王麗珠

制度建設(shè)帶有根本性、約束性和規(guī)范性。十八大報告提出了全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等要求，并為反腐倡廉的制度體系建設(shè)構(gòu)筑了框架。中共哈爾濱市委十三屆四次全會報告提出“不斷完善服務(wù)和保障中心工作的反腐倡廉法規(guī)制度的頂層設(shè)計”的要求，抓住了制度建設(shè)這個根本，體現(xiàn)了市委反腐倡廉的堅定決心和政治智慧，找到了反腐倡廉的有效路徑和方法。

改革開放30多年來，我們黨不但深化了對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，而且對腐敗的認(rèn)識也不斷深入。不但看到了腐敗內(nèi)生于權(quán)力的本性，如套用鄧小平的句式可以說，腐敗現(xiàn)象既不姓社，也不姓資，資本主義社會有，社會主義社會同樣會有，而且，反腐的理念也在不斷轉(zhuǎn)變。我們黨拋棄了過去那種靠政治運(yùn)動和暴風(fēng)雨式的工作方式來保持黨的先進(jìn)性和純潔性的極左做法，不斷加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。最近在全黨開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，就是要通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，來集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題，使黨員、干部進(jìn)一步樹立為民務(wù)實(shí)清廉的形象。與此相應(yīng)，從權(quán)力約束上尋求治本之策，已成為今天反腐敗的特點(diǎn)和全黨共識。隨著改革開放不斷走向深入，反腐也正進(jìn)入攻堅階段。黨的十六屆四中全會《決定》反映了全黨在這個問題上的認(rèn)識飛躍，即“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。十七大強(qiáng)調(diào)“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。這標(biāo)志著，制度建設(shè)已經(jīng)作為反腐的治本之策得到確立。黨的十八大召開后，一方面，反腐敗的力度明顯增大，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，社會參與的力度也由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而迅速增強(qiáng)。另一方面，腐敗現(xiàn)象影響著黨的公信力。不少方面腐敗發(fā)展的勢頭并未得到有效遏制，說明我們已有的反腐措施還需進(jìn)一步完善。

俗話說，每一次日出都是嶄新的。在經(jīng)濟(jì)全球化和風(fēng)險彌散化的形勢下，推向縱深的改革沒有成例可循，必須不斷探索和創(chuàng)新。同樣，反腐倡廉的制度建設(shè)也需要不斷探索和創(chuàng)新。直到今天，我們依然不能說完全掌握了反腐倡廉的規(guī)律。那種執(zhí)一御萬的想法和制度設(shè)計，是不現(xiàn)實(shí)的。基層黨組織的探索和加強(qiáng)頂層設(shè)計是不矛盾的，二者有機(jī)統(tǒng)一于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的規(guī)律性認(rèn)識之中。

頂層設(shè)計，著眼的是全局，把握的是規(guī)律，發(fā)揮的是威懾力量。頂層設(shè)計說到底是加強(qiáng)制度，目的就是要把反腐納入法治的軌道，靠制度來推動反腐倡廉工作，使權(quán)力受到有效制約。頂層設(shè)計絕不是描繪美好愿景的藍(lán)圖和空洞說教的教條，而是在法治的軌道上依法反腐，按照法治的要求和規(guī)律建立一個長效機(jī)制，搭建一個有效反腐的體制機(jī)制和平臺。這樣才能夠從根本意義上來遏制住腐敗高發(fā)易發(fā)的現(xiàn)象。當(dāng)前，國家層面的反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)程不斷加快，頂層設(shè)計日趨科學(xué)，主干法規(guī)制度逐步完備，制度體系基本形成。但與之相銜接的地方性法規(guī)制度建設(shè)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不適應(yīng)的問題，制約了制度的執(zhí)行落實(shí)，影響了制度建設(shè)的實(shí)際效果。例如，權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)配置的問題、權(quán)力監(jiān)督體制改革的問題、法治建設(shè)提升的問題等都亟待突破。此外，一些具體領(lǐng)域，如工程建設(shè)、政府采購、選人用人、財政預(yù)算等領(lǐng)域，腐敗持續(xù)高發(fā)，也需要從深層的制度和體制上去解決問題。要解決好這些問題，根本在于緊密聯(lián)系實(shí)際，加大創(chuàng)新力度，不斷完善反腐倡廉法規(guī)制度的頂層設(shè)計，提高反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)化水平。

習(xí)近平同志多次指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。中央的八項規(guī)定，之所以獲得公眾好評，其意義不僅在于它把對權(quán)力的規(guī)范公之于眾，成為民眾對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督的依循，而且在于它是預(yù)防腐敗的頂層制度設(shè)計，使反腐倡廉制度更加細(xì)化、更具可操作性。因此，要有效制約權(quán)力，確保反腐倡廉法規(guī)、制度的落實(shí)，收到事半功倍之效，必須在制度的頂層設(shè)計上實(shí)現(xiàn)突破。