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        淺議基層工會在構(gòu)建和諧院所中的作用和方法

        2013-10-16 03:30:16秦寧生
        改革與開放 2013年15期
        關(guān)鍵詞:勞動關(guān)系科研院所和諧

        秦寧生

        摘要:本文分析了科研院所構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的背景和意義,并在此基礎(chǔ)上分析了基層工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中存在的的問題,且針對這些問題,研究并闡述了基層工會構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的改進方法。

        關(guān)鍵詞:科研院所;和諧;勞動關(guān)系

        科研院所是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一部分特殊的單元,其在各行業(yè)中有著巨大的技術(shù)優(yōu)勢。科研院所大多屬于國家事業(yè)編制,工資有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,勞動人事關(guān)系明確,黨委領(lǐng)導(dǎo)有力,工會組織健全,勞動糾紛和沖突相對較少。但在經(jīng)濟體制改革的大潮中,科研院所也面臨市場化企業(yè)化的巨大挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型升級持續(xù)發(fā)展的壓力,其經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化,勞動人事關(guān)系呈現(xiàn)出不穩(wěn)定現(xiàn)象,過往勞動關(guān)系行政化的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系被現(xiàn)代契約化的勞動關(guān)系所取代。因此,構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系是工會義不容辭的職責(zé)和使命。

        一、基層工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中存在的問題

        基層工會組織處于協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、服務(wù)職工的第一線,在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮積極作用,具有得天獨厚的優(yōu)勢。一是有健全的組織優(yōu)勢,即基層工會具有縱向到底,橫向到邊的完整組織網(wǎng)絡(luò),是黨領(lǐng)導(dǎo)下的組織網(wǎng)絡(luò)最密集、聯(lián)系群眾最廣泛的社團組織;二是獨特的工作優(yōu)勢,即基層工會根植于職工群眾之中,貼近職工,最容易傾聽職工的聲音,了解職工的喜怒哀樂,為職工做實事、辦好事、解難事;三是有力的載體優(yōu)勢,即《憲法》《工會法》《勞動法》《勞動合同法》賦予了工會組織依法組織職工開展維護、參與、建設(shè)、教育等工作的職能和地位;四是豐富的資源優(yōu)勢,即隨著政府的支持,企業(yè)黨政的重視,更多的政策資源、組織資源、財力資源和物質(zhì)資源被越來越多地下放到了基層工會組織,更方便基層工會組織職工、服務(wù)職工。

        基層工會組織在參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中尚有需要解決和改進的問題。長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的工會工作模式和慣性,對科研院所基層工會履行職責(zé)還有一定的影響。組織體系行政化、群眾活動運動化的做法,使其教育、宣傳、培訓(xùn)、生產(chǎn)的職能被擴大,形成了以生產(chǎn)為中心,生產(chǎn)、生活、教育為一體的工會工作模式,而工會活動的內(nèi)容,實際上主要是實現(xiàn)職工的政治權(quán)利和福利要求?,F(xiàn)行的工會體制弱化了工會干部維護職工權(quán)益的信心和熱情,也影響了工會干部維護職工利益的能力的鍛煉和提升。

        由于勞動關(guān)系的多元化和多種勞動體制并行,員工中存在經(jīng)濟上和心理上的落差,同時,隨著社會的進步和開放,員工的視野更開闊,選擇面更寬,自我維護意識也越來越強。工會同時承受著職工維權(quán)意識的提升和黨政發(fā)展目標(biāo)要求的雙重壓力。而工會維護能力的弱化,將會降低工會在職工中的吸引力和凝聚力。

        二、基層工會構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的改進方法

        1.在科研院所構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系,基層工會必須實行入會全覆蓋

        隨著勞動管理和用工形式的多元化,科研院所用人制度更趨靈活,正式職工和其他多種用工形式并存,既有編制內(nèi)職工,也有合同制、派遣制職工及臨時工。隨著科研院所的發(fā)展,編制外職工數(shù)量增長迅速,逐漸成為生產(chǎn)、服務(wù)崗位上的主力。長期以來造成編外職工入會難的原因有多重因素:用工性質(zhì)、隸屬關(guān)系不同,層次多,流動性大,難以統(tǒng)一入會;工會干部的習(xí)慣思維定式和受傳統(tǒng)的工作模式影響,擔(dān)心入會后會對人事關(guān)系性質(zhì)的影響和實際上的維護其權(quán)益的困難;最重要的是,由于身份不同,工會無法得到行政劃撥的活動經(jīng)費支持,用編內(nèi)職工經(jīng)費解決全員活動需要,必然稀釋編內(nèi)職工人均費用,造成工會會員間矛盾。

        隨著科研院所黨政領(lǐng)導(dǎo)對和諧勞動關(guān)系的重視和經(jīng)濟效益的持續(xù)增長,單位對工會的支持力度以及賦予的資源大幅增長,困擾編外職工入會的經(jīng)費問題正在得到有效解決?;鶎庸M織應(yīng)適時推動編外員工入會工作,分析和區(qū)分編外人員的不同情況,采取不同的施行措施,實現(xiàn)單位內(nèi)工會組織的全覆蓋。按程序辦理入會手續(xù)后,在會員權(quán)力、會員義務(wù)、會費收繳、會籍管理上與編內(nèi)職工一視同仁,同時也享有同等的民主參與、民主管理權(quán)利和選舉權(quán)被選舉權(quán)的政治待遇以及編內(nèi)員工享有的經(jīng)濟福利待遇。

        2.全面提升基層工會民主管理、集體合同的質(zhì)量,從源頭上落實對職工會員集體的維護

        工會履行維護職能首先是對職工的整體維護。以職工代表大會的形式參與民主管理,從源頭上參與是整體維護的重要體現(xiàn)。在國有企業(yè)中,得益于黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,職代會得以持之以恒的進行和不斷地拓展。但一些調(diào)查也表明,職代會和平等協(xié)商機制的運行質(zhì)量并不高,制度運行還不夠規(guī)范,職工的參與度和認可度還不夠高,廠(所)務(wù)公開制度的知曉率更低,集體合同缺少職工的參與和空洞化,職工代表的議政能力還不強等。

        基層工會組織應(yīng)積極推進以職代會為基本形式的民主管理和平等協(xié)商制度的建設(shè),暢通職工理性表達訴求的渠道,提高職工和職工代表參政議政,建言獻策的熱情和參與度。真正形成黨政工齊心聚力共謀發(fā)展的良性互動局面,職代會上要保證職工代表分組討論有充足的時間,讓代表的訴求得以充分的表達。

        職工代表提案能全面體現(xiàn)職工民主參與的廣度和深度呈現(xiàn)民主管理的實效,也便于黨政領(lǐng)導(dǎo)正確了解和掌握職工最關(guān)心的問題,為行政決策提供參考與幫助。因此,應(yīng)重視代表提案工作,提前布置與準(zhǔn)備,督促職工代表履職。

        集體合同的擬定應(yīng)多種形式廣泛公開征求職工對工會的需求,結(jié)合企業(yè)的實際情況與和行政協(xié)商。既要動員全體職工努力實現(xiàn)年度工作的計劃、指標(biāo)和工作任務(wù),也要以堅持解決職工群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題為重點,努力為職工辦一些看得見、摸得著、有影響的實事,明確完成的時間節(jié)點。集體合同檢查應(yīng)公開檢查結(jié)果并接受職工的評議和監(jiān)督。

        在職代會閉會期間,應(yīng)堅持制度化的定期黨政工聯(lián)席會議制度形成有效的復(fù)式協(xié)商、動態(tài)協(xié)商,維護勞動關(guān)系的穩(wěn)定運行,確保黨政工保持緊密聯(lián)系,共商涉及科研院所發(fā)展和職工切身利益的大事,把民主管理搭建成凝聚職工共謀發(fā)展的平臺。

        3.以服務(wù)職工為重點,推動勞動關(guān)系和諧建設(shè)

        基層工會最大的優(yōu)勢是根植于職工群眾之中與職工群眾思想和感情上貼近,工作上依靠,溝通上便捷。充分發(fā)揮工會優(yōu)勢,化解職工疾苦,為職工排憂解難是基層工會的傳統(tǒng)和強項,也是黨政希望做強、職工希望做好的工作?;鶎庸?yīng)把黨政賦予工會越來越多的資源用在熱情為職工服務(wù)上面,做好黨政的代言人。

        熱情為職工服務(wù)是基層工會組織的活力之源。繼續(xù)推進對困難職工的幫扶工作,加大幫扶力度。首先要加強制度建設(shè),形成“突出困難重點幫,突發(fā)困難及時幫,特殊困難合力幫”的機制,從分散的節(jié)日型、活動型幫扶向常年化的機制型、長效型幫扶轉(zhuǎn)化。其次,根據(jù)科研院所的實際情況,建立和完善大病救助機制、入園入學(xué)幫助機制、人文關(guān)懷幫助機制、資金籌措機制:通過大病救助機制解決重病治療職工醫(yī)療開支大,報銷比例低,因病致貧致困的問題,不讓一個職工掉隊;通過入園入學(xué)幫助機制,建立與幼兒園、小學(xué)的聯(lián)系,開展共建活動,解決技術(shù)骨干、年輕職工入園入學(xué)的需求,解除他們的后顧之憂;通過人文關(guān)懷幫助機制把關(guān)心和溫暖送到職工家庭,組織職工家屬參加各類活動,在互動中尋求家屬的理解和支持;通過資金籌措機制解決資金來源渠道,建立困難職工扶助基金,明確幫扶基金的使用范圍和方法,使之成為社保和醫(yī)保的重要補充部分。

        最后,在建立以困難職工為重點的幫扶機制后,工會還應(yīng)經(jīng)一步開闊視野,開展全方位、多層次、個性化的服務(wù)工作的探索,包括在職工購建房、購物、旅游、家政、體檢、療休養(yǎng)等內(nèi)容上為職工提供服務(wù)與幫助,廣泛整合內(nèi)外部資源,發(fā)揮團體優(yōu)勢,開展團購活動,滿足職工在新時期的多元化需求,增強職工的歸屬感,促進勞動關(guān)系的和諧發(fā)展。

        4.加強工會干部培訓(xùn),創(chuàng)建學(xué)習(xí)型工會,打造有能有為的基層工會干部隊伍

        構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系,要有一支熱愛工會事業(yè),想干事、能干事、干成事的工會干部隊伍,工會干部能力決定事業(yè)興衰,作風(fēng)決定人心向背。在工會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動中,努力培養(yǎng)和提高基層工會兩級工會干部特別是專職工會干部的素質(zhì)和能力,是全面履行工會職能的重要保證。

        興學(xué)習(xí)之風(fēng),促進基層工會干部由事務(wù)性向?qū)W習(xí)型轉(zhuǎn)變,打造學(xué)習(xí)型工會組織。首先,要加強對社會主義建設(shè)和社會管理知識的學(xué)習(xí)和研究,了解我國社會和利益格局的變化,把握轉(zhuǎn)型升級期間職工工作的規(guī)律和特點,學(xué)習(xí)經(jīng)濟知識和勞動管理的法律知識,研究維護和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的路徑和方法,解決維護什么,怎樣維護的問題。用新的理論和知識指導(dǎo)基層工會工作,實現(xiàn)工會干部向?qū)I(yè)化,專家型的躍升。

        其次,工會干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn),可采取自學(xué)為主,走出去請進來的辦法,請進來就是請來工運專家、理論學(xué)者為工會干部授課,解疑釋惑,強化基礎(chǔ)理論知識,提升工會工作者業(yè)務(wù)水平激發(fā)從事工會工作的責(zé)任感和使命感;走出去就是走進社會,走訪同行,到勞動關(guān)系和諧的先進企事業(yè)單位取經(jīng),虛心求教,學(xué)習(xí)他們構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的方法和措施,開闊眼界,啟迪思路,以他山之玉指導(dǎo)本單位的工會工作。

        定期進行交流研討,總結(jié)工作經(jīng)驗,交流心得體會,形成制度,列入考核和表彰,促進工會干部自覺學(xué)習(xí),主動思考,提升工會工作的能力和水平。

        5.發(fā)揮基層工會兩級網(wǎng)絡(luò)作用,及時發(fā)現(xiàn)和化解勞動糾紛

        基層工會應(yīng)發(fā)揮兩級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的優(yōu)勢,主動了解反映職工的工作、思想和生活情況,職工群眾關(guān)注的熱點及涉及職工切身利益的問題,暢通職工訴求表達的渠道。同時建立勞動關(guān)系矛盾預(yù)警機制和應(yīng)急處置機制,強化預(yù)警預(yù)防,信息報送和應(yīng)急調(diào)處能力,做到調(diào)防并重,上下聯(lián)動,及早發(fā)現(xiàn),快速反應(yīng),及時協(xié)助黨政妥善處理,提高勞動爭議調(diào)解成功率。防止矛盾擴大升級,形成群體性事件。把加強思想政治工作、疏導(dǎo)調(diào)解與解決職工的實際問題和困難相結(jié)合,有效化解勞動關(guān)系及其內(nèi)部管理矛盾。

        三、中國特色和諧勞動關(guān)系建立的意義

        中國特色和諧勞動關(guān)系的建立,需要政府、工會組織、企業(yè)與職工個體各個方面的共同參與。政府應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟和勞動關(guān)系形式的發(fā)展變化,及時規(guī)制相應(yīng)的法律法規(guī)并強化勞動監(jiān)察;國有企業(yè)應(yīng)率先垂范,彰顯承擔(dān)的社會責(zé)任,將更多的支持和資源賦予工會;工會組織應(yīng)提升凝聚力和向心力,在履行職能上有所作為,通過勞動者利益的保護使勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定;員工應(yīng)提升主人翁意識,依靠單位成才成長的意識,理性合理的表達訴求。共同的期望和努力,將推進勞動關(guān)系更和諧的發(fā)展,為科研院所轉(zhuǎn)型升級加速發(fā)展提供更大的保證和動力。

        參考文獻

        [1]劉廣志.在全省工會領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會上的講話[J].江蘇工運,2011(7).

        [2]張艷.江蘇省總工會十二屆五次全委會工作報告[J].江蘇教工,2012(2).

        [3]徐世鼎.大力推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系促進企業(yè)和諧社會和諧[J].中國教工,2012(9).

        (作者單位:中國電子科技集團第55研究所)

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