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        簡(jiǎn)析BOT公路項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀和改進(jìn)措施

        2013-10-21 02:46:37張春雨
        卷宗 2013年6期
        關(guān)鍵詞:改進(jìn)方法存在問題

        張春雨

        摘 要:本文就BOT公路工程管理面臨的問題和具體的改進(jìn)措施等進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述。

        關(guān)鍵詞:公路項(xiàng)目;BOT模式;存在問題;改進(jìn)方法

        BOT模式作為一種新興的工程建設(shè)管理模式,近年來在公路工程中得到蓬勃發(fā)展,較好解決了建設(shè)單位資金緊張的難題。BOT是Building(建設(shè))-Operate(經(jīng)營(yíng))-Transfer(轉(zhuǎn)讓)模式的簡(jiǎn)稱。主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),即通過特許協(xié)議,引入國(guó)外資金或民間資金進(jìn)行專屬于政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在約定期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理,通過項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入償還債務(wù)和獲取投資回報(bào)。約定期滿后,項(xiàng)目設(shè)施無償移交給項(xiàng)目業(yè)主。

        1 BOT模式在公路工程建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)

        1.1 有利于合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

        BOT模式的運(yùn)營(yíng)形式意在是平衡業(yè)主與投資方之間的風(fēng)險(xiǎn)和收益,追求安全合理利潤(rùn)。參與方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),共同關(guān)注對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分散和分擔(dān)。項(xiàng)目的建設(shè)由BOT承包商承擔(dān),業(yè)主不需要設(shè)立項(xiàng)目機(jī)構(gòu)來實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)中的管理。此外,建設(shè)期內(nèi)業(yè)主不投入資金,只需監(jiān)督BOT承包商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)移交合格項(xiàng)目即可,節(jié)省了大量人力、物力。同時(shí),業(yè)主只有在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后才開始進(jìn)行資金支付,大大減少了融資風(fēng)險(xiǎn)。

        1.2 有利于提高前期運(yùn)作效率,降低管理成本,縮短工期

        采用BOT模式實(shí)施的公路工程一般工程量都較大,因此BOT承包商可以給出最優(yōu)惠的總體價(jià)格。在BOT模式下,由于承包商直接對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)營(yíng),并通過在運(yùn)營(yíng)過程中收取費(fèi)用來回收投資成本和賺取利潤(rùn),承包方也愿意盡早投入資金將工程進(jìn)行完畢,以投入運(yùn)營(yíng)獲取收益,因此工程資金到位都很及時(shí)。工程項(xiàng)目所涉及的征地拆遷、管線遷移、設(shè)計(jì)、施工及協(xié)調(diào)等工作全部由BOT承包商負(fù)責(zé),減少了涉及招標(biāo)等中間環(huán)節(jié),避免了常規(guī)模式下業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位互相扯皮的現(xiàn)象,縮短了工期。

        1.3 工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)

        BOT形式所簽訂協(xié)議,承包方擁有基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán),并約定經(jīng)營(yíng)期限,一般20年左右。在約定時(shí)間內(nèi),承包方實(shí)質(zhì)上擁有該項(xiàng)設(shè)施的所有權(quán),它的運(yùn)營(yíng)情況、收益情況均由其自己承擔(dān)。因此承包方為了能節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本,賺取更多利潤(rùn),勢(shì)必嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),這樣在其后長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)中,才不至于因?yàn)橘|(zhì)量不過關(guān),經(jīng)常需要檢修而發(fā)生大量的修理費(fèi)用。

        1.4 有利于節(jié)約成本,控制總造價(jià)

        BOT模式一般采用固定總價(jià)合同,通過鎖定工程造價(jià)和工期,可以有效地降低工程造價(jià),轉(zhuǎn)移業(yè)主的投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。BOT承包商將統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)期的資金,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資,在建設(shè)期不需要?jiǎng)佑脴I(yè)主的財(cái)務(wù)資源,減少了業(yè)主因?yàn)槿谫Y而增加的財(cái)務(wù)成本,同時(shí)降低其負(fù)債水平。按照慣例,項(xiàng)目報(bào)價(jià)中財(cái)務(wù)費(fèi)用依市場(chǎng)利率的水平單獨(dú)計(jì)算,與業(yè)主自行貸款費(fèi)用等同,不會(huì)因此增加項(xiàng)目的造價(jià)。

        2 BOT模式在工程管理過程中存在的問題

        目前,我國(guó)BOT公路項(xiàng)目的法律體系、項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、合同談判、項(xiàng)目建設(shè)和管理方面都存在一些列的問題。

        2.1 選擇BOT承包商方式無規(guī)定可依

        目前選擇BOT承包商主要采用招商洽談的方式,存在選擇投資人的渠道較窄,透明度低等問題,難以實(shí)現(xiàn)公平、公正性。一些政府工程項(xiàng)目對(duì)招商引資工作的目的性及其風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,往往是為了招商而招商,忽視其科學(xué)性、技術(shù)性,違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律,急功近利,加上政府缺乏足夠的資金,因此吸引民間資本的心情急迫,往往在選擇合作商時(shí)會(huì)饑不擇食。不經(jīng)過公開的招投標(biāo),也沒有進(jìn)行合理的評(píng)審,盲目的確定合作商,并且給予合作商過多的承諾與擔(dān)保,這樣很容易造成對(duì)項(xiàng)目的不利影響。

        2.2 BOT承包方缺乏相應(yīng)的組織管理體制及工程總體籌劃能力

        工程建設(shè)項(xiàng)目包括立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)四個(gè)階段。國(guó)內(nèi)工程BOT承包企業(yè)基本都是由施工企業(yè)發(fā)展而來,在施工領(lǐng)域有豐富的經(jīng)驗(yàn)和大量的管理人員,但在前期工作上,即項(xiàng)目立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)及其管理方面,包括人員、經(jīng)驗(yàn)、管理體制等都不能滿足需求。加上項(xiàng)目管理信息技術(shù)和管理手段的落后,很難體現(xiàn)工程BOT承包方隊(duì)項(xiàng)目全生命周期集成化的管理要求,因而標(biāo)準(zhǔn)化程度和管理水平相對(duì)較低,技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用能力不足。

        在BOT項(xiàng)目工程建設(shè)的實(shí)施過程中,BOT承包方企業(yè)若缺乏工程總體籌劃能力,如對(duì)各種制約工期的因素認(rèn)識(shí)不足,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源管理不足,則會(huì)出現(xiàn)在總體施工組織設(shè)計(jì)中,工期安排過于理想化,對(duì)制約工期的關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足,方法措施不力,大大影響工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

        3 BOT公路項(xiàng)目實(shí)施的應(yīng)注意的問題

        3.1 嚴(yán)格BOT承包方的投標(biāo)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

        根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際,在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的投融資能力和建設(shè)能力提出明確的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)BOT項(xiàng)目投資建設(shè)的能力和經(jīng)驗(yàn)。在BT項(xiàng)目的談判中,應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和司法部《招標(biāo)投標(biāo)公證程序細(xì)則》審查整個(gè)招投標(biāo)過程。若項(xiàng)目投資大,實(shí)施難度大,在項(xiàng)目投標(biāo)時(shí),投標(biāo)人常以組成聯(lián)合體的方式參與項(xiàng)目投標(biāo)。在項(xiàng)目實(shí)施時(shí),由于各投標(biāo)聯(lián)合體的利益不一致,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在聯(lián)合體內(nèi)部扯皮的問題,影響項(xiàng)目的順利實(shí)施,為避免此類情況的發(fā)生,在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí),應(yīng)在招標(biāo)文件的聯(lián)合體協(xié)議中明確約定各聯(lián)合體成員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,特別是對(duì)各聯(lián)合體的出資額,負(fù)責(zé)工程內(nèi)容等情況要明確約定個(gè),避免扯皮情況發(fā)生。

        3.2 扎實(shí)做好前期工作,加強(qiáng)總體籌劃

        要成功實(shí)施BOT項(xiàng)目,必須在項(xiàng)目提出、規(guī)劃、可行性研究、投資者的選擇、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、開工建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)保持一致性和前瞻性,扎實(shí)作好項(xiàng)目前期工作,明確項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目與外部工程的接口。項(xiàng)目前期工作特別是規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的穩(wěn)定程度、設(shè)計(jì)深度對(duì)項(xiàng)目成功實(shí)施與否影響極大。如設(shè)計(jì)方案不穩(wěn)定,就可能導(dǎo)致工程變更、洽商等一系列問題的出現(xiàn),項(xiàng)目投資可能因此大幅度增加。

        3.3 完善監(jiān)管體系控制工程施工質(zhì)量

        BOT項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)主要出現(xiàn)在項(xiàng)目的實(shí)施和轉(zhuǎn)讓過程中,但對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的控制則應(yīng)貫穿于BOT項(xiàng)目的談判、簽訂、履行和轉(zhuǎn)讓全過程。因此規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)尋求法律的支持,以合同方式約束各方的關(guān)系,對(duì)BOT項(xiàng)目的健康有序運(yùn)行十分必要。

        在BOT項(xiàng)目企業(yè)確定后,項(xiàng)目業(yè)主方應(yīng)與BOT項(xiàng)目承包方簽訂《投資建設(shè)合同書》,這個(gè)合同書是BOT項(xiàng)目的核心協(xié)議,必須確保其真實(shí)合法有效,應(yīng)在合同中明確工程建設(shè)采用的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

        BOT項(xiàng)目的投資方完成BOT項(xiàng)目工程建設(shè)中,要向項(xiàng)目業(yè)主方提出書面申請(qǐng),由工程管理相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行過程監(jiān)督以及竣工驗(yàn)收,業(yè)主方派出專業(yè)人員根據(jù)合同約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程項(xiàng)目逐一進(jìn)行驗(yàn)收,合格后投資方向業(yè)主方申請(qǐng)移交,業(yè)主方書面確認(rèn)后,即擁有該BOT項(xiàng)目的所有權(quán)和使用權(quán)。

        監(jiān)理公司受聘于業(yè)主方,在工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施工程質(zhì)量控制,可以對(duì)BOT承包方工作進(jìn)行質(zhì)量控制和檢查,也有權(quán)對(duì)其施工文件、各項(xiàng)施工記錄進(jìn)行抽查,但不能直接向BOT承包方發(fā)任何指令。業(yè)主根據(jù)其對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)施工或不符合施工圖紙、不符合施工及驗(yàn)收規(guī)范的意見或建議向BOT承包方直接發(fā)出,同時(shí)也抄送給監(jiān)理公司。監(jiān)理公司作為業(yè)主方現(xiàn)場(chǎng)的立技術(shù)質(zhì)量顧問組,在工程施工過程中的質(zhì)量控制、工序驗(yàn)收,在審查施工圖等項(xiàng)工作中均以監(jiān)理公司為主。

        4 結(jié)語

        BOT模式作為一種新型工程建設(shè)模式正在蓬勃發(fā)展,這對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目管理也是一次新的挑戰(zhàn)。目前,BOT模式仍處于摸索階段,只有通過不停地實(shí)踐才能讓這種建設(shè)模式更加健康、有序的走下去。

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