣使城鄉(xiāng)保障制度之間留有一定的空間，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化的進(jìn)程，實(shí)際上人們還是缺乏一個(gè)相對(duì)認(rèn)真的態(tài)度。

2.3 農(nóng)村社會(huì)保障的資金投放不充分

首先，因?yàn)閷?duì)于法制認(rèn)識(shí)不全面，還有就是現(xiàn)在的鄉(xiāng)村社會(huì)保障制度發(fā)展比較落后，從而使得政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度中的資金投入不充足。還有就是我國(guó)的最低生活保障制度主要是從當(dāng)?shù)氐恼霭l(fā)，進(jìn)行定向?qū)俚毓芾?。中央?cái)政會(huì)對(duì)一些比較貧窮的地方實(shí)施補(bǔ)助策略，但是中央和省級(jí)的財(cái)政力量畢竟有限。很多地方政府尤其是市縣兩級(jí)政府還要承受大部分的低保資金。這種情況在我國(guó)的東部地區(qū)是可以實(shí)行的，但是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的中西部地區(qū)其中管制市縣兩級(jí)的財(cái)力還是比較薄弱的。很多都是實(shí)行的“吃飯型”財(cái)政，能夠使用于社保的資金還是比較充足的，特別是一些農(nóng)業(yè)地區(qū)、工業(yè)薄弱地區(qū)、財(cái)政管縣等造成了財(cái)政的巨大壓力。并且市縣兩級(jí)農(nóng)村低保資金的收集也是比較艱難的。[2]

3 健全農(nóng)村家庭養(yǎng)老問(wèn)題的解決措施

3.1 強(qiáng)化傳統(tǒng)道德和家庭美德的教化作用

道德能夠?qū)θ藗兊男袨檫M(jìn)行有效的約束，所借助的平臺(tái)就是社會(huì)輿論，它可以讓人們?yōu)榱朔献陨淼赖露械阶院?，如果自己有不道德的行為，就?huì)感到十分的愧疚，并且及時(shí)的改正。家庭道德是為了更好的約束家庭成員之間的關(guān)系，也為處理家庭矛盾和糾紛提供了客觀依據(jù)。如果一個(gè)人把它轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的因素，就會(huì)成為支持他自身行為的內(nèi)在動(dòng)力。要強(qiáng)化輿論的力量，要讓青年農(nóng)民繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的民族精神，要學(xué)會(huì)尊老愛(ài)幼、供養(yǎng)老人等優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)。農(nóng)村中人們活動(dòng)的區(qū)域比較小，時(shí)間情況大致相同，所以彼此之間的認(rèn)同感和歸屬感就會(huì)很強(qiáng)。那么社會(huì)輿論就會(huì)在農(nóng)村中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的地位，人們大多數(shù)都比較在乎別人的議論。所以要大力開(kāi)展多種多樣的道德建設(shè)活動(dòng)，像是進(jìn)行“好兒媳”和“文明家庭”的評(píng)選和宣傳等活動(dòng)，要找出代表，以便更好的建立一個(gè)愛(ài)護(hù)老人的社會(huì)環(huán)境。也可以使用先進(jìn)的媒體技術(shù)來(lái)宣揚(yáng)尊老愛(ài)幼的觀念和行為，對(duì)于損害老人合法權(quán)利的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的抨擊和指責(zé)，要從我們的實(shí)際行動(dòng)中去做到關(guān)心老人。要樹(shù)立供養(yǎng)老人是每個(gè)做子女應(yīng)盡責(zé)任的觀念，從而在農(nóng)村中形成良好的家庭養(yǎng)老環(huán)境。

3.2 采取法律的手段來(lái)保護(hù)家庭養(yǎng)老

道德是自我行為的約束，法律就是要依據(jù)相應(yīng)的制度進(jìn)行管轄，如果沒(méi)有法律作為支撐和保護(hù)，道德的自律性就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。所以，必須要在農(nóng)村家庭養(yǎng)老中加入法制的因素，從而使得道德的約束和法律的約束相互合作，從而營(yíng)造一個(gè)良好的家庭養(yǎng)老氛圍。

現(xiàn)在我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部比較完整的農(nóng)村養(yǎng)老法，很多的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題都是表現(xiàn)在《老年權(quán)益保障法》、《保險(xiǎn)法》、《婚姻法》、《民法通則》、《繼承法》等法律中，這種分散的局面會(huì)使得彼此的協(xié)調(diào)性出現(xiàn)問(wèn)題，還會(huì)影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的執(zhí)行。建立健全完善的農(nóng)村家庭養(yǎng)老法律法規(guī)是十分必要的。在1996年國(guó)家出臺(tái)的《老年人權(quán)益保障法》主要為了保護(hù)和落實(shí)家庭養(yǎng)老的問(wèn)題，是為了切實(shí)的保護(hù)老年人的合法權(quán)益的一部法律，但是這部法律中只是指出公民應(yīng)該做些什么，對(duì)于違反的人沒(méi)有起到約束作用；所以需要對(duì)《老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行一些調(diào)動(dòng)，在中間增加一些懲罰的規(guī)定，還有增加農(nóng)村養(yǎng)老的法律法規(guī)?，F(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題已經(jīng)在社會(huì)中占有重要的地位，也是為了更好的保護(hù)農(nóng)村老年人的權(quán)利。因?yàn)闆](méi)有設(shè)立有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的相關(guān)法律，我國(guó)雖然出臺(tái)了《老年人權(quán)益保障法》，但是很多的農(nóng)村老年人的權(quán)利還是沒(méi)有得到有效維護(hù)。如果子女不供養(yǎng)老人，農(nóng)村干部人員也只能進(jìn)行思想方面的勸說(shuō)，希望子女最后能夠悔改，做到贍養(yǎng)老人，不是采用強(qiáng)硬的辦法。制定農(nóng)村養(yǎng)老的法律制度就可以讓農(nóng)村干部依法行事，使用法律的武器來(lái)讓子女進(jìn)行養(yǎng)老，從而更好的保障農(nóng)村老年人的合法利益。

3.3 使用有效的措施來(lái)增加農(nóng)民的收入

農(nóng)民收入的負(fù)擔(dān)也會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)老造成一定的阻礙，從而減少家庭養(yǎng)老的保障作用。要更好的進(jìn)行家庭養(yǎng)老，就需要使用有效的措施來(lái)增加農(nóng)民的收入，從而使得農(nóng)民在自身富足的情況下更多的為老人著想。首先，要適當(dāng)?shù)恼{(diào)動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，處理農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題也是影響農(nóng)民收入的主要問(wèn)題之一。因此，要采取有效的辦法來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題?，F(xiàn)在最主要的就是尋找轉(zhuǎn)移的突破口，從而找準(zhǔn)位置，進(jìn)行三個(gè)結(jié)合：首先是崗前訓(xùn)練和崗位訓(xùn)練的結(jié)合；然后就是內(nèi)部處理和外部輸出的結(jié)合；再者就是出口產(chǎn)品和出口勞動(dòng)的結(jié)合。還有就是要加入科技因素。我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技含量不高，還是使用的傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，這樣就造成的農(nóng)民的收入增加變得緩慢。現(xiàn)在最主要的任務(wù)就是要使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)操作，改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)狀態(tài)，更多的注重質(zhì)量和效益問(wèn)題。最后就是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的投入和保護(hù)力度。農(nóng)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系中占有重要的位置，所面臨的問(wèn)題也是多方面的。所以要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，不斷進(jìn)行改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而加快增加農(nóng)民的收入，建立一套完整和完善的保護(hù)體系。

3.4 進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)，加強(qiáng)農(nóng)村家庭的實(shí)際效用

政府可以使用物質(zhì)激勵(lì)的方法，對(duì)于承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)幫扶。第一，政府要從實(shí)際情況出發(fā)，給予經(jīng)濟(jì)上的幫助，尤其是一些高齡老人的貧困家庭。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，可以實(shí)行物品的幫助或是現(xiàn)金的幫助。對(duì)于和老人住在一起的家庭，在房屋面積方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐卣?，?shí)行一些優(yōu)惠政策，保證老人的住房問(wèn)題。[4]

參考文獻(xiàn)

[1]張雪梅； 黎萬(wàn)和； 劉先莉； 中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在的問(wèn)題與對(duì)策[J]安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)；2012（02）

[2]吳蓓；中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老問(wèn)題研究[J]山東大學(xué)；2012（05）

[3]董建梅； 韓伏彬； 我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在的問(wèn)題與對(duì)策[J]河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）；2011（12）

[4]劉夢(mèng)輝； 淺談農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在的問(wèn)題和解決途徑[J]北方文學(xué)（下半月）；2011（08）