（浙江理工大學(xué) 浙江杭州310018）

盡管近幾年國家對(duì)高等教育的投入一直保持較高比例的增長速度，但是收入與支出的矛盾還是困擾著各高校管理者，制約著高等教育的發(fā)展。

一、平衡計(jì)分卡簡述

平衡計(jì)分卡最初主要在營利性組織中應(yīng)用，為企業(yè)提供全面的績效評(píng)價(jià)工具，以滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的需要。隨著平衡計(jì)分卡的廣泛應(yīng)用，其在績效評(píng)價(jià)方面的優(yōu)勢逐漸被社會(huì)所接受，開始被引入到一些政府部門和非營利組織的管理中。平衡計(jì)分卡以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，通過財(cái)務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、客戶和學(xué)習(xí)與成長四個(gè)方面全面評(píng)價(jià)企業(yè)綜合業(yè)績。這四個(gè)視角均由愿景與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化而來，每個(gè)視角下所列示的目的、指標(biāo)、指標(biāo)值和措施，則是愿景與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化的四個(gè)階段。

二、后勤保障經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)的模型設(shè)計(jì)

高校后勤的主要宗旨是在一定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)，為師生的教學(xué)科研學(xué)習(xí)提供安全、舒適、及時(shí)、穩(wěn)定的保障服務(wù)，為促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展、為國家培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)人才作貢獻(xiàn)。本文所指的后勤保障服務(wù)業(yè)務(wù)主要包括學(xué)生公寓管理、教學(xué)辦公樓宇管理、班車服務(wù)、零星維修服務(wù)、綠化保潔服務(wù)等，由于高校的食堂一般為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，暫不納入本文范圍。

在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)模型時(shí)，除了基本的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)外，引入了師生滿意度、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、員工學(xué)習(xí)和成長等非財(cái)務(wù)指標(biāo)，使得財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)相互補(bǔ)充，長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相銜接，達(dá)到一定程度的平衡，以促進(jìn)高校后勤的可持續(xù)發(fā)展。模型按財(cái)務(wù)指標(biāo)30分值、師生滿意度30分值、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程20分值、員工學(xué)習(xí)與成長20分值進(jìn)行設(shè)定。在四個(gè)一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)高校后勤保障服務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行分解，增加若干二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)。

（一）財(cái)務(wù)指標(biāo)

高等學(xué)校屬于非營利性組織，不以股東利益最大化作為其價(jià)值目標(biāo)，但是良好財(cái)務(wù)狀況是實(shí)現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。經(jīng)費(fèi)使用效益最大化是高校財(cái)務(wù)管理的重要目標(biāo)之一，因此財(cái)務(wù)指標(biāo)是整個(gè)績效評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是績效評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容。在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)下，建立經(jīng)費(fèi)投入、經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)效率等3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，來評(píng)價(jià)學(xué)校對(duì)后勤保障業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入、后勤保障部門對(duì)本年度預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況以及后勤資產(chǎn)的使用效率等情況。其中經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)具體分后勤保障經(jīng)費(fèi)占學(xué)校支出預(yù)算的比例和當(dāng)年后勤保障經(jīng)費(fèi)的增長率等兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)，經(jīng)費(fèi)使用指標(biāo)具體分后勤保障經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率、后勤保障經(jīng)費(fèi)管理費(fèi)用支出比例、人員經(jīng)費(fèi)支出比例、維修（護(hù)）費(fèi)支出比例、材料倉庫年平均庫存量等三級(jí)指標(biāo)，資產(chǎn)效率分后勤保障部門固定資產(chǎn)年增加率、利用現(xiàn)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收收入增長率等三級(jí)指標(biāo)（見表1）。高?？梢酝ㄟ^對(duì)歷史數(shù)據(jù)的提煉分析及當(dāng)年學(xué)校對(duì)后勤保障工作的具體要求，由計(jì)財(cái)處擬定一個(gè)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)年度決算報(bào)表數(shù)據(jù)，對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。

表1

（二）師生滿意度

教職工和學(xué)生作為后勤保障部門的直接服務(wù)對(duì)象，其對(duì)后勤部門服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)，是后勤經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)體系中一個(gè)重要指標(biāo)。師生一般比較關(guān)注服務(wù)的時(shí)間、質(zhì)量、性能等要素，后勤部門需要為這些要素確立明確的具體目標(biāo)，再將這些目標(biāo)細(xì)化為具體指標(biāo)。根據(jù)后勤保障內(nèi)容，設(shè)定學(xué)生公寓管理、教學(xué)辦公樓宇管理、校園環(huán)境、班車運(yùn)輸服務(wù)、零星維修服務(wù)等二級(jí)考核指標(biāo)，并對(duì)不同服務(wù)內(nèi)容的細(xì)化為三級(jí)考核指標(biāo)（見下頁表2）。

（三）內(nèi)部業(yè)務(wù)流程

內(nèi)部業(yè)務(wù)流程可理解為后勤管理部門在利用可利用的資源實(shí)現(xiàn)自身使命和戰(zhàn)略的過程中所發(fā)生的一系列活動(dòng)。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的指標(biāo)主要來源于服務(wù)師生的期望。見表3。

表2

表3

（四）員工學(xué)習(xí)和成長

學(xué)習(xí)與成長為其他三個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)提供了基礎(chǔ)和動(dòng)力，詳細(xì)指標(biāo)設(shè)計(jì)見表4，該指標(biāo)主要是對(duì)后勤部門員工隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。一個(gè)有著較高素質(zhì)的后勤員工團(tuán)隊(duì)，是為師生教學(xué)科研學(xué)習(xí)提供安全、舒適、及時(shí)、穩(wěn)定服務(wù)的保證。就高校人事部門而言，更多的是關(guān)注教師及行政管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)大部分由勞務(wù)派遣人員組成的后勤員工隊(duì)伍建設(shè)，較少關(guān)注。

通常將考核指標(biāo)劃分為優(yōu)秀（A）、良好（B）、平均（C）、較低（D）、較差（E）五個(gè)檔次，對(duì)應(yīng)五檔評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)分別為 1.0、0.8、0.6、0.4、0.2，較差（E）以下為 0。標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的水平參數(shù)，反映了評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所達(dá)到的水平檔次?？己酥笜?biāo)可分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，如財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)屬于定量指標(biāo)，師生滿意度指標(biāo)屬于定量指標(biāo)。定量指標(biāo)的考核，一般由考核部門出臺(tái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，例如某高校2012年支出預(yù)算共70 000萬元，后勤保障支出5 530萬元，考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如果后勤保障支出比例達(dá)到8%以上，屬于優(yōu)秀，支出比例在6%-8%之間，屬于良好。該校2012年后勤保障支出比例為7.9%，在優(yōu)秀和良好之間。本檔基礎(chǔ)分是4.8分，調(diào)整分是1.1分，支出比例得分5.9分。定性評(píng)價(jià)指標(biāo)一般通過發(fā)放調(diào)查問卷形式完成，采取綜合分析判斷法，對(duì)各個(gè)績效指標(biāo)作出分析評(píng)議，評(píng)判各項(xiàng)指標(biāo)所處的水平檔次。將問卷調(diào)查的評(píng)分按不同的檔次及權(quán)數(shù)折算成具體分值。定性指標(biāo)分?jǐn)?shù)=（Σ每份調(diào)查表的指標(biāo)分?jǐn)?shù)）/調(diào)查表份數(shù)。

表4

在高校后勤經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)中采用平衡計(jì)分卡，有利于消除高校后勤發(fā)展的盲目性，使戰(zhàn)略實(shí)施更具操作性。通過四個(gè)方面將高校后勤工作轉(zhuǎn)化為員工的實(shí)際行動(dòng)，將會(huì)強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)他們的積極性和主人翁意識(shí)。平衡計(jì)分卡所特有的優(yōu)勢，還可使高校后勤在戰(zhàn)略實(shí)施和控制過程中的各方面因素得到有效平衡。本文只是從理論上設(shè)計(jì)了基于平衡計(jì)分卡的高校后勤經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)模型，在具體實(shí)施中，還有許多問題需要探索和研究。首先，基于平衡計(jì)分卡所設(shè)計(jì)的高校后勤經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)模型的科學(xué)性還需在實(shí)踐中檢驗(yàn)，高校的管理者應(yīng)在實(shí)施中不斷修正；其次，各項(xiàng)指標(biāo)的重要性也會(huì)隨著高校實(shí)際發(fā)展情況而發(fā)生變化，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。