尚哲　劉杰

摘 要：突發(fā)公共事件對經(jīng)濟和社會發(fā)展造成的損害越來越嚴重，能否積極有效應對突發(fā)公共事件，領(lǐng)導者的能力及其發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用。領(lǐng)導者應對公共危機的策略是：迅速反應；強化溝通；勇敢負責；做好前期準備。

關(guān)鍵詞：行政領(lǐng)導；公共危機；能力

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0019-02

公共危機是現(xiàn)今無論政治領(lǐng)域還是社會領(lǐng)域都密切關(guān)注的問題，作為行政領(lǐng)導者，在遇到公共危機時，要如何既快又有效地采取行動應對，是政府研究的又一熱點問題。

一、相關(guān)概念介紹

1.行政領(lǐng)導者

行政領(lǐng)導者是指各級行政組織中承擔計劃、組織、指揮和協(xié)調(diào)等領(lǐng)導職能的人。行政領(lǐng)導者是行政領(lǐng)導活動中的關(guān)鍵要素。行政領(lǐng)導者與一般行政工作人員的主要區(qū)別在于行政領(lǐng)導者占據(jù)行政組織中正式的負責職位，并具有相應的職權(quán)和職責。

職務和責任是構(gòu)成行政領(lǐng)導者職位的兩個不可缺少的要素。只有擔任了某一職務，才負有與其相應行政部門的工作指揮與統(tǒng)御權(quán)；而擔任某一行政領(lǐng)導職位的人，就負有對該組織的領(lǐng)導責任。

2.公共危機

公共性危機即公共性公關(guān)危機，是在社會運行過程中，由于自然災害、社會運行機制失靈等情況而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機事件。

公共性危機不同于誤解性危機、事故性危機，根本區(qū)別在于公共性，即其指向?qū)ο笫翘囟▍^(qū)域的所有公民，每個人都是危機侵害的對象。公共性危機往往威脅所有公民的人身安全，容易引發(fā)社會恐慌，加劇破壞性。因此，處理好公共性危機，成為考驗政府執(zhí)政能力的重要指標。

行政領(lǐng)導者作為身居各級政府的抉擇性地位的統(tǒng)帥角色，在應對公共危機時應具有怎樣的行政與個人能力，以及時緩解公眾的恐慌并樹立政府的正面形象，是如今公共危機領(lǐng)域領(lǐng)導者所注重培養(yǎng)的。結(jié)合當前公共危機事例，行政領(lǐng)導者的作為情況，應進行系統(tǒng)的總結(jié)。

二、領(lǐng)導者應對公共危機的策略

1.迅速反應

公共性危機的禍因主要有六種，分別是自然災害、公共安全突發(fā)事故、惡性刑事案件、恐怖事件、疾病傳播、自然環(huán)境惡化?？梢?，公共危機的一大重要特點，就是發(fā)生的突然。突如其來的危機，在發(fā)生的第一瞬間，影響就可凸顯，這對危機處理者而言是一重要的挑戰(zhàn)。如果反應速度落后，危機的影響便會出現(xiàn)延展性，因此，領(lǐng)導者必須在公告危機剛剛出現(xiàn)時，就迅速做出反應，以掌握主動權(quán)。

一旦突發(fā)公共事件，不論是怎樣的類型、怎樣的發(fā)生原因、怎樣的性質(zhì)，都要求領(lǐng)導者迅速承擔起責任，因為對于領(lǐng)導者而言，應對危機最重要的策略就是勇于承擔。所以，領(lǐng)導者應該用積極的態(tài)度去面對危害，進而贏得時間，用正確的措施去贏得公民的輿論，創(chuàng)造妥善處理危機的環(huán)境，否則，一旦錯過最佳處理時機，事態(tài)就可能擴大。領(lǐng)導者一定要站前指揮，迅速以及果斷的進行決策，掌握全面的事態(tài)發(fā)展情況，把握準確民眾的情緒，做到掌握全局，并且有針對性的及時變化應對策略，以防止事態(tài)的蔓延情況。

而迅速反應的一項重要原則，是以人民為本。領(lǐng)導者應該始終把發(fā)展人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點，尊重人民權(quán)益，在突發(fā)公共危機中，人民群眾怎么想比領(lǐng)導者怎么想更重要，群眾的態(tài)度決定事情發(fā)展的方向，群眾是事件的參與主體，領(lǐng)導者為了做出科學的決策，應該把群眾的合理合法需求作為危機處理的切入點，進而采取有效的對策。

2.強化溝通

公共危機涉及國家、社會和公眾的利益，事態(tài)發(fā)生后，公眾都在關(guān)注領(lǐng)導者的反應，此時領(lǐng)導者形象一覽無余的在公眾面前展現(xiàn)，所以，當公共危機發(fā)生后，作為領(lǐng)導者，應該在迅速應對的同時做到開誠布公，因為公開真實的應對能為領(lǐng)導者奠定應對危機的地位，而開誠布公不僅是領(lǐng)導者對待危機的態(tài)度，也是對待民眾的態(tài)度。面對公共危機，躲閃和回避是沒有用的，這樣只會損害領(lǐng)導者和政府的形象，還可能會導致危機進一步發(fā)展，甚至無法控制。具體來說，領(lǐng)導者應做到加強與上級、平級和下級的溝通，得到各方的理解與協(xié)助，獲得各方支持，以使公共環(huán)境良好，有助于危機快速緩解。

3.勇敢負責

公共危機出現(xiàn)必然有其原因，但不管是怎樣的原因，領(lǐng)導者都應該勇敢的對危機負起責任。應該做到，對處理事件進程負責。在危機發(fā)生后，要迅速的決定啟動應急預案，與相關(guān)部門研究應對措施，制定應對方案，著手解決問題。還應該做到，對社會與民眾的知情權(quán)負責。要研究好危機可能帶來的各種影響，顧及民眾和社會的知情權(quán)利，將事情的處理進程告知具有知情權(quán)的群體，顧及各方利益。

突發(fā)事件發(fā)生后，要做到防止危機進一步擴大，這關(guān)系到危機處理的成敗。要做到盡一切力量控制住危機的影響，阻止其擴大升級，在危機事件熱度退去，危害減小，矛盾減弱之后，將其化解。這需要領(lǐng)導者及時主動承擔起對整個事件的責任，統(tǒng)領(lǐng)全局，在危機的各個方面，做出應對決定。

4.在危機未發(fā)生時做好各項準備工作

第一，加強學習。平時要注意應急知識的學習和積累，了解應急常識，熟悉應急法律法規(guī)、應急預案，掌握有效預防突發(fā)事件的方法、防災減災技能，努力提高自身應對突發(fā)事件的科學處置能力和自救互救能力。這樣，領(lǐng)導者的潛意識中平時就存儲著大量的經(jīng)驗和知識，當遇到特定條件的刺激時，一些相關(guān)的經(jīng)驗和知識就會不自覺地出現(xiàn)在領(lǐng)導者的意識中，幫助領(lǐng)導者辨別各種信息的真?zhèn)危M而把握事件的本質(zhì)，做出正確的危機決策。

第二，調(diào)試心理，磨煉意志。在突發(fā)事件應急管理過程中，領(lǐng)導者往往容易受到消極心態(tài)的支配，從而嚴重影響危機決策的質(zhì)量。要克服消極心態(tài)，首先必須對自己的心理素質(zhì)有個清醒的科學認識，然后針對自己的某種消極心理而采取有效的克服方法。比如悲觀心理比較嚴重的，應該有意識地在自己的行動中設(shè)置障礙，然后努力克服它，這種在平時進行自我磨煉的方法能夠增強自信心，有利于樂觀心理的培養(yǎng)。

第三，組織培訓。當前公共危機日益頻發(fā)，有針對性的對領(lǐng)導者組織培訓十分重要。在對領(lǐng)導干部以往的專業(yè)素質(zhì)培訓的基礎(chǔ)之上，將應對公共危機加入培訓內(nèi)容中是有必要的。新增培訓的內(nèi)容應包括：應急理論，專業(yè)知識，法規(guī)政策，應急機制制定方法，應急預案完善方法，應急過程的駕馭，應急的心理訓練和調(diào)適等。同時，可以通過具體的演練，提高培訓內(nèi)容的實用度與領(lǐng)導者應對能力。

第四，完善機制。完善的機制為領(lǐng)導者應對危機提供著有效地外在條件。該機制覆蓋范圍很大，涉及內(nèi)容很多。在這里只做簡單的闡述。

建立和完善應對突發(fā)事件的應急組織體系，明確分配清楚各自職責建立和完善應對突發(fā)事件的組織體系。要有統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的應急體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運作高效的應急機制。有分類完備、運轉(zhuǎn)有效的應急預案，完善的應急預案對領(lǐng)導者進行有效的指揮和應急過程的順利進行十分關(guān)鍵，應急預案也要接受實踐的檢驗，不斷完善。建立現(xiàn)代化的應急保障機制。先要建立應急物資的儲備制度，使應急物資的供應做到充足，再不斷將先進的技術(shù)應用到突發(fā)事件應對中，提高應急的效率和效果。制定并完善應急管理方面的法律法規(guī)。使領(lǐng)導者應對突發(fā)事件可以有法可依，我國近些年在應急法律法規(guī)的制定上進步很大，許多預案與法條接連建立，盡管有所進步，但在這方面，法律法規(guī)依然需要完善。

三、事例與總結(jié)

2012年7月21日，北京遭遇61年來特大降雨，城市一度陷入混亂，首都機場航班大面積延誤，火車晚點，多人受難，引起社會恐慌。北京房山區(qū)災情尤其嚴重。事后兩天，2012年7月23日，市委書記、市長郭金龍等市領(lǐng)導深入此“721”特大自然災害重災區(qū)房山區(qū)檢查指導救災善后工作，看望受災群眾，并趕回市應急辦指揮中心主持召開市委市政府領(lǐng)導干部會議，部署“721”特大自然災害救災善后工作。

作為北京市市長，應對此次特大自然災害，首先，及時做出了反應，趕赴災情現(xiàn)場，其次，溝通相關(guān)部門，進行安排部署，探望群眾，安撫災民情緒，再次，于2012年7月25日，郭金龍辭去北京市市長職務，并獲得了批準。

如何科學應對和及時、有效處置突發(fā)公共事件，是領(lǐng)導者面臨的一個緊迫的現(xiàn)實問題，因此，行政領(lǐng)導應努力提高應對能力，以滿足其個人以及政府的能力需要，這也是社會、國家和人民所需要的領(lǐng)導應具備的基本素質(zhì)，希望各級領(lǐng)導努力提升自身能力，為國家、為人民、為自身，奉獻全力。

參考文獻：

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