[摘 要] 廣西有29個貧困縣列入了滇桂黔石漠化連片特困區(qū)。這些地區(qū)是廣西貧困人口的集中區(qū)，是廣西扶貧的重點和難點地區(qū)。文章通過對廣西滇桂黔石漠化連片特困區(qū)智力扶貧的定義、地位、作用、主要方式和特征等的研究明確了智力扶貧在當(dāng)前廣西扶貧工作的重要性。在此基礎(chǔ)上提出加強廣西滇桂黔石漠化連片特困區(qū)智力扶貧的對策措施。

[關(guān)鍵詞] 石漠化；連片特困區(qū)；智力扶貧；扶貧開發(fā)

[作者簡介] 許凌志，廣西社會科學(xué)院助理研究員，法學(xué)碩士，研究方向：法學(xué)、社會學(xué)，廣西 南寧，530022

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）04-0041-0003

根據(jù)2011年中央扶貧開發(fā)工作會議和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》的精神，今后一個時期，國家把滇桂黔石漠化區(qū)列入14個連片區(qū)特困地區(qū)之一，廣西有29個貧困縣列入滇桂黔石漠化連片特困區(qū)（以下簡稱“石漠化區(qū)”）。廣西農(nóng)村貧困人口主要集中在自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會事業(yè)發(fā)展程度低的石漠化區(qū)，自我發(fā)展能力弱，脫貧成本高、難度大。為解決這些地區(qū)貧困人口脫貧的問題，廣西一直在苦苦探索，取得了很大的成效。經(jīng)過多年的“外部輸血”式扶貧，廣西的扶貧開發(fā)形勢發(fā)生了重大變化。當(dāng)前的扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽問題為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段 。但由于石漠化區(qū)人口密度大，人地矛盾仍然很突出，僅靠就地開發(fā)難度非常大，而繼續(xù)采取異地安置的方法也缺乏余地和空間，采取短期培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的辦法，只是解決勞務(wù)輸出增加一定收入的問題。所以，我們認為新時期脫貧的根本出路在于通過智力扶貧模式提高貧困地區(qū)的人口素質(zhì)，進而發(fā)展生產(chǎn)。智力扶貧模式的確立和實施對于緩解和最終解決廣西的貧困問題具有長遠和重要的現(xiàn)實意義。

一、廣西石漠化區(qū)智力扶貧的定義、地位與作用

扶貧模式可以從縱向和橫向兩個角度來理解，分別形成廣義和狹義的概念。廣義的扶貧模式是指在既定扶貧戰(zhàn)略下的扶貧行為集合，包括扶貧行為的整個活動，這是縱向意義上的扶貧模式，例如救濟式扶貧模式和開發(fā)式扶貧模式。狹義的扶貧模式則是橫向意義上的理解，是將整個扶貧行為過程中不同環(huán)節(jié)的不同具體做法概括為模式，比如在扶貧資源傳遞環(huán)節(jié)可以概括出貼息貸款扶貧模式、以工代賑扶貧模式和財政扶貧模式；在貧困人口受益環(huán)節(jié)可以概括出區(qū)域開發(fā)扶貧摸式、智力扶貧模式、勞務(wù)輸出扶貧模式，等等 。本文采用的是橫向意義上的狹義扶貧模式概念，是在中國農(nóng)村既定的開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略前提下，把智力扶貧作為一個具體的模式，既包括了農(nóng)村開發(fā)式扶貧的基本理念，也包括了智力扶貧的具體措施。

（一）智力扶貧的定義

智力扶貧是一種扶貧模式，指主要從精神層面，對扶貧對象進行教育、知識和技能的培訓(xùn)，從而轉(zhuǎn)變他們落后的思維模式，提升扶貧對象的智力素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，以促進扶貧對象通過自我發(fā)展和自力更生，獲取更多和持久的經(jīng)濟利益，達到脫貧致富的目的。從外延上，智力扶貧整合了文化扶貧、科技扶貧、教育扶貧等旨在提高人力資源的精神素質(zhì)的各種具體方式。

（二）智力扶貧的地位

智力扶貧促使扶貧對象自力更生，是脫貧致富的根本策略，在整個扶貧工作中具有不可替代性。在扶貧的實踐中，若要加快貧困地區(qū)的脫貧致富步伐，關(guān)鍵是把貧困地區(qū)人口的智力、文化、科技水平提高起來，把貧困地區(qū)經(jīng)濟增長點轉(zhuǎn)移到提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。就我國多年來的扶貧經(jīng)驗及今后的發(fā)展趨勢來看，開展智力扶貧是一種必然的選擇。智力扶貧是促進廣西石漠化區(qū)貧困農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的根本途徑，是群眾擺脫愚昧落后和脫貧致富的關(guān)鍵所在，是最具有戰(zhàn)略意義的治本之策。

（三）智力扶貧的作用

智力扶貧對于促進地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和阻斷貧困代際傳遞具有重要作用。

一個地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)展水平的高低，除了受經(jīng)濟基礎(chǔ)的影響外，還受當(dāng)?shù)氐娜丝谖幕萍嫉恼w素質(zhì)所制約。同時，這兩方面又是彼此關(guān)聯(lián)、互相制約、互相促進的。貧困地區(qū)薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)，落后的商品經(jīng)濟，導(dǎo)致人們的商品經(jīng)濟意識淡薄，觀念陳舊落后；同時，人口的文化科技整體水平低，商品經(jīng)濟意識差，又反過來制約了商品經(jīng)濟的發(fā)展。改革開放以來，特別是中共十四屆三中全會關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定頒布以來，全國統(tǒng)一的各種生產(chǎn)要素市場體系逐步建立起來，這就為各種生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合提供了條件，也為社會上所有的人在市場經(jīng)濟的大潮中施展才華、發(fā)財致富創(chuàng)造了機遇。但是，真正能夠把握這種機遇并從中得到實惠的是那些有知識、掌握技術(shù)、頭腦靈活、思想觀念更新快的人。而對于那些思想守舊和文化素質(zhì)低的人來講，很難從如此好而多的市場機遇中獲利。例如，全國勞動力市場開放后，許多具備一定素質(zhì)的勞動力紛紛外出尋找工作和創(chuàng)業(yè)，發(fā)達地區(qū)的高素質(zhì)人才到不發(fā)達地區(qū)工作獲取了高額的報酬，落后貧困地區(qū)具備一定文化和技能的勞動力到發(fā)達地區(qū)打工賺錢，他們都成為市場經(jīng)濟所創(chuàng)造的就業(yè)機會的受益者。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)展完善，勞動者整體素質(zhì)對一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性作用，將會更加明確地顯現(xiàn)出來。這無論從國外發(fā)達國家還是從我國沿海發(fā)達地區(qū)的發(fā)展歷程中，都體現(xiàn)了這種趨勢。因此，一個地區(qū)如果要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須重視和加強地區(qū)勞動力文化技能素質(zhì)的不斷提升。

貧困代際傳遞（Intergenerational Transmission of Poverty）概念是從社會學(xué)階層繼承和地位獲得的研究范式中發(fā)展出來的。美國的經(jīng)濟學(xué)家在研究貧困階層長期性貧困的過程中發(fā)現(xiàn)貧困家庭和貧困社區(qū)存在貧困的代際傳承現(xiàn)象，從而于20世紀60年代初提出了“貧困代際傳遞”概念。貧困代際傳遞就是指貧困以及導(dǎo)致貧困的相關(guān)條件和因素，在家庭內(nèi)部由父母傳遞給子女，使子女在成年后重復(fù)父母的境遇——繼承父母的貧困和不利因素并將貧困和不利因素傳遞給后代這樣一種惡性遺傳鏈；也指在一定的社區(qū)或階層范圍內(nèi)貧困以及導(dǎo)致貧困的相關(guān)條件和因素在代際之間延續(xù)，使后代重復(fù)前代的貧困境遇 。貧困代際傳遞的原因極其復(fù)雜，有地理自然環(huán)境惡劣的因素，有土地、戶籍、分配、社會保障等制度方面的因素，有社會文化背景的因素，有生產(chǎn)要素占有少的因素，有父母受教育程度低、觀念陳舊、思想守舊等家庭的因素，有受血緣、族緣、地緣等家庭社會網(wǎng)絡(luò)局限的因素，還有個人受教育程度低、勞動技能低、抑郁、自卑等貧困心理的因素。貧困代際傳遞是產(chǎn)生貧困的多種條件和因素相互滲透、相互疊加、相互推動、長期沉淀的沉疴痼疾，一旦形成貧困代際傳遞鏈，往往幾代人都難以擺脫持續(xù)貧困的境遇。導(dǎo)致廣西石漠化區(qū)農(nóng)村貧困代際傳遞的條件很復(fù)雜、因素也很多，但主要原因不是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不是經(jīng)濟要素水平低，不是資源條件約束，不是發(fā)展速度慢、不是產(chǎn)值低和農(nóng)戶收入少，至關(guān)重要的因素是生產(chǎn)力第一要素人的素質(zhì)差，是農(nóng)村生產(chǎn)主體農(nóng)民的文化落后、觀念陳舊、思想保守、生產(chǎn)技能和從事經(jīng)營的能力差。智力扶貧正是針對導(dǎo)致貧困代際貧困的主要矛盾，通過提高貧困人口的素質(zhì)，起到從根本上切斷貧困代際傳遞鏈的作用。

二、廣西石漠化區(qū)智力扶貧的主要方式與特征

（一）主要方式

一是通過教育扶貧方式。通過對貧困地區(qū)家庭就讀于中職或高職的子女提供學(xué)歷教育的資金補助扶持，幫助他們完成學(xué)歷教育，提高他們的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，并幫助和推薦他們實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，獲得較高的收入，實現(xiàn)從根本上消除家庭貧困。同時，注重貧困地區(qū)的義務(wù)教育鞏固率，加大教育投入，提高教師待遇，減少學(xué)生輟學(xué)率，保障貧困地區(qū)學(xué)齡兒童和青少年獲得最基本的教育。

二是通過科技扶貧方式。組織大專院校、科研院所作為依托單位，派遣有實踐經(jīng)驗的專家和中青年知識分子組成科技開發(fā)團，并向扶貧開發(fā)工作重點縣派駐科技副縣長，幫助研究和制定科技扶貧規(guī)劃，篩選科技開發(fā)項目、引進先進實用技術(shù)、組織技術(shù)培訓(xùn)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的技術(shù)水平。在貧困地區(qū)推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵科技人員與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，引導(dǎo)科技、信息、資本、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)集聚，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

三是勞動力培訓(xùn)扶貧方式。通過實施以勞動力轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的“雨露計劃”，對貧困家庭勞動力開展務(wù)工技能和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。據(jù)2010年抽樣調(diào)查顯示，接受培訓(xùn)的勞動力比沒有接受培訓(xùn)的勞動力月工資可提高300～400元人民幣。勞動力培訓(xùn)在幫助貧困地區(qū)勞動力實現(xiàn)就業(yè)和增加收入的同時，也使他們學(xué)到新技術(shù)，接觸新觀念，開闊了視野，增強了信心 。

（二）主要特征

一是以扶智力、扶精神、扶觀念為目的，側(cè)重于全面提升勞動者的素質(zhì)。智力扶貧絕不僅是從知識和技能上去提高村民的素質(zhì)，而是要從根本上改變?nèi)藗兊木衩婷埠退枷胗^念，使貧困村村民認識到依靠自身的力量與現(xiàn)有的資源仍能得到長足的發(fā)展，從而激發(fā)貧困村民自我發(fā)展的動力。

二是立足長遠，以可持續(xù)發(fā)展為目標。智力扶貧，以傳授生活經(jīng)驗、謀生技能為手段，轉(zhuǎn)變封閉固守的陳舊觀念，從根本上解決貧困問題。真正的扶貧是立足長遠的，“輸血”式扶貧幫得了一時幫不了一世，天助自助者，智力扶貧正是通過提高貧困農(nóng)民自身能力，使其更好地融入社會生產(chǎn)領(lǐng)域，獲得長遠的可持續(xù)發(fā)展。

三、加強廣西石漠化區(qū)智力扶貧的對策措施

為了廣西石漠化區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，盡快脫貧致富和減少返貧率，我們應(yīng)當(dāng)加強實施智力扶貧。在扶貧實踐中，把重點放在人力資本這個生產(chǎn)力最活躍的因素方面，通過智力幫扶，提高人們接受新鮮事物的自覺性和主動性，提高人的文化知識水平，進一步解放思想，沖破貧窮愚昧的束縛，增加農(nóng)業(yè)開發(fā)中的科技含量，使貧困農(nóng)民增強自我“造血”脫貧致富的能力，進而促進地區(qū)經(jīng)濟增長。

（一）建立優(yōu)先投資于人的財政保障機制

各級政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)先投資于人的財政保障機制。新農(nóng)村建設(shè)最稀缺的是人才資源，發(fā)展的最大制約因素也是人才資源，農(nóng)村人口最缺乏的機會是獲得教育的機會，最缺乏的能力是知識能力；對農(nóng)村人口最大的剝奪是教育剝奪、知識剝奪。因此，向農(nóng)村貧困宣戰(zhàn)，應(yīng)由過去的單純關(guān)注收入貧困更多地轉(zhuǎn)向關(guān)注知識貧困，投資于人力資本和知識基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高獲取、吸收和交流知識的能力，為農(nóng)村人口提供獲取收入和進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）全力優(yōu)先發(fā)展貧困農(nóng)村教育事業(yè)

改革開放以來，廣西經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化。但在這一變化過程中，東西部差距、城鄉(xiāng)差距也呈逐步加大的趨勢。特別是石漠化區(qū)貧困農(nóng)村，其差距就更加明顯。故而加快貧困農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐是縮小差距的有效措施。但是要想使貧困農(nóng)村的經(jīng)濟得到發(fā)展，必須優(yōu)先發(fā)展教育。沒有教育的優(yōu)先發(fā)展，貧困農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展將是“無源之水，無本之木”，不可能長久持續(xù)下去。黨的十八大報告中具體指出要“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才”。因此，全力優(yōu)先發(fā)展貧困農(nóng)村教育事業(yè)，是廣西各級地方政府義不容辭的責(zé)任。各級政府要加強對教育與人力資源開發(fā)的宏觀管理、戰(zhàn)略規(guī)劃，強化人力資源的開發(fā)責(zé)任，加大第一資源的戰(zhàn)略性投資，把發(fā)展貧困農(nóng)村教育事業(yè)作為富民強桂的首要任務(wù)，努力在所有事業(yè)發(fā)展中能夠堅持優(yōu)先發(fā)展教育，在所有資源開發(fā)中能夠堅持優(yōu)先開發(fā)人力資源。

（三）深化開展貧困農(nóng)村“雨露計劃”

“雨露計劃”是國務(wù)院扶貧辦在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的以貧困地區(qū)青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，旨在通過技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，促進貧困地區(qū)勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高收入，擺脫貧困的一項扶貧培訓(xùn)計劃。為提高民族貧困地區(qū)人口素質(zhì)，增強其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，2012年廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《“雨露計劃”扶貧培訓(xùn)工作方案》（桂政發(fā)〔2012〕21號），提出在堅持現(xiàn)有資助政策不變的情況下，每年新增資助本科生（優(yōu)先安排升入“一本”的學(xué)生）1000名，大專和中高職學(xué)生1萬名，每年開展中短期技能培訓(xùn)3萬名，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)20萬人次。采取“農(nóng)家課堂”等形式開展農(nóng)村實用技能培訓(xùn)，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，促進貧困地區(qū)勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

各級政府扶貧部門必須要繼續(xù)深化開展貧困農(nóng)村“雨露計劃”。在總體思路方面，對農(nóng)民培訓(xùn)堅持以人為本，以貧困群眾為主體，在尊重他們意愿的基礎(chǔ)上，以市場需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)民就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力為目標，按照不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同對象的要求，統(tǒng)籌安排，突出重點，分類指導(dǎo)，實施不同內(nèi)容、不同形式的培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性，提高培訓(xùn)效率和質(zhì)量，提高農(nóng)民自我積累、自我發(fā)展的能力，努力實現(xiàn)人口資源向人力資本的有效轉(zhuǎn)變。

（四）大力加強科學(xué)技術(shù)普及工作

樹立“抓發(fā)展必先抓科技、抓科技必先抓科普”的新理念，把科普工作作為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展特別是科技發(fā)展的中心工作之一來抓。因為，不發(fā)達的區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展必須推進科學(xué)發(fā)展，而科學(xué)發(fā)展必須依靠科技進步求發(fā)展。因此，各級黨政“一把手”的首要任務(wù)之一，就是要推進科學(xué)技術(shù)普及，為因地制宜地運用當(dāng)代科技發(fā)展成果創(chuàng)造各種條件，逐步改變城鄉(xiāng)人民群眾的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式和思維方式。

（五）加大智力扶貧宣傳和引導(dǎo)

各級宣傳部門和新聞媒體要以參與推動全區(qū)智力扶貧工作為己任，充分發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢，加大智力扶貧宣傳力度，廣泛宣傳廣西智力扶貧的政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡，宣傳新一輪智力扶貧工作面臨的新形勢、新機遇和新任務(wù)。通過宣傳，使全社會充分認識到智力扶貧在全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位，是實現(xiàn)富民強桂新跨越目標的重中之重的工作，充分認識到廣西智力扶貧工作的緊迫性、長期性和艱巨性，努力營造全社會關(guān)注、支持、參與智力扶貧的濃厚氛圍。

綜上所述，廣大決策者和扶貧工作者應(yīng)當(dāng)充分認識到人力資源是第一資源，也是廣西石漠化區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本智力支撐，并通過加強智力扶貧實現(xiàn)廣西石漠化區(qū)人力資源質(zhì)量的全面提升，為這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)強大的智力支撐。

[參考文獻]

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