張 紅，王 悅，張志峰

（清華大學(xué)建設(shè)管理系，北京100084）

1 引言

合理評(píng)價(jià)不同區(qū)域的土地管理協(xié)調(diào)度有助于提高土地管理的針對(duì)性。目前對(duì)土地管理評(píng)價(jià)的研究多側(cè)重從資源角度測(cè)度土地資源的利用及保護(hù)程度[1-7]，不能全面體現(xiàn)土地的特性和土地管理工作的內(nèi)涵。

為綜合反映土地管理工作在資源性、資產(chǎn)性和資本性（以下簡(jiǎn)稱“三資特性”）3方面的協(xié)調(diào)程度，本文構(gòu)建基于土地“三資特性”的土地管理協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)體系，并結(jié)合2005—2009年的數(shù)據(jù)，計(jì)算和評(píng)價(jià)北京市土地管理協(xié)調(diào)度，以期為評(píng)價(jià)區(qū)域土地管理水平提供借鑒。

2 基本思路

基于土地“三資特性”的土地管理協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)研究的基本思路是：（1）明確協(xié)調(diào)度的內(nèi)涵及協(xié)調(diào)度計(jì)算方法。在明晰協(xié)調(diào)度內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以多目標(biāo)加權(quán)函數(shù)[8]為基礎(chǔ)，借助標(biāo)準(zhǔn)差構(gòu)造協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)系數(shù)，合成協(xié)調(diào)度指標(biāo)值。（2）構(gòu)建基于土地“三資特性”的土地管理協(xié)調(diào)度（以下簡(jiǎn)稱“土地三資管理協(xié)調(diào)度”）評(píng)價(jià)體系。在指標(biāo)初選的基礎(chǔ)上，分別運(yùn)用“二次分類選典法”[9]和層次分析法[10]進(jìn)行指標(biāo)篩選和賦權(quán)，并在數(shù)據(jù)無(wú)量綱化處理的基礎(chǔ)上計(jì)算協(xié)調(diào)度，得到“土地三資管理協(xié)調(diào)度”評(píng)價(jià)體系。（3）運(yùn)用“土地三資管理協(xié)調(diào)度”評(píng)價(jià)體系計(jì)算并評(píng)價(jià)北京市土地管理協(xié)調(diào)度。運(yùn)用2005—2009年的數(shù)據(jù)，計(jì)算和分析北京市“土地三資管理協(xié)調(diào)度”。

3 明確協(xié)調(diào)度的內(nèi)涵、計(jì)算方法和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

（1）明確協(xié)調(diào)度的內(nèi)涵。從系統(tǒng)角度看，協(xié)調(diào)是指系統(tǒng)及系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)要素之間高效均衡的狀態(tài)[11]。基于此，可以將協(xié)調(diào)度定義為度量系統(tǒng)及系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)要素在發(fā)展過(guò)程中的效率水平與均衡程度的綜合性指標(biāo)，其中既包含對(duì)系統(tǒng)效率水平高低的衡量，也包含對(duì)系統(tǒng)構(gòu)成要素間均衡一致程度的反映。

（2）確定協(xié)調(diào)度的計(jì)算方法。計(jì)算協(xié)調(diào)度時(shí)，為了匯集、組織評(píng)價(jià)系統(tǒng)包含的多項(xiàng)指標(biāo)信息，進(jìn)而從整體上判斷評(píng)價(jià)系統(tǒng)在一定標(biāo)準(zhǔn)下的效率水平，可采用多目標(biāo)加權(quán)函數(shù)來(lái)進(jìn)行計(jì)算[8]；為了體現(xiàn)系統(tǒng)構(gòu)成的均衡一致程度，可以用反映組態(tài)離散程度的標(biāo)準(zhǔn)差構(gòu)造協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)系數(shù)[12]，進(jìn)而合成出協(xié)調(diào)度的指標(biāo)值。

（3）制定協(xié)調(diào)度的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。為更客觀界定系統(tǒng)協(xié)調(diào)度所處的狀態(tài)，需要制定相應(yīng)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行協(xié)調(diào)度等級(jí)的劃分。目前對(duì)協(xié)調(diào)度的分級(jí)常根據(jù)數(shù)據(jù)點(diǎn)的多少分別采用模糊聚類和等分法（如五分法、十分法）等[12-14]。

4 構(gòu)建“土地三資管理協(xié)調(diào)度”評(píng)價(jià)體系

（1）建立“土地三資管理協(xié)調(diào)度”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立該指標(biāo)體系需要經(jīng)過(guò)初選和篩選兩個(gè)步驟。在初選環(huán)節(jié)，根據(jù)土地“三資特性”的基本內(nèi)涵，從土地資源性、資產(chǎn)性和資本性3方面選擇可以用于定量評(píng)價(jià)的指標(biāo)；在篩選環(huán)節(jié)，為保證各指標(biāo)的獨(dú)立性和數(shù)據(jù)的可得性，采用“二次分類選典法”剔除初選指標(biāo)的信息冗余，得到“土地三資管理協(xié)調(diào)度”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（2）采用層次分析法確定“土地三資管理協(xié)調(diào)度”評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)權(quán)重。選擇合適的標(biāo)度方法[10]，建立層次結(jié)構(gòu)模型；由專家對(duì)各層指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行比較，給出打分結(jié)果；通過(guò)一致性檢驗(yàn)的專家打分結(jié)果即是“土地三資管理協(xié)調(diào)度”評(píng)價(jià)體系中各層指標(biāo)的權(quán)重值。

（3）指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化處理。對(duì)各指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理[15]，以消除原始數(shù)據(jù)單位的影響。

（4）計(jì)算并評(píng)價(jià)“土地三資管理協(xié)調(diào)度”。首先，采用多目標(biāo)加權(quán)函數(shù)計(jì)算資源性、資產(chǎn)性、資本性3個(gè)子目標(biāo)層的加權(quán)值，進(jìn)而得到總目標(biāo)層的綜合值，以衡量土地三資管理系統(tǒng)的效率水平；其次，借助標(biāo)準(zhǔn)差構(gòu)造“土地三資管理協(xié)調(diào)度”評(píng)價(jià)系數(shù)，以反映土地“三資特性”的均衡一致程度；最后，利用協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)系數(shù)和總目標(biāo)層的綜合值合成“土地三資管理協(xié)調(diào)度”，結(jié)合協(xié)調(diào)度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行“土地三資管理協(xié)調(diào)度”評(píng)價(jià)。

5 實(shí)證分析北京市“土地三資管理協(xié)調(diào)度”

5.1 遴選并確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重

首先，從土地“三資特性”內(nèi)涵和可量化的原則出發(fā)，進(jìn)行指標(biāo)初選，其中資源性指標(biāo)體現(xiàn)土地的自然功能與環(huán)境屬性，資產(chǎn)性指標(biāo)體現(xiàn)土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)屬性，資本性指標(biāo)體現(xiàn)土地的流通功能與增值屬性；第二，運(yùn)用“二次分類選典法”對(duì)初選指標(biāo)進(jìn)行二次篩選，遴選出適用于北京市“土地三資管理協(xié)調(diào)度”評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系；第三，運(yùn)用層次分析法，得到各指標(biāo)的權(quán)重。北京市“土地三資管理協(xié)調(diào)度”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及各指標(biāo)權(quán)重如表1。

表1 北京市“土地三資管理協(xié)調(diào)度”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及各指標(biāo)權(quán)重Tab.1 Indicators and their weights in the evaluation system for land management coordination degree

5.2 各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化處理

收集整理北京市2005—2009年土地管理有關(guān)數(shù)據(jù)并運(yùn)用極值處理法進(jìn)行無(wú)量綱化處理。其中，正向型指標(biāo)和逆向型指標(biāo)的無(wú)量綱化過(guò)程分別如式1和式2。

式1、式2中，yij為無(wú)量綱化后的指標(biāo)數(shù)據(jù)值，xij為指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)值，Mj為指標(biāo)原始數(shù)據(jù)值的最大值，mj為指標(biāo)原始數(shù)據(jù)值的最小值。經(jīng)過(guò)極值法處理后的各指標(biāo)數(shù)據(jù)yij∈[0，1]。各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)值及無(wú)量綱化的結(jié)果如表2。

表2 各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)值及無(wú)量綱化結(jié)果Tab.2 Original data and the dimensionless of each indicator

5.3 計(jì)算并評(píng)價(jià)北京市“土地三資管理協(xié)調(diào)度”

（1）計(jì)算子目標(biāo)層的加權(quán)值和總目標(biāo)層的綜合值。運(yùn)用表1、表2的數(shù)據(jù)和式3的多目標(biāo)加權(quán)函數(shù)公式計(jì)算指標(biāo)體系各層的加權(quán)值，以反映北京市土地三資管理系統(tǒng)的效率水平。

式3中，hij是第i層第j個(gè)指標(biāo)的無(wú)量綱化值，rij是第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，m是第i層的指標(biāo)個(gè)數(shù)。資源性、資產(chǎn)性、資本性3個(gè)子目標(biāo)層的加權(quán)值f（Bi）和總目標(biāo)層的綜合值f（A）的計(jì)算結(jié)果如表3。

（2）構(gòu)造北京市“土地三資管理協(xié)調(diào)度”評(píng)價(jià)系數(shù)。系統(tǒng)各組成要素的離散程度越小，表明要素間均衡一致程度越高，即系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性越好。據(jù)此，利用數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差原理構(gòu)造北京市“土地三資管理協(xié)調(diào)度”評(píng)價(jià)系數(shù)R，如式4。

（3）計(jì)算并評(píng)價(jià)北京市“土地三資管理協(xié)調(diào)度”。

式5中，CI 為“土地三資管理協(xié)調(diào)度”，R為協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)系數(shù)，f（A）為總目標(biāo)層的綜合值。

表3 子目標(biāo)層加權(quán)值及總目標(biāo)層綜合值計(jì)算結(jié)果Tab.3 The weighted value of sub layer and general layer

表4 北京市“土地三資管理協(xié)調(diào)度”評(píng)價(jià)系數(shù)Tab.4 The coefficient for evaluating the land management coordination degree of Beijing

表5 北京市“土地三資管理協(xié)調(diào)度”計(jì)算結(jié)果Tab.5 Land management coordination degree of Beijing

利用表3和表4的數(shù)據(jù)及式5，計(jì)算北京市土地三資管理協(xié)調(diào)度，結(jié)果見表5。

基于CI值的數(shù)據(jù)量及數(shù)據(jù)區(qū)間CI∈ [0, 1]，依據(jù)等分法中十分法的協(xié)調(diào)度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（表6），來(lái)判斷北京市“土地三資管理協(xié)調(diào)度”所處的狀態(tài)。

表6 基于十分法的協(xié)調(diào)度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)Tab.6 Classification standard of coordination degree based on ten-scales method

結(jié)合表5和表6可知，2005—2009年北京市“土地三資管理的協(xié)調(diào)度”均低于0.5，都處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，即土地三資管理的總體水平不高。

6 結(jié)論與建議

本文利用“多目標(biāo)加權(quán)函數(shù)法”和“層次分析法”構(gòu)建土地三資管理協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)體系，并以北京市為例進(jìn)行實(shí)證分析，得到以下結(jié)論：（1）在明確協(xié)調(diào)度內(nèi)涵的基礎(chǔ)上將協(xié)調(diào)度測(cè)度引入土地三資管理評(píng)價(jià)體系中，采用“多目標(biāo)加權(quán)函數(shù)法”構(gòu)造協(xié)調(diào)度計(jì)算公式，奠定了土地“三資特性”多維度綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，彌補(bǔ)了以往土地管理評(píng)價(jià)角度單一的缺陷；（2）在指標(biāo)初選的基礎(chǔ)上，分別運(yùn)用“二次分類選典法”和“層次分析法”進(jìn)行指標(biāo)篩選和賦權(quán)，并在數(shù)據(jù)無(wú)量綱化處理的基礎(chǔ)上計(jì)算和評(píng)價(jià)“土地三資管理協(xié)調(diào)度”，整個(gè)構(gòu)建過(guò)程保證了評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和合理性；（3）土地“三資管理協(xié)調(diào)度”評(píng)價(jià)體系在北京市的應(yīng)用提供了從指標(biāo)篩選到協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)的具體思路，印證了評(píng)價(jià)體系的可操作性和實(shí)際價(jià)值。在應(yīng)用該體系評(píng)價(jià)其他區(qū)域的土地管理協(xié)調(diào)度時(shí)，需結(jié)合區(qū)域特征進(jìn)行部分指標(biāo)的替換與權(quán)重的適當(dāng)調(diào)整。

建議在后續(xù)研究中進(jìn)一步改進(jìn)：（1）完善“土地三資管理協(xié)調(diào)度”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？紤]區(qū)域土地政策及其他因素的影響，根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)補(bǔ)充反映土地發(fā)展?jié)摿Α⑼恋乜沙掷m(xù)利用等評(píng)價(jià)指標(biāo)。（2）進(jìn)一步開展“土地三資管理協(xié)調(diào)度”障礙因素分析。計(jì)算評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)的障礙度，可發(fā)現(xiàn)影響協(xié)調(diào)度的問(wèn)題，便于制訂有針對(duì)性地提高區(qū)域土地管理水平的措施。

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