摘要：中小水利工程建設(shè)根本在質(zhì)量，關(guān)鍵在制度、在嚴(yán)管、在規(guī)范落實(shí)；建成后日常運(yùn)營(yíng)，務(wù)必要抓好設(shè)施巡查、維修養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)管理、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)，多方促進(jìn)工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)，方能長(zhǎng)久發(fā)揮效益造福于廣大民眾。

關(guān)鍵詞：中小水利工程；施工建設(shè)；經(jīng)營(yíng)管理；人才培養(yǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）23-0120-02

中小水利工程數(shù)量眾多，是全國(guó)水利工程的主要組成部分，直接服務(wù)于廣大民眾生產(chǎn)生活，地位和作用不可輕視。建好、管好中小水利工程，使其充分持續(xù)發(fā)揮設(shè)計(jì)效能，對(duì)于保障人民群眾生產(chǎn)生活意義重大。

1 存在問(wèn)題

工程立項(xiàng)上馬存在盲目性、隨意性。如某些小型水庫(kù)、抽水站建設(shè)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)家調(diào)研論證，由鄉(xiāng)村政府通過(guò)熟人跑項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，建成以后卻因?yàn)槿狈ψ銐蛩矗又?dāng)?shù)亟涤曦S枯季節(jié)性差異大，經(jīng)營(yíng)效果很低，處于半死不活狀態(tài)，使工程投資打了水漂。

工程建設(shè)內(nèi)容重復(fù)、半截工程及經(jīng)濟(jì)糾紛較多。在一個(gè)特定區(qū)域存在幾個(gè)地方爭(zhēng)建同類(lèi)項(xiàng)目，造成資源分割相互制約影響投資效益發(fā)揮；由于國(guó)家工程投資或地方配套資金到位不及時(shí)，造成工程建設(shè)拖拉、時(shí)斷時(shí)續(xù)、有始無(wú)終；由于資金緊缺，征地手續(xù)不全或丟失，時(shí)常與當(dāng)?shù)卮褰M群眾發(fā)生各種糾紛，影響工程正常建設(shè)。

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低下，管理措施制度跟不上，造成效能降低。部分工程由于資金來(lái)源小，投入短缺，因簡(jiǎn)就陋倉(cāng)促上馬，降低了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建成后又未安排專(zhuān)職人員管理、維修、運(yùn)營(yíng)，經(jīng)常入不敷出，后續(xù)利用乏力甚至

報(bào)廢。

2 精心組織施工監(jiān)理，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)法規(guī)，提高規(guī)范化管理水平。中小水利工程是國(guó)家工程建設(shè)的重要內(nèi)容，不能因?yàn)槠湫【徒档蜆?biāo)準(zhǔn)，放松管理。必須按照國(guó)家建設(shè)規(guī)范納入主管部門(mén)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)研規(guī)劃——審批立項(xiàng)——建設(shè)施工——驗(yàn)收交工的建設(shè)程序，逐項(xiàng)把關(guān)，嚴(yán)格管理，全面提升工程建設(shè)管理水平和效能。

認(rèn)真落實(shí)水利工程規(guī)劃審批制度。科學(xué)規(guī)劃是確保工程投資效益的重要前提和基礎(chǔ)依據(jù)，審批是防止工程盲目上馬避免投資失敗的重要手段。在實(shí)際工作中，不少地方按照國(guó)家法規(guī)要求，依據(jù)工程投資額大小，對(duì)工程審批權(quán)限作了明確劃分，5萬(wàn)元以下的小型工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水管站審批，5～30萬(wàn)元的水利工程由縣計(jì)經(jīng)局審批，30～80萬(wàn)元的工程由市發(fā)改局審批，80萬(wàn)元以上的工程由省以上專(zhuān)業(yè)部門(mén)審批，從而確保了工程投資嚴(yán)格審批和建設(shè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作規(guī)范化管理。國(guó)家根據(jù)工程建設(shè)規(guī)范化管理需要，明確建立了設(shè)計(jì)資質(zhì)認(rèn)證和工程建設(shè)招投標(biāo)制度，各地在水利工程建設(shè)中一定要切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。選聘工程設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)，務(wù)必詳實(shí)考查對(duì)方相應(yīng)資質(zhì)證件和以往工作業(yè)績(jī)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)單位和個(gè)人通過(guò)不正常途徑參與工程設(shè)計(jì)施工。工程招標(biāo)必須有3個(gè)以上符合資質(zhì)要求的企業(yè)相互投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)認(rèn)真比較、公示，擇優(yōu)選定施工單位，努力防止工程招投標(biāo)中出現(xiàn)相互串通、圈標(biāo)、提前內(nèi)定等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

嚴(yán)格實(shí)施工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)制度。實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制，是借鑒國(guó)外工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，明確工程參與各方權(quán)責(zé)利，形成有效相互監(jiān)督機(jī)制，共同促進(jìn)工程質(zhì)量管理的有效辦法，在多年實(shí)踐中發(fā)揮了良好的作用。建設(shè)方必須賦予監(jiān)理單位相應(yīng)的權(quán)責(zé)利，并以合同形式明文簽定，監(jiān)理單位必須依據(jù)工程規(guī)模大小和需要，派出若干名高素質(zhì)監(jiān)理人員開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，施工方技術(shù)員、質(zhì)檢部門(mén)人員，要配合監(jiān)理及時(shí)開(kāi)展工程全過(guò)程質(zhì)量數(shù)據(jù)檢測(cè)，并詳實(shí)記錄，主要材料使用必須經(jīng)權(quán)威部門(mén)質(zhì)量鑒定合格或優(yōu)質(zhì)，才能使用并存入施工檔案作為驗(yàn)收重要依據(jù)，各方相互配合共同把關(guān)以確保工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效。

做好竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量獎(jiǎng)罰措施。工程竣工后，施工單位要及時(shí)收集匯總施工詳實(shí)資料，重要資料必須由甲、乙雙方共同簽字蓋章。建設(shè)單位要根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料，牽頭組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)檢、施工單位管理技術(shù)人員，共同對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行初步驗(yàn)收，主要是聽(tīng)取匯報(bào)，查詢資料情況，檢測(cè)實(shí)體工程數(shù)據(jù)，對(duì)重要部位細(xì)查把關(guān)，對(duì)工程質(zhì)量做出全面綜合性評(píng)價(jià)。存在問(wèn)題的要限期補(bǔ)救或整改落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)牽頭對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行最后驗(yàn)收評(píng)定。為了促進(jìn)工程建設(shè)和質(zhì)量管理，各個(gè)工程都應(yīng)制定施工進(jìn)度、質(zhì)量方面獎(jiǎng)罰措施、優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)勵(lì)辦法，結(jié)合施工實(shí)踐及時(shí)組織評(píng)定兌現(xiàn)；優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)在工程竣工驗(yàn)收完成后，也要盡快兌現(xiàn)到位。以激勵(lì)全體參建人員在實(shí)踐鍛煉中努力提高綜合工作能力，同心協(xié)力爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)高效工程，樹(shù)立單位品牌、個(gè)人形象。

3 加強(qiáng)已成工程經(jīng)營(yíng)管理，多方提升效益

明確職責(zé)，加強(qiáng)巡護(hù)，做好工程設(shè)施管理。工程設(shè)施是發(fā)揮水利投資效能的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)已成工程，必須明確專(zhuān)管機(jī)構(gòu)、人員及職責(zé)，督促其分工協(xié)作，做好工程設(shè)施日常巡查保護(hù)工作，確保工程設(shè)施完好備用，及時(shí)投入使用，滿足抗旱防汛工作實(shí)際需要，造福于廣大人民生產(chǎn)生活。

加強(qiáng)工程運(yùn)營(yíng)管理，努力提高經(jīng)營(yíng)效果。要積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方財(cái)政投入，做好年度工程維修養(yǎng)護(hù)工作。同時(shí)要按照國(guó)家水利法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)各地和各類(lèi)人群受益情況，收取一定標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般要經(jīng)當(dāng)?shù)厮?、物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)。特別小的水利工程，也可成立“理事會(huì)”，由各方受益群眾代表集體商討決定。所收費(fèi)用必須專(zhuān)款專(zhuān)用，加強(qiáng)監(jiān)管，確保開(kāi)支合理規(guī)范。

加強(qiáng)各類(lèi)人才培養(yǎng)，提升整體技能和水平。管理人才是水利工程單位日常工作的安排者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，綜合組織協(xié)調(diào)能力必須高；技術(shù)人員是水利工程單位的業(yè)務(wù)骨干，必須專(zhuān)業(yè)技能突出，善于鉆研創(chuàng)新；經(jīng)營(yíng)人才是水利工程單位的精華，必須熟知社情民意，熟練運(yùn)用各種經(jīng)營(yíng)技巧，使現(xiàn)有的人力、物力投入發(fā)揮出最大效益。這些人才的培養(yǎng)，一要靠在實(shí)踐中摸索總結(jié)，二要靠外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)深造借鑒。水利工程單位必須善于識(shí)才、育才、用才，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上要有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，要給予職工培訓(xùn)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)方面的保障。使其積極進(jìn)取，各盡所能，發(fā)揮所長(zhǎng)，形成整體優(yōu)勢(shì)和合力。

加強(qiáng)涉水安全管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利工程在造福民眾的過(guò)程中，也存在一定危險(xiǎn)性。如渠道、水庫(kù)基本都是敝開(kāi)式運(yùn)營(yíng)，沿途行人走路、車(chē)輛行駛?cè)缬写笠獠簧魃踔了阶韵滤斡?，時(shí)常會(huì)發(fā)生溺水、落水等事件，危及群眾生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，水管單位要沿渠庫(kù)栽立警示牌，刷寫(xiě)安全標(biāo)語(yǔ)，開(kāi)動(dòng)喇叭廣播宣傳，進(jìn)村組學(xué)校散發(fā)傳單，加強(qiáng)日常涉水安全宣傳警示；購(gòu)買(mǎi)救助繩、救生衣、竹竿沿渠存放，加強(qiáng)水利工程安全防護(hù)；沿渠庫(kù)周群眾尤其要注意日常涉水安全，自覺(jué)遠(yuǎn)離危險(xiǎn)，加強(qiáng)自我安全保護(hù)；家長(zhǎng)特別要管護(hù)好自己的孩子，教育其不要戲水玩水入庫(kù)游泳，各方齊心協(xié)力，共同構(gòu)建一個(gè)平安和諧的灌區(qū)，千方百計(jì)確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4 結(jié)語(yǔ)

中小水利工程建設(shè)根本問(wèn)題在于質(zhì)量，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于加強(qiáng)制度化管理，規(guī)范工程建設(shè)程序，提高建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；工程運(yùn)營(yíng)管理，要注重抓好日常管護(hù)、維修、經(jīng)營(yíng)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)，多方并舉促進(jìn)工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)長(zhǎng)久發(fā)揮效益，造福廣大民眾生產(chǎn)生活。

作者簡(jiǎn)介：薛民功（1965—），男，陜西灞橋人，陜西省寶雞峽管理局工程師，研究方向：水利工程管理、項(xiàng)目監(jiān)理。