西部礦業(yè)股份有限公司 朱璐璐

企業(yè)預算主要是指是在預測和決策的基礎上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標，對一定時期內(nèi)企業(yè)資金的取得和投放、各項收入和支出、企業(yè)經(jīng)營成果及其分配等資金運動所做出的具體安排，其中包括預算編制、執(zhí)行、分析、調(diào)控、考評與激勵等多方面的內(nèi)容。[1]預算管理是企業(yè)的一項重要的管理活動,是需要在一個良好的環(huán)境保障體系下完成的,良好的環(huán)境保障體系是預算機制良性發(fā)揮的重要前提。當前很多的企業(yè)雖然都有做預算計劃，但是很少有真正落到實處的，其主要的原因在于缺乏環(huán)境的保障，高層領導人把它當作應付董事會和外界的工具，使得企業(yè)預算只是流于形式，無法發(fā)揮真正的預算管理的作用。本文將主要對當前我國企業(yè)預算管理中存在的問題進行總結，并對如何構建保證預算管理落到實處的環(huán)境保障體系的相關措施進行探討，希望能為相關的研究提供部分參考價值。

一、當前我國企業(yè)預算管理中存在的相關問題分析

企業(yè)預算管理是企業(yè)管理的重要組成部分，并且國家也明文規(guī)定公司企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須要做好內(nèi)部預算管理，但是當前，我國的很多企業(yè)在預算管理方面都存在著較多的問題，主要表現(xiàn)在：

(一)企業(yè)缺乏完善的預算管理機制

雖然，我國相繼出臺了很多有關企業(yè)必須要建立內(nèi)部預算管理制度的法規(guī)，比如，2000年9月，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范(試行)》，2001年4月，財政部發(fā)布的《企業(yè)國有資本與財務管理暫行辦法》，2002年4月財政部發(fā)布的 《關于企業(yè)實行財務預算管理的指導意見》，2003年11月26日，財政部發(fā)布的《內(nèi)部會計控制規(guī)范———預算（征求意見稿）》，2007年頒布的《內(nèi)部會計控制規(guī)范———預算（征求意見稿）》等，都明確規(guī)定了對企業(yè)建立內(nèi)部預算管理制度的要求。但是當前很多的企業(yè)高層領導都沒有認識到建立財政預算體系的重要性，即便有，在推行預算管理時，也是舉步維艱，因為認識無法一致的話，行動就無法一致。

(二)預算管理缺乏有效的控制力

預算管理不僅僅是一種財務管理行為，也不僅僅是財務部門的事，可以說涉及到各個部門，因為每個部門都有自己的活動經(jīng)費和預算支出，因此，預算編制和預算執(zhí)行的過程中，所涉及到的數(shù)據(jù)信息較多，單靠人為的控制或者是某個部門的控制顯然難以有明顯的效果。但是，當前我國很多企業(yè)對預算的編制、執(zhí)行情況的監(jiān)督主要都是依賴于財務部門，這樣的控制力明顯很弱，無法真正起到控制預算的目的。

(三)缺乏有力的監(jiān)督機制

監(jiān)督機制是否健全有力關系到預算管理能否切實有效地執(zhí)行并取得預期的效果。目前,有些企業(yè)，其中也不乏部分礦業(yè)企業(yè)，法律意識淡薄，往往將利益放在首位，有的企業(yè)或部門甚至出現(xiàn)互相包庇的現(xiàn)象，這些法人主體的主觀意識和行為直接影響了預算管理的實施。從客觀上來說，則是企業(yè)尚未建立自律與他律相結合的監(jiān)督機制，有的企業(yè)即便設置了審計等監(jiān)督部門，但往往是內(nèi)部監(jiān)督不到位，很難做到各司其職。另外，很多企業(yè)的裙帶關系嚴重，一些企業(yè)預算的編制及執(zhí)行都有違相關規(guī)章制度的規(guī)定，卻很難依法依規(guī)處理。

二、構建預算管理和預算機制的環(huán)境保障體系的相關策略探討

當前，我國企業(yè)的預算管理之所以存在這么多的問題，重要的原因之一就是缺乏實施和保障預算管理落到實處的環(huán)境保障體系，筆者認為，要構建企業(yè)預算管理機制的環(huán)境保障體系，主要的策略有：

(一)預算的編制必須要符合實際

要保證預算得到切實的實施，合理的預算編制是重要的保證之一。編制預算的目的在于加強對企業(yè)的財務管理，提高企業(yè)的資金使用效率，切實有效地控制企業(yè)的經(jīng)營成本，但是并不意味著要一味的壓縮企業(yè)的成本，因此，預算的編制一定要符合企業(yè)活動的實際需要，當企業(yè)出現(xiàn)新的商機時，應該給予高層領導人彈性調(diào)動資金的權力，使其做出最有利于企業(yè)發(fā)展的決策。編制合理預算的方法主要有：企業(yè)的經(jīng)營投資的目標一定要合理，不能過高也不能過低；明確預算執(zhí)行的起止時間；必須要有準確的數(shù)據(jù)作為支撐。有合理的彈性預算用來應付環(huán)境變動所產(chǎn)生的成本問題。

(二)積極動員，提高員工的預算管理意識

采取有效措施，提高企業(yè)員工的預算管理意識，在一定程度上能夠推動企業(yè)預算管理的進度并提高其試試效果。提高員工預算管理意識的重要方法之一就是要加強對員工的培訓，使員工掌握最新的預算管理知識以及與預算相關的法律法規(guī)，讓全體員工都意識到預算對企業(yè)發(fā)展的重要意義。另外，企業(yè)應該要借助一定的外界工具來加強對其重要性的宣傳，比如傳媒手段，以提高企業(yè)全體員工對預算管理重要作用的認知程度。企業(yè)必須要認識到，預算不是依靠某個人的力量或者是某個部門的力量就能夠做的好的，必須要依靠企業(yè)的各個部門的全體員工的努力，才能全方位的保證預算管理工作的順利進行。

(三)提高預算的控制力和執(zhí)行力

企業(yè)的一切活動都要以企業(yè)的發(fā)展為目標開展下去，預算管理這項工作也不例外。在預算執(zhí)行中要貫徹實施企業(yè)的經(jīng)營策略，遵守企業(yè)的各項管理制度。預算的管理也一樣，必須要依賴于預算管理制度來進行剛性控制，而不能單單的依靠人為的控制，因此，每一項預算編制定下來之后，企業(yè)都必須要依照編制進行實施，保證?？顚Ｓ?，沒有特殊情況就不能突破或調(diào)整預算，如果出現(xiàn)結算與預算不符的現(xiàn)象一定要及時的查處問題的所在，以便及時的進行合理調(diào)整。另外，要設置專門的管理人員，及時的跟蹤和反映預算執(zhí)行的情況，必要時一定要使用強制的手段把各項方針落到實處，以保證預算管理機制的嚴肅性，不能因為某人身份的特殊性，就使其失去約束力。

(四)完善預算管理的專職機構和規(guī)章制度

完善的預算管理機構以及規(guī)章制度是保證預算管理制度落到實處的剛性保證之一。預算管理具有面面俱到、參與層次多、涉及面廣、人員范圍大、執(zhí)行周期長、利用指標數(shù)據(jù)繁瑣等特點，[3]因此，機構的設定和規(guī)章制度的設立不能夠只是做擺設，不能夠因為違規(guī)人的特殊身份就取消處罰，一定要一視同仁，保障預算管理機構和相關規(guī)章制度的權威性，另外，

預算管理需要企業(yè)全員參與，以提高企業(yè)經(jīng)濟效益為目標，以責權利為手段的預算管理體制，把預算管理工作引入良性運行的軌道；為預算管理工作良性運行創(chuàng)造環(huán)境。

綜上所述，企業(yè)的預算管理對企業(yè)的長遠發(fā)展具有重要的意義，是企業(yè)優(yōu)化資源配置、規(guī)避經(jīng)營風險的重要手段，建立完善的環(huán)境保障體系是保證預算管理落到實處的重要條件之一。筆者主要對當前我國企業(yè)預算管理中存在的問題進行了分析，并對構建保障企業(yè)預算管理機制落到實處的環(huán)境的相關策略進行了探討，希望能為相關的研究提供部分參考價值。

[1]姚春梅.預算管理與預算機制的環(huán)境保障體系研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與服務.

2012.14:71-72

[2]胡艷霞.現(xiàn)金預算在企業(yè)管理中的重要性研究[J].蘭州工業(yè)高等專科學校學報.2011.3:69-71

[3]呂濤.預算管理與預算機制的環(huán)境保障體系 [J].經(jīng)濟視角.2011.10:49-50