黃良穎

摘 要：在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度中，應(yīng)以加強(qiáng)和改進(jìn)教代會(huì)工作為重要著眼點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，廣大教職工行使民主權(quán)利與依法治校的有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)教代會(huì)制度創(chuàng)新應(yīng)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，從主動(dòng)發(fā)揮民主監(jiān)督作用，創(chuàng)新教代會(huì)提案工作制度，充分發(fā)揮代表團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的作用，不斷加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)等方面不斷深入推進(jìn)教代會(huì)制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：教代會(huì)；現(xiàn)代大學(xué)制度；民主監(jiān)督

中圖分類號(hào)：G525.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）20-0235-02

我國(guó)高校普遍建立了教代會(huì)制度，這為保障教職工行使民主權(quán)利，維護(hù)教職工的合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化，推動(dòng)學(xué)校的改革和發(fā)展，起到了重要的推進(jìn)作用。但隨著社會(huì)的進(jìn)步和高校的發(fā)展，一方面學(xué)校的事務(wù)和各種關(guān)系更加復(fù)雜，出現(xiàn)許多新情況和新問(wèn)題。另一方面廣大教職工的民主愿望和訴求日益增強(qiáng)，對(duì)教代會(huì)的要求越來(lái)越高，教代會(huì)存在的一些不足就凸顯出來(lái)。

一、教代會(huì)制度的地位和重要作用

（一）教代會(huì)地位

教代會(huì)的地位與教職工的主人翁地位是聯(lián)系在一起的。1985年1月28日教育部和中國(guó)教育工會(huì)聯(lián)合頒發(fā)的《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)建立和健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的教職工代表大會(huì)制度”。這就要求教代會(huì)必須在同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作?！稐l例》第2條規(guī)定：“高等學(xué)校教職工代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱教代會(huì)）是教職工群眾行使民主權(quán)利，民主管理學(xué)校的重要形式”?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》也明確規(guī)定，“高等學(xué)校通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益”。

我國(guó)高校普遍建立的教代會(huì)制度，為廣大教職工搭建了民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的平臺(tái)。教代會(huì)能讓教職工在參加學(xué)校管理的實(shí)踐中體會(huì)和認(rèn)識(shí)自己的主人翁地位，從而激發(fā)為教育事業(yè)獻(xiàn)身的精神和自覺(jué)性。教代會(huì)的作用越來(lái)越大，已被高校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職工給予充分的肯定。

（二）教代會(huì)作用

1.促進(jìn)上下級(jí)關(guān)系和教職工之間的交流與和諧

高校教代會(huì)制度建設(shè)，在學(xué)校民主參與、民主決策、民主監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要的作用，已經(jīng)成為高校教職工政治生活中的重要組成部分，形成上下級(jí)關(guān)系和教職工之間平等友愛(ài)、融洽和諧的人際環(huán)境，其成績(jī)是公認(rèn)的。教代會(huì)制度本身就更為直接地體現(xiàn)了學(xué)校民主管理的本質(zhì)，一方面所涉及的是全校教職工參與管理，提高了參與意識(shí)和主人翁地位，另一方面它所審議和討論的問(wèn)題或提交的提案更為關(guān)乎自身利益，如學(xué)校的發(fā)展計(jì)劃，重大改革方案，獎(jiǎng)金的分配等等。這不僅增強(qiáng)了廣大教職工參政議事的興趣，使他們踴躍發(fā)表自己的見(jiàn)解，共同交流，而且對(duì)學(xué)校的發(fā)展表現(xiàn)出更多的關(guān)注、理解與支持。通過(guò)教代會(huì)制度的實(shí)施，真正喚起了教職工的工作熱情，增強(qiáng)了教職工的主人翁責(zé)任感，教代會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)與教職工中間起著橋梁和紐帶的作用，它把領(lǐng)導(dǎo)的決策化為教職工群眾的自覺(jué)行動(dòng)，使學(xué)校上下一致形成合力，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的工作目標(biāo)而高效運(yùn)作。

2.推進(jìn)學(xué)校管理規(guī)范化和制度化

教代會(huì)體現(xiàn)對(duì)廣大教職工主體地位的尊重，通過(guò)教代會(huì)建立一套解決利益沖突的機(jī)制，讓教職工有表達(dá)意愿的渠道，讓教職工有為學(xué)校發(fā)展出謀劃策的機(jī)會(huì)。一方面，教代會(huì)規(guī)范了學(xué)校決策的科學(xué)性，制定了教代會(huì)運(yùn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持把全體教職工的根本利益作為制定政策、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面教職工的利益，高度重視和維護(hù)教職工最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)決糾正各種損害校園利益的行為。另一方面，教代會(huì)使教職工加入商量處理學(xué)校事情的行列，為教職工更廣泛地參與民主管理和民主監(jiān)督，管理自己的事務(wù)提供了實(shí)踐保障。因此教代會(huì)促進(jìn)了學(xué)校管理的規(guī)范化和制度化。

3.提升教職工民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和參政議政能力

教代會(huì)是廣大教職工參與學(xué)校民主決策和民主管理的重要形式，教職工對(duì)學(xué)校建設(shè)發(fā)展等重大決策和涉及教職工切身利益的事項(xiàng)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。教代會(huì)不僅需要廣大教職工的積極參與，具有主人翁的態(tài)度，更為重要的是必須具有一定的參政議政能力。而教代會(huì)恰恰為廣大教職工鍛煉與提高這方面的能力提供了條件。正是在直接參與了教代會(huì)各項(xiàng)工作的全過(guò)程，許多教代會(huì)代表參政議政的能力在實(shí)踐過(guò)程中得到了逐步的鍛煉，自身素質(zhì)也在實(shí)踐過(guò)程中不斷提高。

二、現(xiàn)階段教代會(huì)制度存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年教代會(huì)的實(shí)踐，教代會(huì)的成績(jī)是顯著的，但隨著社會(huì)的進(jìn)步和高校突飛猛進(jìn)的發(fā)展，一方面學(xué)校的事務(wù)和各種關(guān)系更加復(fù)雜，出現(xiàn)許多新情況和新問(wèn)題。另一方面廣大教職工的民主愿望日益增強(qiáng)，對(duì)教代會(huì)的要求越來(lái)越高，教代會(huì)存在的一些不足就凸顯出來(lái)。

（一）高校教代會(huì)的法律法規(guī)不夠健全完善

隨著時(shí)代的進(jìn)步，新情況和新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，《條例》就顯得很不完整?！稐l例》個(gè)別條款已過(guò)時(shí)，具體條款和內(nèi)容不充足。如有關(guān)住房市場(chǎng)化問(wèn)題、崗位聘任問(wèn)題和民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題等等。特別是民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題，評(píng)議的結(jié)果起什么作用，評(píng)議的雙方都感到難以操作，此項(xiàng)職權(quán)的落實(shí)還存在較多問(wèn)題。而《高等教育法》、《教師法》也只提出“高等學(xué)校通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益”，和“通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式參與學(xué)校的民主管理”。操作性不強(qiáng)，特別是對(duì)民主管理的規(guī)定不夠具體，缺乏實(shí)際操作內(nèi)容，只停留在一般口號(hào)上。隨著教育改革、教職工工資改革不斷深入和進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)人事關(guān)系日益多樣化和復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不斷調(diào)整，一些深層次的矛盾愈加顯現(xiàn)。教代會(huì)的法律法規(guī)應(yīng)跟上學(xué)校發(fā)展的腳步，高校廣大教職工企盼新的高等學(xué)校教代會(huì)法律法規(guī)的頒布。

（二）個(gè)別高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教代會(huì)的地位和作用認(rèn)識(shí)還有一定差距

應(yīng)由教代會(huì)審議的事項(xiàng)，嫌麻煩不提交教代會(huì)而直接由領(lǐng)導(dǎo)班子決策，忽視教代會(huì)的作用。教職工民主意識(shí)超前，教代會(huì)制度滯后，這對(duì)矛盾不解決將導(dǎo)致民主愿望得不到實(shí)現(xiàn)，民主需求得不到滿足?！豆?huì)法》第19條規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)單位違反職工代表大會(huì)制度和其他民主管理制度，工會(huì)有權(quán)要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利”可確定工會(huì)的權(quán)利，但不具備這樣的條件。工會(huì)若出面糾正只能是協(xié)調(diào)，結(jié)果怎樣還是取決于黨政領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)楣?huì)主席的崗位是領(lǐng)導(dǎo)確定的，不聽(tīng)話就可能被撤換。

（三）教代會(huì)有走形式的現(xiàn)象

不管是不是應(yīng)該教代會(huì)審議的事項(xiàng)統(tǒng)統(tǒng)提交到教代會(huì)上；教代會(huì)討論提出的問(wèn)題得不到解決；教代會(huì)提案不能很好地落實(shí)；個(gè)別學(xué)校不能每年召開(kāi)一次教代會(huì)；工會(huì)主席崗位人選經(jīng)常變動(dòng)等，在發(fā)揮教代會(huì)作用上略顯不足。教代會(huì)只起到信息公開(kāi)作用，教代會(huì)職權(quán)難以落實(shí)，職能難以正常發(fā)揮。

三、推進(jìn)教代會(huì)制度創(chuàng)新的若干具體問(wèn)題探討

教職工代表大會(huì)制度是學(xué)校實(shí)行民主管理的基本形式。在推進(jìn)教代會(huì)制度創(chuàng)新過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持議大事、辦實(shí)事原則；二是堅(jiān)持落實(shí)教代會(huì)四項(xiàng)職權(quán)，重點(diǎn)加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督；三是堅(jiān)持組織好教代會(huì)代表和各專門委員會(huì)經(jīng)常性活動(dòng)，延伸教代會(huì)職能；四是加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)建設(shè)，不斷擴(kuò)大基層民主。

（一）從教職工最關(guān)心、最直接的切身利益入手，主動(dòng)發(fā)揮民主監(jiān)督作用

充分發(fā)揮教代會(huì)民主監(jiān)督委員會(huì)的作用，支持他們主動(dòng)開(kāi)展工作。教代會(huì)民主監(jiān)督委員會(huì)以教職工最關(guān)心的問(wèn)題為抓手開(kāi)展監(jiān)督工作，把群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。例如，針對(duì)教職工反映強(qiáng)烈的住宅房?jī)r(jià)問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)咨詢會(huì)，請(qǐng)學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門向住戶代表做出說(shuō)明，并有針對(duì)性地回答教工的質(zhì)詢問(wèn)題。

（二）規(guī)范工作程序，創(chuàng)新教代會(huì)提案工作制度

針對(duì)教代會(huì)提案中出現(xiàn)的數(shù)量不多，一些提案質(zhì)量不高，落實(shí)過(guò)程中一些職能部門相互推諉、落實(shí)不力的狀況，學(xué)校應(yīng)認(rèn)真改進(jìn)教代會(huì)提案工作?？s短提案征集時(shí)間，提高提案工作實(shí)效性；提案需多名以上代表簽名生效，進(jìn)一步擴(kuò)大提案的代表面；在提案落實(shí)工程中，明確了落實(shí)流程和責(zé)任單位：提案工作委員會(huì)對(duì)提案進(jìn)行立案編號(hào)登記后，提出建議承辦單位，轉(zhuǎn)交學(xué)校行政；校辦負(fù)責(zé)提案辦理過(guò)程中校領(lǐng)導(dǎo)審批、承辦單位辦理、校領(lǐng)導(dǎo)核定、交付提案工作委員會(huì)等流轉(zhuǎn)交接工作；提案工作委員會(huì)將提案落實(shí)情況向?qū)W校黨委常委會(huì)匯報(bào)，使黨委及時(shí)了解落實(shí)情況，加強(qiáng)監(jiān)督和協(xié)調(diào)；提案工作委員會(huì)將落實(shí)答復(fù)意見(jiàn)以書面形式分別送達(dá)提案本人，請(qǐng)?zhí)岚溉藢?duì)承辦部門的答復(fù)給予反饋意見(jiàn)。

（三）充分發(fā)揮教代會(huì)閉會(huì)期間教代會(huì)代表團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的作用

在學(xué)校深化改革、快速發(fā)展的過(guò)程中，涉及學(xué)校改革和教職工切身利益的事項(xiàng)需要及時(shí)做出決策或調(diào)整，而一些重大改革按民主管理的要求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)教代會(huì)討論審議或通過(guò)。為了保證學(xué)校改革順利進(jìn)行，促進(jìn)發(fā)展，確保民主管理落到實(shí)處，學(xué)校改進(jìn)加強(qiáng)教代會(huì)工作，閉會(huì)期間由教代會(huì)代表團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議行使教代會(huì)審議或通過(guò)職能。

（四）在管理重心下移過(guò)程中，不斷加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)，擴(kuò)大基層民主

管理重心下移是我校適應(yīng)時(shí)代需要，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)管理體系而進(jìn)行的一種深層次體制改革。目的在于優(yōu)化學(xué)校的管理結(jié)構(gòu)和模式，實(shí)行學(xué)校宏觀管理，學(xué)院過(guò)程管理。學(xué)校把教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)等管理、任務(wù)和責(zé)任及權(quán)利整塊劃撥到學(xué)院，使學(xué)院成為負(fù)有重大管理責(zé)任的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和行政實(shí)體，可以有更多的權(quán)力來(lái)調(diào)配所掌握的各種資源，結(jié)合本院實(shí)際采取更加具有針對(duì)性的管理措施。

總之，實(shí)現(xiàn)教代會(huì)制度創(chuàng)新，使教代會(huì)更好地發(fā)揮作用，最終目的是要教職工行使當(dāng)家做主的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)更好、更快地發(fā)展。它既是建設(shè)和諧校園的需要，也是深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的需要。只要我們堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，一切從教職工的利益和學(xué)生的利益出發(fā)，就一定會(huì)使教代會(huì)在學(xué)校和諧發(fā)展中起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。

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