李 敏

(蘇州市信息中心，江蘇蘇州215004)

一、蘇州市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，蘇州市認真貫徹落實國家和江蘇省有關(guān)促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，并結(jié)合實際制定出臺民營經(jīng)濟騰飛計劃、培育地標型企業(yè)、加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等一系列政策措施，有效地促進了中小企業(yè)的健康快速發(fā)展。

截至2011年底，按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)規(guī)定的中小企業(yè)劃分標準，蘇州市中小企業(yè)(含中型、小型和微型企業(yè))登記在冊16.20萬戶，比2010年末增加1.59萬戶，同比增長10.91%，中小企業(yè)登記戶數(shù)占同期企業(yè)總數(shù)的79.85%。從行業(yè)分布來看，蘇州市中小企業(yè)主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，占比分別為47.94%、37.4%、13.56%。據(jù)測算，蘇州市中小企業(yè)超過22萬家，其中工業(yè)企業(yè)超過12萬家。

中小企業(yè)規(guī)模一般較小，按照國家現(xiàn)行中小微企業(yè)劃分標準，蘇州市99%以上企業(yè)是中小微企業(yè)。而規(guī)模以上中小微企業(yè)僅有9480家，其中規(guī)模以上中型企業(yè)1797家、小型企業(yè)7293家、微型企業(yè)390家。2012年1－11月，蘇州市規(guī)模以上中小微企業(yè)完成產(chǎn)值11459.92億元，占規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值的比重為43.6%;中型、小型、微型企業(yè)產(chǎn)值增幅分別為0.2%、1.0%、0.3%，遠低于同期全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值5%的增幅。

對蘇州大市范圍內(nèi)近200家中小企業(yè)的2012年分季度問卷調(diào)查顯示，蘇州大市范圍中型企業(yè)二季度以來的總體經(jīng)營狀況景氣度一直處于微弱景氣區(qū)間，

表1 2012年1—4季度蘇州中小企業(yè)總體經(jīng)營狀況經(jīng)濟度

小型企業(yè)全年的總體經(jīng)營狀況景氣度在微弱景氣區(qū)間、相對景氣區(qū)間、微弱不景氣區(qū)間之間徘徊(見表1)。

二、蘇州市中小企業(yè)發(fā)展中面臨的問題

中小企業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入、擴大勞動就業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面做出了突出的貢獻，然而，受資源短缺、自主創(chuàng)新能力總體水平不高等方面的限制，在當前全球經(jīng)濟增長乏力、國內(nèi)物價高漲以及銀根緊縮的宏觀環(huán)境下，中小企業(yè)生存和發(fā)展愈發(fā)艱難。

1.融資難問題突出。一是融資成本大幅上升。企業(yè)融資成本包括上浮利率、擔保、評估等就占貸款總額的15%左右，并且拿到的貸款七成以上是銀行承兌匯票，貼現(xiàn)費進一步提高了企業(yè)融資成本。二是中小企業(yè)貸款手續(xù)繁瑣，需要準備的資料相當復(fù)雜，審批時間長，部分企業(yè)即使貸到了款，資金也難以及時到位，影響了企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。三是銀行方面按風(fēng)險管理要求，不敢輕易向資產(chǎn)數(shù)量少、經(jīng)營業(yè)績不穩(wěn)定、抵御風(fēng)險能力差且信用觀念比較淡薄的中小企業(yè)貸款。這使得中小企業(yè)不得不求助于民間資本，其年利息在20% ～30%，甚至更高，從而加重了企業(yè)負擔。

2.企業(yè)成本上揚。一方面，2011年以來工業(yè)原材料價格猛漲，突破國際金融危機爆發(fā)前的高點，由此推高了國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本，帶動工業(yè)品價格指數(shù)上揚。與此同時，國內(nèi)外市場競爭日趨激烈，產(chǎn)品售價面臨漲不上去的困境。另一方面，企業(yè)支付給勞動者的工資及承擔的職工社會保險費逐年提高，造成用工成本增加。

3.結(jié)構(gòu)調(diào)整和出口壓力加大。一是能源資源要素約束加大。蘇州市中小企業(yè)多集中在傳統(tǒng)行業(yè)，高能耗企業(yè)相對較多，易受宏觀政策影響，面對成本上揚短時間內(nèi)難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整;二是出口競爭壓力和風(fēng)險加大。2011年以來人民幣升值較快，目前人民幣對美元匯率保持在6.29左右，這加大了出口型中小外貿(mào)企業(yè)的競爭壓力。輕紡等傳統(tǒng)勞動密集型出口企業(yè)普遍因擔心人民幣匯率頻繁變動而造成匯兌損失而不敢接長單。蘇州市很多中小光伏產(chǎn)業(yè)受國際貿(mào)易保護主義及國內(nèi)產(chǎn)能過剩等因素影響，產(chǎn)品價格大幅下跌，出現(xiàn)行業(yè)性虧損。

4.科技創(chuàng)新能力不足。蘇州市民營企業(yè)行業(yè)分布廣、數(shù)量多，但總體而言，產(chǎn)業(yè)層次不高，創(chuàng)新能力不足，競爭能力不強。從長期看，擺脫中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的根本出路在于科技創(chuàng)新。但不少中小企業(yè)受人才、資金等因素的制約，轉(zhuǎn)型升級乏力，缺乏核心競爭力，自主產(chǎn)品市場競爭力弱，很少有企業(yè)以技術(shù)為支撐，擁有雄厚的研發(fā)能力，市場一旦發(fā)生不利的變化，企業(yè)就容易陷入困境。一是經(jīng)濟效益大幅下降，虧損面擴大。2012年1－11月蘇州市虧損企業(yè)達2811個，虧損面28.3%，同比上升5.7個百分點。二是應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品兩項資金占用大幅增加，資金周轉(zhuǎn)困難加劇。三是企業(yè)投資信心不足，觀望情緒濃厚。2012年11月蘇州市制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)延續(xù)了10月份回落走勢，僅為48.8，環(huán)比跌落0.9個百分點。

三、對策建議

中小企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟增長的重要推動力量，是社會就業(yè)的主要渠道，也是社會和諧的“穩(wěn)定器”，其發(fā)展困境引起了各級政府和社會各界的廣泛關(guān)注。2011年10月，國務(wù)院常務(wù)會議頒布了支持小微企業(yè)發(fā)展的“國九條”，通過財稅金融杠桿減輕企業(yè)負擔;11月，江蘇省政府頒布了《關(guān)于改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的政策意見》，涉及扶持中小企業(yè)發(fā)展的金融、財政和服務(wù)等18條政策，幫助中小企業(yè)特別是小微企業(yè)解決當前融資難、稅費負擔偏重等實際困難和問題，以改善其經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。在當前宏觀環(huán)境趨緊、中小企業(yè)面臨多重困境的非常時期，加強對中小企業(yè)的支持和幫助具有十分重要的意義，為進一步扶持中小企業(yè)提高競爭力，保障中小企業(yè)平穩(wěn)運行，特提出以下對策建議:

1.推進政策落實。一是利用各類媒介廣泛開展政策宣傳解讀活動，幫助中小企業(yè)了解和用好用足各項扶持政策。二是拓寬政企信息互動渠道，建立完善政府涉企部門與民營企業(yè)的定期對話機制。三是加強信息對接，著手建立中小企業(yè)融資服務(wù)平臺和中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，整合經(jīng)貿(mào)、工信、科技、工商、金融等部門的信息資源，暢通信息交流。

2.強化公共服務(wù)功能。一是組建中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)盟，加快對各類服務(wù)資源的整合。二是支持各級中小企業(yè)服務(wù)中心以設(shè)立“工作站”的方式拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。三是鼓勵區(qū)、鎮(zhèn)(街道)依托產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)業(yè)基地建立中小企業(yè)服務(wù)中心。四是以“星級認定”、業(yè)績獎勵等方式完善服務(wù)功能，提升行政事業(yè)單位服務(wù)能力和服務(wù)水平。五是建立和完善和公共服務(wù)平臺。

3.加強融資服務(wù)。一是加快金融創(chuàng)新，拓寬多元化融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，允許通過動產(chǎn)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等多種方式進行融資;鼓勵企業(yè)通過發(fā)行集合債、集合票據(jù)、短期融資券、信托產(chǎn)品等形式進行直接融資。二是建立中小企業(yè)融資信用體系。盡快構(gòu)建一個能夠反映企業(yè)經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況、信用狀況的水電、稅費、個人信用等信息的中小企業(yè)綜合信息平臺。通過該平臺為金融機構(gòu)在對中小企業(yè)放貸資格審查時提供信用參照，讓其中的“優(yōu)秀者”脫穎而出，獲得優(yōu)先發(fā)展。三是進一步完善對中小企業(yè)的擔保機制，一方面，充分發(fā)揮政府的財政擔保作用，分擔中小企業(yè)的融資風(fēng)險，有效引導(dǎo)銀行和商業(yè)機構(gòu)積極參與中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進銀企合作;另一方面，通過稅收優(yōu)惠、風(fēng)險補償?shù)日吖膭顡C構(gòu)對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持。

4.引進和培養(yǎng)高端人才。一是圍繞新能源、新材料、新醫(yī)藥、服務(wù)外包和物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，高起點打造中小企業(yè)高端創(chuàng)新人才、高技能人才引進平臺。二是“姑蘇人才”計劃、“1010”工程和“蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周”等要更多地向中小企業(yè)傾斜，幫助其引進和培育掌握國際先進技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍型人才。三是政府有計劃地設(shè)立一些高等技術(shù)培訓(xùn)中心或與大專院校和科研院所聯(lián)合為中小企業(yè)培訓(xùn)各類創(chuàng)新型技術(shù)人才。四是政府進一步完善引進人才的住房、戶籍、子女就學(xué)等后勤保障，幫助中小企業(yè)留住人才。

5.支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是蘇州市政府及相關(guān)部門要積極籌措中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持中小企業(yè)專利新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、標準化組織生產(chǎn)和品牌建設(shè)，推動中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，逐步使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高能耗、勞動密集型向技術(shù)、人才、資本密集型，向高科技、高效益轉(zhuǎn)型。二是發(fā)揮已上市中小企業(yè)的示范作用，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

6.鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。一是建立產(chǎn)學(xué)研基地、實習(xí)基地，開展技術(shù)攻關(guān)，重點項目要有突破，將科研成果迅速轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。二是落實企業(yè)研開費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)與技術(shù)先進型服務(wù)外包企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)及承擔國家重點科技項目獎勵等各類科技創(chuàng)新扶持政策，鼓勵中小企業(yè)獨立或合作建立研發(fā)機構(gòu)，加大研發(fā)投入。

7.切實為中小企業(yè)輕負。在當前形勢下，切實為中小企業(yè)減負，是與企業(yè)共度難關(guān)、支持企業(yè)發(fā)展的重要舉措。一是要鼓勵金融機構(gòu)規(guī)范收費行為。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)充分考慮當前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和承受能力，在非常時期要主動讓利企業(yè)，與企業(yè)共擔風(fēng)險，對資金周轉(zhuǎn)一時困難的企業(yè)，不抽貸、不壓貸，不變相提高利率;堅決禁止存貸掛鉤，禁止搭售理財產(chǎn)品，清理糾正不合理收費，切實降低企業(yè)融資實際成本。二是要嚴格規(guī)范涉企的行政事業(yè)收費項目。繼續(xù)清理和規(guī)范各類行政事業(yè)性收費和各類行政許可和管理事項，切實做到多指導(dǎo)、不干預(yù)，多幫忙、不添亂，多服務(wù)、不扯皮。各級政府要嚴格執(zhí)行政策，規(guī)范收費標準，堅決制止亂收費。

［1] 蘇州統(tǒng)計調(diào)查公眾網(wǎng).www.sztjj.gov.cn.

［2] 江蘇省人民政府關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見［EB/OL] .http://www．csgsl．gov．cn/newsinfo．php?id=52.

［3] 中共蘇州市委.蘇州市人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的若干意見［EB/OL] .www．wjsme．gov．cn，2011－03－29.