王芳

摘 要：民主政治建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)是內(nèi)在統(tǒng)一的、不可分割的整體，民主政治建設(shè)必須適應(yīng)并服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程。無(wú)錫市在重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，不斷探索民主政治建設(shè)路徑，在深化干部人事制度改革、積極發(fā)展黨內(nèi)民主、完善基層民主制度等方面進(jìn)行積極嘗試，取得一定成效。無(wú)錫市雖已基本形成民主政治的制度體系，但民主政治建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)。為確保2014年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，無(wú)錫市民主政治建設(shè)還有待加強(qiáng)，政治體制改革需繼續(xù)深化。

關(guān)鍵詞：無(wú)錫；現(xiàn)代化；民主政治建設(shè)

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）22-0063-02

在改革開放之初，鄧小平同志明確指出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。”堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，深化政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求日益迫切。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“以保證人民當(dāng)家做主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明?！苯陙?lái)，無(wú)錫市在重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，不斷探索民主政治建設(shè)路徑，在各縣市區(qū)積極進(jìn)行嘗試和試點(diǎn)工作。

一、深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍

（一）開展競(jìng)爭(zhēng)性選拔

為進(jìn)一步深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度，無(wú)錫從優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的緊迫需要出發(fā)，把競(jìng)爭(zhēng)性選拔作為干部選拔的重要方式，擺上重要位置，加大工作力度，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。一是進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作的計(jì)劃性。每年年底，各級(jí)黨委（黨組）按照干部管理權(quán)限，在核定的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi)，根據(jù)職位空缺情況制定好次年的競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作年度計(jì)劃。二是進(jìn)一步增加競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的比例。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部比例要逐年提高，到2015年，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的比例要保持在50%左右。三是進(jìn)一步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性選拔職位的范圍。加大正職人選、重要崗位人選以及黨政機(jī)關(guān)以外領(lǐng)導(dǎo)人員的競(jìng)爭(zhēng)性選拔力度。

（二）公務(wù)員交流輪崗

開展公務(wù)員跨區(qū)域交流、跨部門交流和部門內(nèi)輪崗，是深化干部人事制度改革，優(yōu)化公務(wù)員管理體制的全新探索。2008年9月，無(wú)錫市實(shí)施了公務(wù)員交流輪崗工作。全市一次性集中交流輪崗公務(wù)員2 857名，占全市公務(wù)員實(shí)有人數(shù)的15%，其中跨部門、跨區(qū)域交流公務(wù)員1 171名，部門內(nèi)部輪崗1 686名，是目前為止全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)模較大的一次公務(wù)員交流輪崗。無(wú)錫市公務(wù)員交流輪崗的做法在全國(guó)范圍內(nèi)引起強(qiáng)烈反響，特別是三“破”三“立”的指導(dǎo)思想受到廣泛關(guān)注。一破除“崗位終身化”，建立“輪崗常態(tài)化”；二破除“部門所有化”，建立“交流多元化”；三破除“干部本土化”，建立“流動(dòng)區(qū)域化”。開展公務(wù)員交流輪崗，是盤活人才資源、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的內(nèi)在要求，是不斷深化改革、發(fā)展民主政治新實(shí)踐的有效途徑。

（三）構(gòu)建科學(xué)考評(píng)體系

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，2006年，無(wú)錫市在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的市（縣）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，建立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、生活質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展“四位一體”的考核指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)了從偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)考核向注重經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等全面考核的轉(zhuǎn)變———從偏重GDP考核向注重堅(jiān)持以人為本、強(qiáng)化民生指標(biāo)考核轉(zhuǎn)變；從偏重短期效應(yīng)的考核向注重長(zhǎng)期效應(yīng)的考核轉(zhuǎn)變；從偏重一刀切、齊步走的考核向注重分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的考核轉(zhuǎn)變；從偏重以領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)為主的考核向注重領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的考核轉(zhuǎn)變；從偏重職能部門的考核向注重職能部門考核與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的考核轉(zhuǎn)變。

（四）完善監(jiān)督管理機(jī)制

近年來(lái)，無(wú)錫市委圍繞“讓組織滿意、讓人民滿意”的目標(biāo)，不斷健全完善黨政干部管理機(jī)制。一是積極開展“一報(bào)告兩評(píng)議”工作。市及市（縣）區(qū)委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告年度干部選拔任用工作情況，并對(duì)選拔任用工作開展民主評(píng)議、對(duì)新提任的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，進(jìn)一步健全了干部監(jiān)督工作機(jī)制，拓寬了干部監(jiān)督工作的方式和渠道。二是大力推進(jìn)“三責(zé)聯(lián)審”工作。對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展選人用人責(zé)任審查、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)、用編權(quán)和用財(cái)權(quán)等核心權(quán)力的監(jiān)督和制約。三是不斷健全和完善干部監(jiān)督工作制度建設(shè)。制訂了《關(guān)于新提任干部考察對(duì)象報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定（試行）》、《無(wú)錫市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接工作暫行辦法》等一系列工作制度，全面加強(qiáng)制度體系建設(shè)。

二、積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、生命力

（一）落實(shí)黨代表常任制

實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，是黨內(nèi)民主制度建設(shè)的一次改革和創(chuàng)新。2005年，無(wú)錫市濱湖區(qū)被江蘇省委確定為區(qū)級(jí)黨代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)單位。近年來(lái)，無(wú)錫市不斷擴(kuò)大和完善黨內(nèi)民主，積極試行黨代會(huì)常任制，充分發(fā)揮全委會(huì)作用，進(jìn)一步探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，切實(shí)增進(jìn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與。黨代表大會(huì)常任制是指每次黨的代表大會(huì)完成換屆選舉任務(wù)后，在黨的委員會(huì)任期內(nèi)每年舉行一次代表會(huì)議，這期間，黨代表的資格繼續(xù)有效，不再重新選舉。也就是說(shuō)，黨的代表大會(huì)像全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)那樣，黨代表的權(quán)利也同人大代表類似，在每年定期或不定期召開的黨代表會(huì)議上，聽取和審議黨的委員會(huì)和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)工作報(bào)告，討論決定黨的重大問(wèn)題，對(duì)全委會(huì)及其成員的工作進(jìn)行評(píng)議。實(shí)行黨代會(huì)常任制，是對(duì)解決黨代表在閉會(huì)期間繼續(xù)履行職責(zé)、發(fā)揮作用所采取的創(chuàng)新舉措，這對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主、提高黨的執(zhí)政能力具有重大意義。

（二）實(shí)施黨內(nèi)公推直選

2010年下半年，無(wú)錫市利用村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子換屆改選的契機(jī)，全面實(shí)施“公推直選”，產(chǎn)生了新一屆村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員。此次換屆，共有744個(gè)行政村、社區(qū)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行“公推直選”，覆蓋面占換屆基層黨組織的90.7%?！肮浦边x”變間接選舉為直接選舉，變等額選舉為差額選舉，變確認(rèn)性選舉為競(jìng)爭(zhēng)性選舉，變封閉式選舉為開放式選舉，使選舉過(guò)程更加公開、公平、公正，開放式、寬視角的干部選拔任用模式已初具雛形?！肮浦边x”改變了基層黨組織選舉領(lǐng)導(dǎo)班子成員以往僅由鎮(zhèn)、街道黨（工）委提名人選的傳統(tǒng)做法，讓廣大黨員群眾民主推薦，由黨員大會(huì)或者黨員代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，拓展了黨員群眾參與黨內(nèi)政治的制度渠道?！肮浦边x”使基層黨組織能夠依循明確規(guī)則運(yùn)用政治權(quán)力，使權(quán)力所有者能夠監(jiān)督、制約權(quán)力行使者，使民意評(píng)價(jià)成為選任干部的最直接、最可靠的依據(jù)。“公推直選”更好地保障了人民群眾的民主權(quán)利，拓展了基層黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)形式。

三、完善基層民主制度，健全群眾自治機(jī)制

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)居民自治

無(wú)錫市村民自治建設(shè)總體來(lái)講，是起步早，基礎(chǔ)好，覆蓋面廣，走在全國(guó)、全省前列。無(wú)錫于1983年開始建立村民委員會(huì)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于1986年進(jìn)行第一屆村民委員會(huì)的選舉。到2010年，無(wú)錫市已歷經(jīng)了9次村民委員會(huì)的換屆選舉。在實(shí)行民主選舉的同時(shí)，結(jié)合無(wú)錫農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，實(shí)行村務(wù)公開制，讓農(nóng)民享有知情權(quán)；實(shí)行村民議事制，讓農(nóng)民享有決策權(quán)；實(shí)行民主理財(cái)制，讓農(nóng)民享有管理權(quán)；實(shí)行民主監(jiān)督制，讓農(nóng)民享有監(jiān)督權(quán)。2012年，無(wú)錫以被列入“全國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，全面落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)和管理的積極性，有效促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。無(wú)錫創(chuàng)新社區(qū)管理模式，著力構(gòu)建社區(qū)“1+2”治理結(jié)構(gòu)，即以社區(qū)黨組織為“龍頭”，負(fù)責(zé)牽頭抓總，以社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)事務(wù)工作站為“兩翼”，前者負(fù)責(zé)居民自治，集中民意，反映居民訴求，后者專司黨和政府下沉的事務(wù)，初步形成了基層社區(qū)建設(shè)管理新格局。在此基礎(chǔ)上，全市各社區(qū)普遍建立健全各項(xiàng)制度推進(jìn)居民自治，如黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、民情懇談會(huì)、工作聽證會(huì)、事務(wù)協(xié)商會(huì)、成效評(píng)議會(huì)等，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民。

（二）推行參與式預(yù)算

無(wú)錫市在公共財(cái)政投資項(xiàng)目領(lǐng)域推行的參與式預(yù)算改革，是一種創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算編制和決策的民主管理方式，是建設(shè)陽(yáng)光財(cái)政的具體實(shí)踐，是深化基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有益嘗試，是防止權(quán)力濫用和腐敗問(wèn)題發(fā)生的有效途徑。無(wú)錫市從2006年開始選取部分街道試點(diǎn)參與式預(yù)算，將與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的政府財(cái)政資金投入項(xiàng)目的決策權(quán)交給基層群眾。2009年，參與式預(yù)算實(shí)施范圍擴(kuò)大到無(wú)錫市所有街道和開發(fā)園區(qū)，并在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步試點(diǎn)推開。經(jīng)過(guò)幾年的努力，參與式預(yù)算操作流程逐步完善，實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大，項(xiàng)目領(lǐng)域逐步深入，項(xiàng)目效果逐步顯現(xiàn)，社會(huì)影響逐步提高。參與式預(yù)算，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)項(xiàng)目推介、項(xiàng)目決策、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目執(zhí)行及評(píng)估這一合理的機(jī)制，形成對(duì)權(quán)力的合理制約，最終讓腐敗失去土壤，使群眾監(jiān)督真正落到實(shí)處。民眾的深度參與，既約束了政府權(quán)力，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，又解放了政府權(quán)力，使其最大限度地避免決策的盲目性。通過(guò)實(shí)施參與式預(yù)算，政府將決策權(quán)交給廣大群眾，實(shí)現(xiàn)了由“為民做主”到“讓民做主”的轉(zhuǎn)變，是民主發(fā)展的重要一步。

無(wú)錫市近年來(lái)的探索和實(shí)踐為深化中國(guó)特色的民主政治建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益探索。改革開放以來(lái)，無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，為推進(jìn)民主政治建設(shè)提供了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。但是同時(shí)，無(wú)錫的民主政治建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，民主政治進(jìn)程仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。無(wú)錫市雖已基本形成民主政治的制度體系，但還存在一些有待完善的問(wèn)題。比如，公民民主意識(shí)不強(qiáng)、民主法律法規(guī)不健全、民主參與存在現(xiàn)實(shí)難題與民主監(jiān)督力度還需加大等等。為確保2014年無(wú)錫率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，迫切需要民主政治制度與之相適應(yīng)，滿足人民群眾不斷增強(qiáng)的政治參與要求，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)無(wú)錫”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的政治局面。