吳端成

【摘 要】加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的效力，保證新聞?shì)浾摫O(jiān)督的落實(shí)，必須正視我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境中諸多對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的不利因素及其產(chǎn)生的影響，找出相應(yīng)的對(duì)策，為我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)環(huán)境；新聞；輿論；監(jiān)督；重要性

【中圖分類號(hào)】G210【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-5158（2013）07-0484-01

一、新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)社會(huì)健康發(fā)展的重要性

1、新聞?shì)浾摫O(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分

在現(xiàn)實(shí)生活中，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面它作為監(jiān)督形式的一種，積極配合其他監(jiān)督形式，對(duì)違法和破壞公共利益的事件進(jìn)行曝光。另一方面新聞媒體還肩負(fù)著更加重要的任務(wù)，就是監(jiān)督其它監(jiān)督形式能夠正確、理智、合法、合理地進(jìn)行監(jiān)督，從無形中確保我國(guó)監(jiān)督體系有效發(fā)揮實(shí)際作用。因此，新聞?shì)浾摫O(jiān)督在這種情況下能夠以其靈活性和本身所具有的強(qiáng)大的輿論壓力的特性，積極督促體制內(nèi)監(jiān)督體系發(fā)揮作用。

2、新聞?shì)浾摫O(jiān)督是實(shí)現(xiàn)公民基本權(quán)利的有效方式

目前人民群眾擁有的監(jiān)督渠道少之又少，即使想監(jiān)督，也不知道通過什么渠道監(jiān)督，甚至找到了一個(gè)監(jiān)督部門，都會(huì)遭遇閉門羹，并且監(jiān)督渠道十分不暢通，從上往下監(jiān)督比從下往上監(jiān)督來得容易得多，人們常最終因?yàn)楣巡粩潮姸|羽而歸。面對(duì)這種情況，新聞?shì)浾摫O(jiān)督一方面能夠反映基層人民群眾的訴求和建議，使得人民群眾越過層層障礙，把意見和建議直接輸送到相關(guān)部門和地方一把手，問題便會(huì)在短時(shí)間內(nèi)快速解決。另一方面它能夠把現(xiàn)實(shí)生活中各種各樣阻礙言論自由、壓制人民群眾監(jiān)督的丑惡行為公之于眾，為其他政府部門如何處理人民群眾的監(jiān)督提供參考的案例，從而為人民群眾實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的權(quán)利掃除障礙。

二、目前我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督存在的問題

1、外部環(huán)境引發(fā)的問題

我國(guó)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督雖然取得了巨大的進(jìn)步和成績(jī)，但是我們應(yīng)該看到新聞媒體作為社會(huì)的一部分，必然會(huì)受到社會(huì)中特有的文化潛移默化的影響。其中最典型的要數(shù)新聞?shì)浾摫O(jiān)督常常不敢隨便監(jiān)督，一切監(jiān)督的決定權(quán)全掌握在該媒體所在一級(jí)地方一把手手中，這種做法也是我國(guó)社會(huì)上嚴(yán)重的維權(quán)唯馬首是瞻的風(fēng)氣在新聞媒體中的表現(xiàn)。因此，一方面新聞?shì)浾摫O(jiān)督這把利劍容易演化成領(lǐng)導(dǎo)干部控制下級(jí)部屬的武器，下級(jí)部屬只能乖乖聽話。另一方面新聞?shì)浾摫O(jiān)督的重點(diǎn)從原本的政府機(jī)關(guān)及其工作人員轉(zhuǎn)移到日常生活中各種非政治權(quán)力階層范圍內(nèi)的人和事，這樣的做法不僅記者和媒體沒有任何政治風(fēng)險(xiǎn)，而且還能獲得很多經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。

2、內(nèi)部環(huán)境引發(fā)的問題

“新聞法”沒有出臺(tái)，但是我國(guó)至今為止對(duì)新聞報(bào)道卻有多種多樣、明的暗的的各種政策規(guī)定，例如“黨報(bào)不準(zhǔn)批評(píng)同級(jí)黨委”、“對(duì)于重大事件一律采用新華社通稿”、“重大新聞事件必須報(bào)批上級(jí)單位核準(zhǔn)”等等。缺乏“新聞法”，加上體制內(nèi)種種的規(guī)定，使得越到基層媒體，受限制就越多，輿論監(jiān)督的范圍不得不盡量縮小，對(duì)于政府部門及其工作人員的監(jiān)督的報(bào)道基本不存在，所以有人把新聞?shì)浾摫O(jiān)督形容為“打蒼蠅多，打老虎少；打‘死老虎多，打‘活老虎少”。除了監(jiān)督范圍受限，新聞?shì)浾摫O(jiān)督本應(yīng)發(fā)揮的信息反饋功能也受到壓制，媒體現(xiàn)在面對(duì)人民群眾一些對(duì)于地方政府不作為或者違法亂紀(jì)行為的意見一般采取不理睬的態(tài)度，報(bào)社或是電視臺(tái)一看到是有涉及政府部門的爆料都紛紛屏蔽；以往的“內(nèi)參”的信息反饋功能也逐漸被削弱，高層領(lǐng)導(dǎo)以前無法從一般的渠道了解民生民情，只能通過“內(nèi)參”發(fā)揮信息搜集的功能，現(xiàn)如今這條渠道也是嚴(yán)重受阻，“內(nèi)參”報(bào)道從最基層到達(dá)最高層的過程中，信息被各個(gè)層級(jí)的相關(guān)部門進(jìn)行修改，往往到最高層領(lǐng)導(dǎo)那里的時(shí)候信息已經(jīng)面目全非。因此，這也在很大程度上阻礙了新聞媒體輿論監(jiān)督的作用。

三、如何克服社會(huì)環(huán)境對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的消極影響

1、加快新聞立法進(jìn)程，新聞立法既是為新聞?shì)浾摫O(jiān)督

加快新聞?lì)I(lǐng)域的立法工作，能夠?yàn)樘岣咻浾摫O(jiān)督的能力提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。沒有適當(dāng)?shù)闹萍s，媒介的自由言論會(huì)變成一種話語的霸權(quán)。新聞?shì)浾摫O(jiān)督作為媒介言論中最具有能量的一部分，如果缺乏一定的監(jiān)督機(jī)制，其所引發(fā)的震波是不可預(yù)估的。新聞?shì)浾摫O(jiān)督一方面能夠優(yōu)化我國(guó)的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)民主的政治環(huán)境，構(gòu)建一個(gè)公平的市場(chǎng)秩序，維護(hù)社會(huì)的公正、廉潔，另一方面也能夠因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下，在金錢誘惑下和在黨政權(quán)力延伸的庇護(hù)下把社會(huì)公器變成個(gè)人或媒體自身的私器。因此，需要建立監(jiān)督媒介新聞?shì)浾摫O(jiān)督的機(jī)制。公開性和涉他性，是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的特性，這一特性也決定了它必須在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行，其在實(shí)施監(jiān)督批評(píng)功能時(shí)必須負(fù)有相關(guān)的法律責(zé)任，因?yàn)榫哂蟹ㄈ速Y格的黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，也受到法律的保護(hù)。無中生有、丑化人格等皆是法律所不允許的。

2、提升新聞媒體從業(yè)人員的職業(yè)化和專業(yè)化素養(yǎng)

一方面必須提升大局意識(shí)和法律意識(shí)。提高新聞媒體從業(yè)人員的職業(yè)化和專業(yè)化素養(yǎng)是應(yīng)對(duì)社會(huì)中存在的各種消極職場(chǎng)文化的最有效直接的途徑。在輿論監(jiān)督的過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多新聞?dòng)浾呷狈?yīng)有的法律意識(shí)，干涉司法、以權(quán)謀私、無中生有等等，這種缺乏法律意識(shí)的行為因?yàn)樾侣動(dòng)浾呖梢酝ㄟ^新聞媒體擴(kuò)大傳播，在廣大群眾中廣泛傳遞，既不利于記者自身的行為，更無助于推動(dòng)我國(guó)的法治建設(shè)。另一方面必須提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)。首先，新聞?shì)浾摫O(jiān)督報(bào)道過程中必須樹立深入調(diào)查、客觀報(bào)道的意識(shí)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督所面對(duì)的問題如果沒有經(jīng)過深入調(diào)查，很難發(fā)現(xiàn)該問題的嚴(yán)重性和波及面，如果沒有利用客觀事實(shí)進(jìn)行報(bào)道，則很容易被監(jiān)督對(duì)象抓住把柄。其次，從眾多的輿論監(jiān)督報(bào)道中，我們發(fā)現(xiàn)很多具有影響力的輿論監(jiān)督報(bào)道都是善于抓住事件的細(xì)節(jié)，從細(xì)節(jié)中找出事件的源頭和問題所在，這需要記者在日常的生活中不斷提升自身揣摩細(xì)節(jié)和邏輯思維的能力。最后，新聞?shì)浾摫O(jiān)督最需要做好相關(guān)的記錄，包括采訪錄音錄像、信件、各種資料等等，這樣做能夠最大可能地保護(hù)記者。

3、建立對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的正確觀念，營(yíng)造一個(gè)良好的輿論監(jiān)督環(huán)境

首先，摒棄以往認(rèn)為新聞?shì)浾摫O(jiān)督就是批評(píng)報(bào)道的舊觀念。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的內(nèi)涵既包括對(duì)問題的提出和批評(píng)，也包括事前的監(jiān)督和事后對(duì)問題解決方案的提出。所以批評(píng)報(bào)道只是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的一種方式和狀態(tài)，只是這種方式的效果和社會(huì)關(guān)注度比較明顯，所以才被人所熟知。而很多新聞?shì)浾摫O(jiān)督其實(shí)是屬于問題還沒出現(xiàn)或有苗頭的時(shí)候就進(jìn)行報(bào)道，或者在問題出現(xiàn)后積極進(jìn)行對(duì)策探討，這類新聞?shì)浾摫O(jiān)督因?yàn)樯鐣?huì)效應(yīng)相對(duì)弱小而容易被忽略。

其次，必須樹立新聞?shì)浾摫O(jiān)督也是正面宣傳的觀念。唯物辯證法告訴我們，事物具有兩面性，同時(shí)事物的兩面性是可以互相轉(zhuǎn)化的。在對(duì)待新聞?shì)浾摫O(jiān)督的時(shí)候，我們也必須采用辯證的思維看待問題，新聞?shì)浾摫O(jiān)督所提出來的問題其實(shí)就是我們所要否定的，愛因斯坦說過“提出問題比解決問題更重要”，這充分說明社會(huì)中的問題只有被發(fā)現(xiàn)，才有可能被解決，如果采用人為的壓制手段，對(duì)社會(huì)中的負(fù)面問題特別是黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的負(fù)面問題置之不理，那么問題仍然是存在的，等到積重難返之時(shí)，則為時(shí)以晚。

最后，必須樹立新聞?shì)浾摫O(jiān)督是黨政部門的有力幫手的觀念。改進(jìn)工作中存在的問題，必須把新聞?shì)浾摫O(jiān)督視為黨政部門的有力幫手，重視和支持新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，提高自身被批評(píng)的承受力，減少對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的限制，帶頭形成一個(gè)全黨、全社會(huì)都重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督的良好環(huán)境。

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