李海杰

(1.南京曉莊學院，江蘇南京 210017;2.江蘇省環(huán)境科學學會，江蘇南京 210036)

近年來，環(huán)境污染事件在我國頻繁發(fā)生，給人類生命財產(chǎn)、自然資源和生態(tài)環(huán)境造成巨大損害［1-3］。而環(huán)境污染損害評估工作在國內(nèi)起步較晚，環(huán)境保護部2011年發(fā)布了《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》(環(huán)發(fā)【2011】60號)和《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法》(第I版)，嘗試啟動環(huán)境損害評估工作。但在構(gòu)建環(huán)境損害評估制度體系在法律法規(guī)、技術(shù)導則和工作機制方面還在探索中。

環(huán)境污染損害是指環(huán)境污染事故和事件造成的各類損害，包括環(huán)境污染行為直接造成的區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財產(chǎn)損毀及其減少的實際價值，也包括為防止污染擴大、污染修復和/或恢復受損生態(tài)環(huán)境而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費用，在正常情況下可以獲得利益的喪失，污染環(huán)境部分或完全恢復前生態(tài)環(huán)境服務功能的期間損害［4］。損害鑒定評估是一種協(xié)助環(huán)保部門、當事人、污染者甚至司法機關(guān)進行鑒別判斷的專業(yè)活動［5］。

2010年環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院成立了環(huán)境風險與損害鑒定評估研究中心，2011年，江蘇、山東、河南、河北、重慶、湖南成立相應試點評估機構(gòu)。江蘇省環(huán)境科學學會是全國較早被最高人民法院指定為具有環(huán)境類司法鑒定的單位［6］。按照《環(huán)境污染損害簡單評估工作技術(shù)指南》，將環(huán)境污染損害鑒定評估可以劃分為4個階段:預評估期、評估計劃期、評估期和后評估期。

1 此次環(huán)境污染事件預評估期

1.1 事件的背景

受污染場地原是一家已經(jīng)廢棄的化工廠廠址。事發(fā)時內(nèi)有一水泥磚混結(jié)構(gòu)半地下式方形儲水池，內(nèi)存有廢酸，現(xiàn)場還遺留3根排放廢酸的軟管和直接排放的痕跡。當?shù)厥泄簿趾铜h(huán)保局聯(lián)合成立檢查小組，展開“該事件非法傾倒廢酸事件”的偵查。公安部門對3名嫌疑人進行了拘捕。

1.2 現(xiàn)場勘查

據(jù)公安部門介紹，事件嫌疑人交待:從2011年6、7月～2012年3月，先后3次傾倒了2車(約20多噸)廢酸在案發(fā)現(xiàn)場內(nèi)。環(huán)保部門接到舉報后，由當?shù)丨h(huán)境監(jiān)測站對現(xiàn)場進行了取樣監(jiān)測(監(jiān)測取樣時間為2012年3月7日)，監(jiān)測結(jié)果表明該廢酸呈強酸性，pH值為0.1。

2 此次環(huán)境污染事件評估計劃期

2.1 案發(fā)現(xiàn)場情況

該廠為廢址場地，四周有圍墻。北圍墻外大約2m處已開挖的坑內(nèi)置有蒸汽管道。原已腐蝕破損的管道(長為38m)被供熱電力公司替換了下來，放在一邊。該蒸汽管道內(nèi)外兩層，中間有20cm的隔熱層?，F(xiàn)場看到:挖開的坑內(nèi)底部有黃色的液體，坑周圍的土壤也明顯呈現(xiàn)黃色。更換下來的管道有一段外層已被完全腐蝕，露出隔熱層，內(nèi)層有一被腐蝕的穿孔，管道內(nèi)側(cè)有明顯的黃色痕跡，現(xiàn)場察看時仍有黃色液體從該廠廢址場地圍墻內(nèi)滲漏至圍墻外安置蒸汽管道的坑內(nèi)。據(jù)供電熱力公司人員介紹，為防止新?lián)Q的管道再次被腐蝕，要不斷地將坑內(nèi)滲出的液體抽走(見圖1)。

圖1 侵蝕后的管道內(nèi)管(左)，換上新管后的開挖坑內(nèi)(右)

案發(fā)現(xiàn)場(原某化工有限公司廢址場地)勘察發(fā)現(xiàn):該場地內(nèi)有4個廢酸的主要傾倒點，分別是A地塊(廠區(qū)西北側(cè)儲水池周邊)、B地塊(廠區(qū)東北角靠近圍墻處)、C地塊(廠區(qū)的東側(cè)處)和D地塊(廠區(qū)中央道路周邊)(見附圖)。案發(fā)現(xiàn)場雖時過一個多月，并因氣溫升高蒸發(fā)加劇及雨水稀釋，但地面上仍有明顯的黃色液體痕跡，整個廠區(qū)仍彌漫著酸性、刺鼻的味道?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，該廢址東北角靠近圍墻處，被供熱電力公司挖了一個長2.5m、寬2m、深3m的溝槽，仍充滿了廢酸，散發(fā)著刺鼻的味道。從現(xiàn)場觀察正是這些廢酸與雨水一起滲流到圍墻外，日久沖刷與腐蝕土壤形成暗溝，從而腐蝕了圍墻外埋于地下的蒸汽管道。

該廠廢址場地內(nèi)原有的一個儲水池內(nèi)仍存有傾倒的廢酸，池周邊有明顯的滲漏溢出液外流。為了防止溢出液四散漫流，繼續(xù)腐蝕管道，供熱電力公司人員在院內(nèi)沿著水池的東北側(cè)挖了長5m、寬3m和深2m的溝槽，使?jié)B液導流入溝槽并滲溢周邊場地，以減少向圍墻外管道安置處(坑內(nèi))滲流(見圖2)。察看現(xiàn)場時，仍可看到黃色液體，并散發(fā)出濃重的酸性、刺鼻的味道。廠區(qū)西側(cè)處和東側(cè)處也有明顯的廢酸殘留，周圍的土地也呈現(xiàn)明顯的黃色痕跡(見圖3)。

圖2 廢址場地東北處溝槽

圖3 廢址場地(東側(cè)處)廢酸漫地現(xiàn)場

2.2 監(jiān)測方案

根據(jù)對本事件勘察情況，確定監(jiān)測方案如下:在案發(fā)現(xiàn)場，廠內(nèi)按照廢酸污染情況在廢址場地內(nèi)劃分A、B、C、D 4個主要污染地塊。A地塊為⑤號采樣點，監(jiān)測項目為:(1)地表廢酸殘液，編號為5-1-廢酸殘液、5-2-廢酸殘液和5-3-廢酸殘液;(2)淺層土樣，編號為5-1土、5-2土、5-3土;(3)淺層地下水樣，編號為5-井。B地塊為③號采樣點，監(jiān)測項目為:(1)地表廢酸殘液，編號為3-廢酸殘液;(2)淺層土樣，編號為3-1土、3-2土。C地塊為④號采樣點，監(jiān)測項目為:淺層土樣，編號為4-土;淺層地下水樣，編號為4-井。D地塊為⑥號采樣點，監(jiān)測項目為:淺層土樣，編號為6-1土、6-2土。該廠廢址場地外的采樣點編號分別是①和②，監(jiān)測項目:編號分別為1-地表水和2-地表水。

淺層土樣采樣點，采樣深度為50～100cm，采樣范圍是以每個采樣點為中心20cm的范圍內(nèi)。為了監(jiān)測土壤垂直污染深度的情況，選擇D地塊土壤同一點位，垂直分設6-土1(深度50cm)和6-土2(深度80cm)的采樣點。淺層地下水樣(按照整個廠區(qū)地下水流向設置)，每口井的采樣深度為8m，(見附圖 案發(fā)現(xiàn)場監(jiān)測點布置圖)。

3 此次環(huán)境污染事件評估期

本報告按照國家環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法》(第I版)中“土地和水資源參照單位修復治理成本”(見表1)的化學修復技術(shù)(化學氧化)方法，計算此次環(huán)境污染中土壤受污染的土方量的修復費用(治理成本)。并以此值作為本事件造成的環(huán)境污染損害值。

表1 土地和水資源參照單位修復治理成本(單位:元/t)

案發(fā)現(xiàn)場:該廠廢址場地面積為10500m2(約15.6畝)。從現(xiàn)場勘察和監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，被污染地塊的土壤受污染的深度至少為80cm。根據(jù)土壤監(jiān)測結(jié)果及受污染情況，原化工有限公司廢址場地內(nèi)的A、B、C、D四個地塊，均遭受污染(見附圖—案發(fā)現(xiàn)場監(jiān)測點布置圖)。據(jù)測量、計算被非法傾倒廢酸污染的地塊面積:A地塊面積為805m2，B地塊面積為112m2，C地塊面積為676m2，D地塊面積為150m2，總計1743m2。按照保守計算，以被污染的土壤深度為80cm計，則計算廢址場地內(nèi)受污染的土方量為1394.4m3。此外，因該廠廢址場地內(nèi)散流在地表的廢酸殘液數(shù)量很少，故不計算在本事件的環(huán)境污染損害量內(nèi)。

根據(jù)同類型水體和土壤污染治理的工程經(jīng)驗，參照表1中推薦的化學修復技術(shù)中化學氧化法的單位治理成本為700～4000元/t。經(jīng)各位專家一致認定，計算按最保守的評估原則取推薦值中的最低值，即700元/t進行計算。本事件案發(fā)現(xiàn)場之一的受污染的土壤為1394.4m3(土壤的密度以 2.65g/cm3計算，受污染土壤量為3695.16t)，則計算的案發(fā)現(xiàn)場(原工有限公司廢址場地)內(nèi)的土壤污染修復治理成本為258.7萬元。(見表2)

表2 環(huán)境損害評估費用總計

4 此次環(huán)境污染事件后評估期

后評估是指在修復/恢復計劃(含自然修復)實施后的后評估階段的工作內(nèi)容。此次工作只是對污染事件進行了評估，為司法部門對此案件的審理提供技術(shù)支持。因此，事件下一步工作(后評估)還沒有進行。

5 思考與建議

我國開展環(huán)境污染損害評價比世界其他發(fā)達國家起步較晚，在制度構(gòu)建和評價技術(shù)方面還存在著不足。本次通過在實際污染事件的損害評價過程中，得到以下思考和建議。

5.1 采樣與數(shù)據(jù)分析的及時性

作為突發(fā)環(huán)境污染事件，案件發(fā)生后為防止造成人員、生態(tài)等方面更大的損失，需要對事件進行緊急的應對和處理。因此損害案發(fā)現(xiàn)場的采樣和分析就要求及時而準確，又由于環(huán)境污染源的復雜性，所以對采樣和數(shù)據(jù)分析的準確性要求較高。但在實際操作中，一般采樣都是當?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)測站負責，他們只能做常規(guī)的污染測試，對復雜或者特殊的污染源的分析，還得請更專業(yè)的機構(gòu)來完成。這樣就錯過了最佳采樣時期，耽誤了評估鑒定的時間。

5.2 評估數(shù)額定量化

我國在環(huán)境污染損害評估鑒定時，對污染損害沒有做到貨幣化計算，僅僅在損失計量方面進行了一些研究。

5.3 建議

在具體污染事件評估鑒定中，建議有關(guān)部門編制出相應的指南或者導則，對環(huán)境損害程度進行實物量換算，盡早實現(xiàn)貨幣量計算，最好分幾類制定環(huán)境損害的價格體系。

在制度、機構(gòu)、人員和技術(shù)等方面存在著不足，這就要求我們在實踐中借鑒國外的先進經(jīng)驗，結(jié)合實際案件，準確地作出評估鑒定，為今后政府部門的修復提供技術(shù)支持。

［1］李靜，呂永龍，賀桂珍.我國突發(fā)性環(huán)境污染事故時空格局及影響研究［J］.環(huán)境科學，2008，29(9):2684-2688.

［2］FU Wenjing，F(xiàn)U Huijing，KAREN S，et al.Modeling the spillin the Songhua River after the explosion in the petrochemicalplant in Jilin［J］.Environmental Science and Pollution Re-search，2008，15(3):178-181.

［3］LIU Ruiping，LIU Huijuan，WAN Dongjin，et al.Characteriza-tion of the Songhua River sediments and evaluation of their ad-sorption behavior for nitrobenzene ［J］.Journal of Environmen-tal Science，2008，20(7):796-802.

［4］環(huán)境保護部規(guī)劃院.《環(huán)境污染損害簡單評估工作技術(shù)指南》 ［Z］.北京:2012.8.

［5］曹東，田超，於方，王燦發(fā).解析環(huán)境污染損害鑒定評估工作流程［J］.環(huán)境保護，2012，(03):30-34.

［6］周杰.環(huán)境司法鑒定案例分析與思考［J］.環(huán)境監(jiān)測關(guān)于與技術(shù)，2010，22(3):5-7.