牛凱

【摘 要】財政審計大格局是一項系統(tǒng)工程，是審計機關充分發(fā)揮審計監(jiān)督公共財政的職能作用，以維護財政安全和促進公共財政制度的建立、完善為目標，以全部政府性資金運行為紐帶，以揭示和防范財政風險為著力點，統(tǒng)籌整合審計資源，有機結合不同審計類型，依托“兩個報告”平臺，從宏觀性、建設性、整體性層次整合審計信息，形成目標統(tǒng)一、內容銜接、層次清晰的財政審計工作體系。

【關鍵詞】財政審計；大格局構建；探索

目前，公共財政體制改革對財政審計提出了新的要求和任務?？h級審計機關如何適應新形勢，及時轉變思維方式，正確把握財政審計的發(fā)展方向，加快構建財政審計大格局步伐，是一個十分現實的課題。筆者就縣級審計機關如何構建財政審計大格局做一些初步的探討。

1.提高對財政審計大格局的認識，拓展財政審計的范圍和層次

當前縣級審計機關財政審計的方式和方法與公共財政體制監(jiān)督的新形勢要求存在諸多不足之處。一是財政審計的范圍較窄。長期以來，審計機關對財政審計范圍的劃分不統(tǒng)一，統(tǒng)計口徑也不一致。就縣級財政審計而言，不論在預算執(zhí)行審計總體方案還是在財政審計統(tǒng)計上，國家投資的固定資產不列入財政審計范圍，代政府向人大常委會作的審計報告基本局限于對財政部門具體組織的預算執(zhí)行、行政事業(yè)單位預算執(zhí)行及一些財政資金專項審計和專項調查的狹窄范圍內。二是財政審計目標不夠全面。財政審計以規(guī)范預算管理，推動財政體制改革，促進建立公共財政體系，保障財政安全，提高財政績效水平為根本目標。實際審計工作中往往把查出違法違規(guī)問題作為主要審計目標，造成審計項目內容分散，審計結果內容單薄、層次較低，難以集中反映一些宏觀性、高層次的熱點和焦點問題。三是審計整體層次不高。縣級財政審計大多停留在真實性和合法性的層面上，財政績效審計也作了一些摸索，但整體水平不高。四是審計覆蓋面不夠寬。而相對于傳統(tǒng)的財政審計，財政審計大格局是以全部財政資金為內容，以財政管理審計為核心，以政府預算為紐帶，統(tǒng)籌審計資源，有效整合審計計劃，有機結合不同審計類型，從宏觀性、建設性、整體性層次整合審計信息的財政審計工作體系。因此，要積極構建財政審計大格局，加快實現財政審計工作方法的轉變。

1.1以政府性資金審計監(jiān)督為重點，拓展財政審計廣度

財政審計的范圍應包括兩個方面：一是全部政府性資金，包括：一般預算資金、政府性基金、預算外資金、社會保險資金、國有資本經營收益、政府性債務等政府性資金。二是政府性資產。政府性資產現在的概念并不十分明確，一般認為分為四個部分：第一部分是存量資產，是指國家對行政和事業(yè)單位直接劃撥或經費開支形成的固定資產；第二部分是經營性資產，主要是國有企業(yè)動用國有凈資產和集體凈資產，也包括部門存量資產中非經營性轉為經營性資產部分；第三部分是資源性資產，是指依法履行法定程序后形成的國家可計量政府性資產；第四部分是公益性資產，是指政府以各種形式投入公共服務領域的資本金或收益所形成的實物資產。所以，現行的財政審計應以全部政府性資金為審計重點，逐步把政府性資產也列入審計范圍。

1.2以審計跟蹤和績效審計為重點，拓展財政審計深度

采用跟蹤審計方式和效益審計方法，把財政審計內容縱向延伸和橫向拓展。一要對財政資金運行進行績效跟蹤。關注部門預算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購各項改革的效果，揭示影響改革進程的阻力和障礙；關注財政預算、財政支出、預算編制等方面的情況，針對財政運行質量和績效提出建設性意見。二要對政府投資項目和以政府投資為主的建設項目進行績效跟蹤。要檢查專項資金的專款專用管理情況；要隨時掌握重大政府投資項目實施情況，按照“事前介入、事中跟進、事后監(jiān)督”的要求，對審計項目進行全過程跟蹤審計；還要關注項目的建設進度、投資效益、工程質量。摸清項目決策、實施和運行情況，對項目投資決策的經濟性、效率性、效果性及公益性進行綜合評價，促進投資體制的完善和投資效益的提高。三是對部門主要領導履行經濟責任進行績效審計。對政策執(zhí)行，資金使用，壓縮行政成本、資源利用、行政效能、經濟責任等方面進行定量定性分析，評價和衡量其科學履職、依法履責、權力運行效果。四是對民生項目進行績效跟蹤。樹立民本審計理念，加強對教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等民生資金的審計；加強對支農、扶貧、救災救濟、水利、耕地補償等涉農資金的審計監(jiān)督。重點揭露和糾正惠農資金使用中存在的擠占挪用、截留坐支、損失浪費等影響資金管理的問題。

1.3以財政審計內容轉變?yōu)橹攸c，加大財政審計力度

財政審計大格局關注的重點是帶有全局性、體制性和制度性的問題，要揭露這些問題必須在審計內容上做到四個轉變：一是從側重本級級財政年度收支審計向本級部門預算執(zhí)行全方位全過程審計轉變；二是從真實、合法審計向真實、合法、效益審計轉變；三是從側重本級支出審計向本級支出與轉移支付資金審計并重轉變；四是從關注財政資金向關注資金與制度、政策并重轉變。

2.突出把握好審計工作重點，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能

2.1進一步強化組織領導

構建財政審計大格局，要進一步強化組織領導，將財政審計與行政事業(yè)審計、固定資產投資審計、經濟責任審計等其他專業(yè)審計緊密結合，強調各股室之間、上下級之間互相配合。一是成立財政審計領導小組，由局長任組長，其他分管局長任副組長，相關業(yè)務股室負責人為成員；二是建立財政審計工作機制，財政審計股為審計組，其他股室為審計小組，小組向審計組匯報工作；三是實行統(tǒng)一目標、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一報告的“五統(tǒng)一”組織形式，對各類專業(yè)審計及預算執(zhí)行審計規(guī)定統(tǒng)一重點、統(tǒng)一方法，避免各自為戰(zhàn)，形成合力；四是適當簡化程序，提高審計效率；五是建立健全考核激勵機制，充分調動審計人員的積極性。

2.2進一步加強審計計劃的管理

財政審計大格局是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，這既增加了審計計劃的難度，更突出了審計計劃的重要性，審計項目計劃的科學性直接關系到審計工作的成效。目前，審計項目計劃存在審計目的性不強、各級審計機關之間及審計機關內部各業(yè)務部門缺乏對財政預算執(zhí)行審計總體把握等問題。應抓好審計計劃制定這個龍頭，堅持全局通盤考慮，著眼全年布局，避免各個項目之間互不搭界、各自為戰(zhàn)。在財政審計實施前，要緊緊圍繞財政“重點、熱點、難點”問題，確定當年財政審計工作的重點和總體上要揭示的主要問題，要從那些方面提出建議，都需要充分整合統(tǒng)籌確定，然后由不同的業(yè)務股室具體實施。