金華松， 邱冬冬， 丁風(fēng)海

(中國(guó)衛(wèi)星海上測(cè)控部，江蘇江陰214431)

0 引言

中國(guó)衛(wèi)星海上測(cè)控部作為海上測(cè)控基地，測(cè)量船隊(duì)有著流動(dòng)性的特點(diǎn)。實(shí)驗(yàn)室是開展海上航天測(cè)控和裝備自主創(chuàng)新研究，推動(dòng)科研試驗(yàn)綜合能力的發(fā)展，培養(yǎng)與吸引高水平研究人才，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、合作與科學(xué)實(shí)驗(yàn)的重要平臺(tái)。測(cè)控部相繼建設(shè)成立了測(cè)試計(jì)量實(shí)驗(yàn)室、軟件無(wú)線電實(shí)驗(yàn)室、通信綜合實(shí)驗(yàn)室、硬件工作室、電裝工作室、大功率器件維護(hù)中心等10余個(gè)實(shí)驗(yàn)室。測(cè)量船隊(duì)的學(xué)科重點(diǎn)和科研基地的建設(shè)要求，必須提高科研儀器設(shè)備的檔次和質(zhì)量。測(cè)量船試驗(yàn)裝備性能測(cè)試也需要眾多儀器設(shè)備支撐。

如何最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有儀器設(shè)備的效能，對(duì)大型儀器設(shè)備實(shí)行開放、共享機(jī)制，是儀器設(shè)備管理中亟待研究解決的一個(gè)重要課題［1-7］。測(cè)控部在研究國(guó)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了具有測(cè)量船特色的大型儀器設(shè)備共享模式，對(duì)提高大型科研儀器設(shè)備使用效率，集中經(jīng)費(fèi)投入儀器裝備建設(shè)，用于更新前沿學(xué)科發(fā)展需要的儀器設(shè)備，避免重復(fù)購(gòu)置，有效地加強(qiáng)了管理和使用，為建好測(cè)量船隊(duì)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、保障海上試驗(yàn)任務(wù)，發(fā)揮了重要作用。

1 傳統(tǒng)管理模式存在不足

測(cè)量船隊(duì)在發(fā)展建設(shè)中，已先后投入數(shù)千萬(wàn)元資金用于購(gòu)置發(fā)展學(xué)科水平、提高試驗(yàn)任務(wù)保障能力的儀器設(shè)備。通過(guò)不斷地經(jīng)費(fèi)投入，測(cè)量船隊(duì)儀器設(shè)備配備得到了一定改善，逐年購(gòu)置了矢量網(wǎng)絡(luò)分析儀、標(biāo)量網(wǎng)絡(luò)分析儀、頻譜分析儀、調(diào)制度分析儀、掃頻信號(hào)源等一系列儀器設(shè)備?？焖僭鲩L(zhǎng)的儀器設(shè)備使測(cè)量船隊(duì)科研試驗(yàn)條件明顯改善，執(zhí)行海上試驗(yàn)任務(wù)能力獲得提升，先進(jìn)儀器設(shè)備在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究中發(fā)揮了重要作用。

然而，由于受條塊分割的限制，缺乏有效資源共享機(jī)制［8］。主要表現(xiàn)在管理意識(shí)淡薄，管理措施不力;注重購(gòu)置使用，輕視管理維護(hù);注重局部需求，忽視全局規(guī)劃;注重投資建設(shè)，忽略效益監(jiān)管。存在管理分散、封閉使用現(xiàn)象，由此造成了設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、使用效率低下、管理方法滯后、隊(duì)伍素質(zhì)偏低等問(wèn)題。

(1)儀器重復(fù)購(gòu)置。在未建立共享管理機(jī)制前，測(cè)控部根據(jù)測(cè)量船隊(duì)需求購(gòu)置儀器設(shè)備，在購(gòu)置大型貴重儀器設(shè)備前，由于投資體制原因，缺乏關(guān)于設(shè)備共享的論證，對(duì)測(cè)量船出航時(shí)間差沒(méi)有統(tǒng)籌考慮，往往每艘測(cè)量船都配置相同的儀器設(shè)備，最終導(dǎo)致大型儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置或閑置，造成有限資源的浪費(fèi)。

(2)使用效率低下。分散式的管理模式，由于信息渠道不暢通，對(duì)儀器設(shè)備的分布狀況掌握不了，測(cè)量船設(shè)備管理者不知道誰(shuí)想共享自己的設(shè)備而不能提供共享服務(wù)，也不知道該去何處共享自己所需儀器設(shè)備。導(dǎo)致投資效率和使用效率低下。

(3)管理方法滯后。封閉式管理狀態(tài)仍然存在，缺乏資源共享觀念。大型儀器設(shè)備一般只用于本船甚至下一級(jí)單位的科研試驗(yàn)工作，處于封閉式的管理狀態(tài)之中，對(duì)外開放程度不夠，造成使用效益低下。

(4)隊(duì)伍素質(zhì)偏低。測(cè)量船隊(duì)人員流動(dòng)快、結(jié)構(gòu)年輕化，大型儀器設(shè)備管理在制度層上缺乏有效的激勵(lì)措施，造成實(shí)驗(yàn)人員定位不準(zhǔn)、高層次人員欠缺，影響大型儀器設(shè)備深層次的開發(fā)利用，造成資源浪費(fèi)。

2 大型儀器設(shè)備共享模式構(gòu)建

測(cè)控部隨著質(zhì)量管理體系的建設(shè)與運(yùn)行，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的申建，針對(duì)測(cè)量船隊(duì)大型儀器設(shè)備的共享使用問(wèn)題，構(gòu)建大型儀器設(shè)備共享機(jī)制和管理模式，使有限的資源得到充分利用，發(fā)揮其最大效益。

2．1 構(gòu)建共享管理機(jī)構(gòu)

共享模式以科研試驗(yàn)為基點(diǎn)，探索并建立各專業(yè)實(shí)驗(yàn)室和基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室配備標(biāo)準(zhǔn)體系平臺(tái);以海上試驗(yàn)任務(wù)為重點(diǎn)，構(gòu)建大型儀器設(shè)備共享平臺(tái);以管理為保障，建立職能部門和測(cè)量船兩級(jí)管理平臺(tái)，構(gòu)建了共享管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)中，職能部門分為管理部門和計(jì)量部門，管理部門對(duì)測(cè)量船隊(duì)需求進(jìn)行論證，完成大型儀器設(shè)備采購(gòu)、報(bào)廢、劃撥、共享，確保共享模式有序運(yùn)行，計(jì)量部門主要完成大型儀器設(shè)備的檢定計(jì)量，確保儀器性能穩(wěn)定可靠。測(cè)量船隊(duì)主要完成對(duì)大型儀器設(shè)備的使用維護(hù)。3個(gè)平臺(tái)緊緊圍繞共享這個(gè)主題，在資源共享中發(fā)揮各自的功能和重要作用。

2．2 建立信息管理系統(tǒng)

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)對(duì)集中管理、共享大型儀器設(shè)備資源非常重要［9-10］。測(cè)控部以網(wǎng)絡(luò)為依托，建立了大型儀器設(shè)備信息管理系統(tǒng)，將測(cè)量船隊(duì)大型儀器設(shè)備納入網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了資源共享。

(1)核查測(cè)控部各測(cè)量船現(xiàn)有儀器設(shè)備，整理出儀器設(shè)備清單，制定儀器設(shè)備使用管理規(guī)定。在信息管理系統(tǒng)中，公布儀器設(shè)備清單、存放地點(diǎn)、當(dāng)前使用狀態(tài)、管理人員和管理規(guī)定等相關(guān)信息。按照管理部門統(tǒng)一管理原則，實(shí)行測(cè)量船隊(duì)分散保管儀器設(shè)備，按測(cè)量船試驗(yàn)任務(wù)和實(shí)驗(yàn)室科研項(xiàng)目開展具體需求由共享管理機(jī)構(gòu)集中調(diào)配使用。

(2)儀器設(shè)備使用者須預(yù)先向管理部門提出借用申請(qǐng)，辦理相關(guān)借用手續(xù)后即可借出儀器設(shè)備，儀器使用完畢立即歸還。管理部門根據(jù)借用的使用的迫切程度，劃分優(yōu)先等級(jí)，對(duì)儀器實(shí)施調(diào)撥使用。這樣既能滿足測(cè)量船隊(duì)獨(dú)立運(yùn)作的需要，又保障了海上試驗(yàn)任務(wù)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)所要求的儀器設(shè)備臺(tái)套數(shù)，保證科研試驗(yàn)任務(wù)順利進(jìn)行，也使大型儀器設(shè)備在整個(gè)測(cè)量船隊(duì)流動(dòng)起來(lái)，提高了大型儀器設(shè)備的利用率。

2．3 提升管理使用技能

大型儀器設(shè)備開放共享，人是關(guān)鍵。人員的素質(zhì)直接決定了大型儀器設(shè)備的利用率和使用效率，關(guān)系到實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和科研試驗(yàn)水平的高低。實(shí)驗(yàn)技術(shù)的研究與探索、設(shè)備的功能開發(fā)與利用、提供高水平的開放服務(wù)等，都需要高素質(zhì)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員。必須將資源共享與實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提升管理使用技能，保證大型儀器設(shè)備開放共享實(shí)施［11-12］。

堅(jiān)持平臺(tái)建設(shè)與管理并重，實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍培養(yǎng)與平臺(tái)發(fā)展并行的運(yùn)作模式，把平臺(tái)硬件與軟件的矛盾降到最低，創(chuàng)造一切條件加速平臺(tái)實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍的培養(yǎng)。

為了提升專業(yè)技能，采取從普及基礎(chǔ)、專項(xiàng)培訓(xùn)到系列提高的全面培訓(xùn)方式，請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去、一對(duì)一的單機(jī)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化培訓(xùn)。測(cè)控部定期舉辦專題講座，邀請(qǐng)安捷倫等公司的儀器專家對(duì)測(cè)量船對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn);鼓勵(lì)測(cè)試計(jì)量實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員考取技能證書。

2．4 落實(shí)檢定計(jì)量制度

儀器設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)如果出現(xiàn)問(wèn)題，就不能確保測(cè)量的數(shù)據(jù)正確、有效，也就不能提供正確的檢測(cè)報(bào)告。儀器設(shè)備常見的運(yùn)行問(wèn)題有:新購(gòu)儀器未經(jīng)驗(yàn)收合格，就投入使用;儀器超過(guò)了檢定周期，仍在使用;儀器的期間核查不到位，不能確保儀器的可信度;檢驗(yàn)人員日常維護(hù)不到位，使儀器不能正常工作;儀器不能滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。

測(cè)控部計(jì)量部門成立了測(cè)試計(jì)量實(shí)驗(yàn)室，針對(duì)以上這些問(wèn)題，建立儀器設(shè)備控制程序和儀器期間核查程序［13-14］。在每年定期檢定計(jì)量1次的基礎(chǔ)上，對(duì)儀器設(shè)備的采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、定期維護(hù)和維修等進(jìn)行控制;在兩次檢定之間，針對(duì)儀器工作環(huán)境發(fā)生變化、儀器使用頻率高、儀器磨損因素影響檢測(cè)結(jié)果等情況，進(jìn)行期間核查，保證儀器設(shè)備性能的穩(wěn)定性和可靠性。在對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行檢定、計(jì)量及溯源后，出具相關(guān)的報(bào)告單，確保過(guò)程的有效性。對(duì)測(cè)試計(jì)量實(shí)驗(yàn)室不能計(jì)量的儀器設(shè)備，測(cè)控部將其送往上級(jí)溯源單位進(jìn)行計(jì)量溯源。

2．5 形成考核評(píng)估機(jī)制

大型儀器設(shè)備在共享模式下的運(yùn)行狀態(tài)，需要一個(gè)評(píng)價(jià)體系綜合評(píng)價(jià)，這一體系應(yīng)既可考核儀器設(shè)備的利用率、使用效益，又能衡量共享管理和其他管理情況，以改進(jìn)管理方法和管理模式。一般來(lái)講，儀器設(shè)備的利用效益主要由儀器利用率、科研成果、人才培養(yǎng)、發(fā)展規(guī)劃、等指標(biāo)構(gòu)成，將每項(xiàng)指標(biāo)賦予相應(yīng)的分值，就可在一定程度上衡量出儀器設(shè)備的使用效益。

為了實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行有效運(yùn)行與管理，測(cè)量船隊(duì)編制了“專業(yè)實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)定及評(píng)估辦法”，對(duì)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施三級(jí)指標(biāo)逐項(xiàng)打分。三級(jí)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)如表1所示。

表1 專業(yè)實(shí)驗(yàn)室評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

總分值為

其中:Qi為第i項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)百分制的分值，分“100～90”、“89 ～75”、“74 以下”三級(jí);Ci為第 i項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的重要性系數(shù)，即百分比。

考評(píng)體系中，“儀器設(shè)備”占考評(píng)總分值的10%，具體如下:

“主要儀器設(shè)備”占考評(píng)總分值的4%:①“主要儀器設(shè)備齊全、配套，滿足科研需要;關(guān)鍵儀器設(shè)備達(dá)到基地內(nèi)先進(jìn)水平，在主要研究方向上能夠發(fā)揮重要作用?！保琎i在“100～90”區(qū)間;②“主要儀器設(shè)備比較齊全配套，基本滿足科研需要;關(guān)鍵儀器設(shè)備達(dá)到基地內(nèi)先進(jìn)水平，能在主要研究方向上發(fā)揮重要作用?！?，Qi在“89～75”區(qū)間;③“主要配套儀器設(shè)備與科研需要尚有差距;關(guān)鍵儀器設(shè)備在主要研究方向上發(fā)揮作用不明顯?！盦i在“74分以下”區(qū)間。

“開放運(yùn)行”占考評(píng)總分值的6%:① 儀器設(shè)備管理維護(hù)好，完好率達(dá)到95%以上，利用率高，開放共享程度高。重視消化、吸收引進(jìn)設(shè)備技術(shù)，具備自主升級(jí)改造關(guān)鍵儀器設(shè)備和自制配套儀器設(shè)備的能力。Qi在“100～90”區(qū)間;②儀器設(shè)備管理維護(hù)較好，完好率達(dá)到85%以上，利用率較高，開放共享程度較高。重視消化、吸收引進(jìn)設(shè)備技術(shù)，基本具備自主升級(jí)改造關(guān)鍵儀器設(shè)備和自制配套儀器設(shè)備的能力。Qi在“89～75”區(qū)間;③ 儀器設(shè)備缺少管理維護(hù)，完好率低于85%，利用率和開放共享程度一般。沒(méi)有自主升級(jí)改造關(guān)鍵儀器設(shè)備和自制配套儀器設(shè)備的能力。Qi在“74分以下”區(qū)間。

2．6 完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)手段

在對(duì)測(cè)量船對(duì)大型儀器設(shè)備運(yùn)行狀況、功能開發(fā)、使用水平、使用效率進(jìn)行考核評(píng)估的基礎(chǔ)上，因建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)各類管理、技術(shù)人員在大型儀器設(shè)備管理中的重要貢獻(xiàn)和在大型儀器使用中產(chǎn)生的重要成果要及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)其工作熱情，以利于大型儀器設(shè)備的正常運(yùn)行，提高大型儀器的使用效率［15］。

對(duì)評(píng)估結(jié)果為“優(yōu)秀”的，對(duì)其重點(diǎn)扶持，加大保障力度，在下一年度優(yōu)先安排承擔(dān)各級(jí)各類科研任務(wù)及課題。評(píng)估結(jié)果為“合格”的，只給予正常運(yùn)行管理費(fèi)。評(píng)估結(jié)果為“不合格”或不參加評(píng)估、中途退出評(píng)估的，不再投入建設(shè)及運(yùn)管經(jīng)費(fèi)。以此來(lái)促進(jìn)大型儀器設(shè)備的管理、使用、共享效率。

3 結(jié)語(yǔ)

航天測(cè)量船隊(duì)充分利用質(zhì)量管理體系管理模式，在大型儀器設(shè)備的管理、使用方面進(jìn)行了眾多的探索實(shí)踐，通過(guò)管理創(chuàng)新，借助信息化手段，促進(jìn)了大型儀器設(shè)備的開放共享，提高了大型儀器設(shè)備利用率，提升了管理水平。相信在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)不斷的努力，大型儀器設(shè)備共享管理模式將不斷完善優(yōu)化，將更大地發(fā)揮資源效益、支撐實(shí)驗(yàn)室科研項(xiàng)目開展，為測(cè)量船隊(duì)海上測(cè)控任務(wù)作出更大的貢獻(xiàn)。

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