劉 瓊，吳 斌，歐名豪，盛業(yè)旭

（1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，江蘇 南京 210095；2.中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心，北京 100045）

面對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和土地利用的劇烈變動(dòng),準(zhǔn)確衡量并科學(xué)評(píng)價(jià)土地利用與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)、互動(dòng)關(guān)系便成為亟需解決的問題。目前,定量測(cè)算土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的模型主要有生產(chǎn)函數(shù)模型[1-3]、DEA模型[4-6]和索洛經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型[7]。然而,無論是哪一類模型都將土地看作經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部要素,認(rèn)為土地利用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在某種因果關(guān)系,并在此基礎(chǔ)上測(cè)算土地利用對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)率。事實(shí)上,結(jié)構(gòu)與要素具有層次性和相對(duì)性[8],土地可以作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部要素存在,也可以作為自然資源與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)共存于更高層次的系統(tǒng)中,因此土地利用與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)間的關(guān)系除了系統(tǒng)內(nèi)部的因果關(guān)系外,還有系統(tǒng)間的互動(dòng)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源4 大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提[9]。土地利用系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展與否將對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。本文從系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā),在分析兩系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展涵義的基礎(chǔ)上構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展模型,并以揚(yáng)州市為例定量測(cè)算其系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展度。

1 土地利用與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的涵義

協(xié)調(diào)發(fā)展指的是為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)總體演進(jìn)的目標(biāo),各子系統(tǒng)之間相互配合、相互協(xié)作、相互促進(jìn)而形成的一種良性循環(huán)的態(tài)勢(shì),具體表現(xiàn)為子系統(tǒng)間數(shù)量規(guī)模相互適應(yīng)、發(fā)展速度相互配合、數(shù)量比例關(guān)系合理,工作進(jìn)度相互促進(jìn),從而形成統(tǒng)一的力量,確實(shí)保證實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的總體目標(biāo)[10]。

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是指一定社會(huì)范圍內(nèi),由人們的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及在這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所結(jié)成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)部門、經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)資源及經(jīng)濟(jì)財(cái)富等要素組成的一個(gè)龐大的社會(huì)有機(jī)系統(tǒng)[11]。土地利用系統(tǒng)則是由一定的土地單元和一定的土地利用方式兩個(gè)要素組成的系統(tǒng),包含若干在空間上相互獨(dú)立,在一定條件下相互轉(zhuǎn)化的子系統(tǒng)如耕地子系統(tǒng)、林地子系統(tǒng)、居民點(diǎn)子系統(tǒng)、水域子系統(tǒng)等[12]。由于土地是基本生產(chǎn)要素,兩系統(tǒng)之間存在明顯的互動(dòng)機(jī)制：一方面,經(jīng)濟(jì)總量提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)驅(qū)動(dòng)各類土地要素投入數(shù)量變化,從而引起土地利用結(jié)構(gòu)的變動(dòng)；另一方面,各類土地要素投入能力和水平又對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和效益產(chǎn)生明顯的約束作用。因此依據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的定義,土地利用系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是土地要素投入與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,具體包括：（1）各類土地要素投入的比例關(guān)系與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào),一般用土地利用結(jié)構(gòu)表示；（2）相對(duì)其他生產(chǎn)要素（資本、勞動(dòng)力）的土地投入量與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào),一般用地均資本投入量、地均勞動(dòng)力投入量表示；（3）以上土地要素投入均是在土地自然供給一定的情況下,在保證生態(tài)底線的前提下進(jìn)行的。

2 土地利用與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展模型

系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)從離差到配合、從無序到有序的總體演化過程[13]。評(píng)價(jià)系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展度首先應(yīng)分別計(jì)算各系統(tǒng)的發(fā)展度,然后在協(xié)調(diào)度模型的基礎(chǔ)上構(gòu)建系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展度模型。

2.1 系統(tǒng)發(fā)展度模型

以土地利用系統(tǒng)為例,設(shè)變量ui（i=1,2,…,m）是土地利用系統(tǒng)橫向評(píng)價(jià)指標(biāo),其縱向取值為Xj（j=1,2,…,n）,αj,βj分別是Xj的上、下限值,因而描述變量值Xj對(duì)系統(tǒng)發(fā)展度的功效,即貢獻(xiàn)值ui為：

進(jìn)而利用線性加權(quán)法可得到土地利用系統(tǒng)發(fā)展度f（x）,其中ui為貢獻(xiàn)值,wi為指標(biāo)權(quán)重。

同理,設(shè)變量qi（i = 1,2,…,m）是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)橫向評(píng)價(jià)指標(biāo),得到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展度g（x）。

2.2 協(xié)調(diào)發(fā)展度模型

求出系統(tǒng)發(fā)展度后,可根據(jù)離差系數(shù)求算方法求得各個(gè)系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)度模型[14]：

式3中,C為兩系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)度（0＜C＜1）,k是調(diào)節(jié)系數(shù)（2≤k≤5）,設(shè)定k取值2。然而,協(xié)調(diào)度C僅反映了土地利用與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)二者之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一、和諧一致的程度,無法體現(xiàn)這種“協(xié)調(diào)”是系統(tǒng)發(fā)展低水平下的協(xié)調(diào),還是系統(tǒng)發(fā)展高水平下的和諧[15],對(duì)此,可引入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展水平綜合指數(shù),從而構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展度模型：

式4中,D為土地利用和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展度,T是協(xié)調(diào)發(fā)展水平綜合指數(shù)。假設(shè)土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要,因此α=β=1/2。

協(xié)調(diào)發(fā)展度是系統(tǒng)間的和諧一致程度及系統(tǒng)自身發(fā)展階段的統(tǒng)一,其等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)如下[16]：（1）當(dāng)0≤D≤0.3時(shí),失調(diào)狀態(tài),此時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步階段,土地利用還處于原始、粗放的狀態(tài),土地投入結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不匹配；（2）當(dāng)0.3＜D≤0.5時(shí),初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)（拮抗?fàn)顟B(tài)）,雙方關(guān)系非常不穩(wěn)定,一方面經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展導(dǎo)致土地資源消耗大幅增加,另一方面土地資源的大量消耗導(dǎo)致了一系列生態(tài)環(huán)境問題,反過來又制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（3）當(dāng)0.5＜D≤0.8時(shí),中級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)（磨合狀態(tài)）,此時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所下降,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和效益開始優(yōu)化,同時(shí)土地利用結(jié)構(gòu)變化速度降低,土地生態(tài)開始恢復(fù)；（4）當(dāng)0.8＜D≤1時(shí),高度協(xié)調(diào)狀態(tài),說明經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不僅在總量上達(dá)到了很高的水平,同時(shí)也很注重質(zhì)量,而土地利用系統(tǒng)的土地利用結(jié)構(gòu)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),土地利用從粗放走向集約,土地生態(tài)環(huán)境得到了很好的保護(hù)。

3 實(shí)證檢驗(yàn)

本文選擇揚(yáng)州市進(jìn)行實(shí)證研究。揚(yáng)州地處江蘇省中部,是南京都市圈和上海經(jīng)濟(jì)圈的節(jié)點(diǎn)城市,又是歷史文化名城,具有國(guó)際影響的旅游休閑與生態(tài)宜居城市,土地總面積6634.07 km2。1996—2010年間地區(qū)生產(chǎn)總值從351.15億元增長(zhǎng)到2229.49億元,按可比價(jià)計(jì)算年均增長(zhǎng)12.86%；2010年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“0.07∶0.55∶0.38”,人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)38801元。同期建設(shè)用地從107337.25 hm2增長(zhǎng)到121178.39 hm2,凈增13841.14 hm2,而耕地面積則減少了40581.40 hm2,未利用地面積減少13628.13 hm2?？梢?揚(yáng)州市作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和土地利用變動(dòng)顯著的區(qū)域,考察其土地利用與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度,具有一定的代表性。

3.1 指標(biāo)體系及權(quán)重

依據(jù)土地利用系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各自的特征以及兩系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的涵義,制定相應(yīng)的發(fā)展度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。土地利用系統(tǒng)指標(biāo)包含各類土地利用結(jié)構(gòu)、要素替代及土地生態(tài)3個(gè)準(zhǔn)則層,共11項(xiàng)指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)指標(biāo)包含經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)活力4個(gè)準(zhǔn)則層,共7項(xiàng)指標(biāo),其中,萬元工業(yè)總產(chǎn)值消耗的能源（B7）為負(fù)向指標(biāo),工業(yè)增加值占GDP比重（B4）為適度指標(biāo),X適取45%[17],其余指標(biāo)皆為正向指標(biāo)。

根據(jù)歷年《揚(yáng)州統(tǒng)計(jì)年鑒》、《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》揚(yáng)州市土地利用變更數(shù)據(jù)①2009年土地?cái)?shù)據(jù)為第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù),2010年土地?cái)?shù)據(jù)在2009年數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上變更得到。,得到1996—2010年揚(yáng)州市土地利用系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各項(xiàng)指標(biāo)值。為消除價(jià)格變動(dòng),采用居民消費(fèi)指數(shù)和商品零售價(jià)格指數(shù)的算術(shù)平均數(shù)對(duì)貨幣單位指標(biāo)值進(jìn)行平減。指標(biāo)權(quán)重采用熵值法確定,其權(quán)重見表2。

表1 土地利用系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.1 Degree of development index of land use and economic systems

3.2 系統(tǒng)發(fā)展度測(cè)算

依據(jù)發(fā)展度模型,計(jì)算得到1996—2010年揚(yáng)州市土地利用系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展度值。從圖1可知,1996—2010年,揚(yáng)州市土地利用系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展度總體呈上升態(tài)勢(shì),具體可以劃分為三個(gè)階段：（1）1996—2000年,土地利用系統(tǒng)發(fā)展度和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展度均在低水平徘徊且前者高于后者,但后者的優(yōu)化速度較高并逐漸接近前者；（2）2001—2007年,兩系統(tǒng)發(fā)展度基本吻合且同步上升；（3）2008—2010年,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展度超越土地利用系統(tǒng)發(fā)展度,且由于后者增速減緩,兩系統(tǒng)發(fā)展度出現(xiàn)背離趨勢(shì)。

3.3 土地利用系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展度測(cè)算

依據(jù)系統(tǒng)發(fā)展度可以計(jì)算得到二者的協(xié)調(diào)度C和協(xié)調(diào)發(fā)展度 D（表3）。除1996、1997年外,C 一直保持較高水平,基本處于0.8到1.0的區(qū)間,說明兩系統(tǒng)發(fā)展基本同步；D的變動(dòng)較大,經(jīng)歷了由低水平到高水平的演變,說明兩系統(tǒng)在這種同步背后經(jīng)歷了從低發(fā)展水平到高發(fā)展水平的過程。按照協(xié)調(diào)發(fā)展度等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn),可以將兩系統(tǒng)關(guān)系分為4個(gè)階段：

（1）1996年,兩系統(tǒng)處于失調(diào)狀態(tài)。此時(shí),經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和土地利用系統(tǒng)均處于較低發(fā)展水平,且土地利用投入與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不匹配,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地系統(tǒng)變化的驅(qū)動(dòng)作用和土地投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用均不明顯。（2）1997—2002年,兩系統(tǒng)處于初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)（拮抗階段）。此時(shí),揚(yáng)州市在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略下,經(jīng)濟(jì)增速加大,但重化工業(yè)仍占較大比重,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以大量消耗土地等自然資源為代價(jià)的；伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,土地利用結(jié)構(gòu)變動(dòng)劇烈,粗放利用問題突出,土地生態(tài)環(huán)境壓力顯著上升。（3）2003—2007年,兩系統(tǒng)處于中級(jí)協(xié)調(diào)階段（磨合階段）。2003年《揚(yáng)州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》獲得批準(zhǔn)后,揚(yáng)州市大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,對(duì)污染嚴(yán)重、治理無望的生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)行關(guān)停、淘汰,同時(shí)凈化水體、增加綠地。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在保持經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí),也實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)的逐漸優(yōu)化和效益的快速提升。土地利用系統(tǒng)也實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)的日益優(yōu)化和要素替代水平的提升,土地生態(tài)環(huán)境問題有所改善,兩系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展度顯著提升。（4）2008—2010年,兩系統(tǒng)處于高度協(xié)調(diào)發(fā)展階段。一方面,揚(yáng)州市大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),積極發(fā)展旅游業(yè),進(jìn)一步加大環(huán)境治理力度,經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸從資源依賴走向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；另一方面,揚(yáng)州市依據(jù)國(guó)家和江蘇省的相關(guān)政策,對(duì)規(guī)劃審批、建設(shè)用地供應(yīng)及開發(fā)區(qū)用地進(jìn)行了嚴(yán)格管理,開展違法用地整治、土地集約利用水平考核等多項(xiàng)工作,建設(shè)用地外延擴(kuò)展的態(tài)勢(shì)得到控制,土地利用結(jié)構(gòu)變動(dòng)減緩,土地要素替代水平日益提高,土地生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。兩系統(tǒng)發(fā)展度的快速提升使協(xié)調(diào)發(fā)展度實(shí)現(xiàn)了從磨合階段到高級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的轉(zhuǎn)變。

表2 揚(yáng)州市土地利用系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展度指標(biāo)值及權(quán)重Tab.2 Index value and weight of development degree of land use and economic systems in Yangzhou City from 1996 to 2010

圖1 1996—2010年揚(yáng)州市土地利用系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展度比較Fig.1 Comparison of the development degrees of land use system and the economic system in Yangzhou City from 1996 to 2010

表3 土地利用系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展度及協(xié)調(diào)發(fā)展等級(jí)Tab.3 Coordinated development degree and its levels of land use and economic systems

圖2 1996—2010年揚(yáng)州市土地利用系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度Fig.2 Integrated degree and its development degree of land use and economic systems in Yangzhou City from 1996 to 2010

4 結(jié)論與對(duì)策

運(yùn)用協(xié)調(diào)度理論對(duì)揚(yáng)州市土地利用系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展度進(jìn)行測(cè)算表明,1996—2010年間兩系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展度從最初的失調(diào)狀態(tài)進(jìn)入拮抗、磨合階段,并最終實(shí)現(xiàn)了高級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展,但2008—2010年期間兩系統(tǒng)發(fā)展度出現(xiàn)背離趨勢(shì)。為縮小兩系統(tǒng)發(fā)展度的差距,保持兩系統(tǒng)高級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài),可以從以下兩方面提出相關(guān)對(duì)策：（1）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),降低資源消耗。①針對(duì)占地大、污染高的石油化工、船舶及機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè),要通過產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展提升其經(jīng)營(yíng)效益；②大力發(fā)展新能源、新材料等土地資源消耗少、污染低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；③加強(qiáng)高污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,降低其對(duì)土地生態(tài)環(huán)境的影響；④結(jié)合城市改造和環(huán)境整治,充分利用揚(yáng)州市獨(dú)特的人文歷史資源,通過旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（2）強(qiáng)化土地利用結(jié)構(gòu)及集約管控,優(yōu)化土地生態(tài)環(huán)境,發(fā)揮土地的宏觀調(diào)控作用。①積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,通過建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地需求；②嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地,重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地,嚴(yán)格執(zhí)行“用地門檻”政策,淘汰集約度低的項(xiàng)目；③加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè),適當(dāng)保持林地、水域在土地總面積中占比,謹(jǐn)慎開發(fā)未利用地,提高土地利用系統(tǒng)的生態(tài)承載能力。

（References）:

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