● 呂明霞

跨國教育的發(fā)展理念是獲得經(jīng)濟(jì)收益、增進(jìn)國際理解、加強(qiáng)能力建設(shè)和發(fā)展人力資源。在經(jīng)濟(jì)一體化和高等教育國際化的大背景下，各國出于國家主權(quán)方面的考慮，國家間的教育服務(wù)貿(mào)易壁壘并沒有被完全打破，彼此的跨國高等教育質(zhì)量保障與互相認(rèn)可體系尚未完善。因此，如何準(zhǔn)確判斷跨國高等教育的差異化演化趨勢，對于增進(jìn)各國間的交流與合作，建立國際領(lǐng)域的跨國高等教育多邊認(rèn)可機(jī)制或框架，都具有重要的意義。

一、跨國高等教育監(jiān)管體系的差異化比較

各國的跨國高等教育監(jiān)管體系存在很大的差異。依據(jù)各國的監(jiān)管力度大體可以分為三大類。

第一類，L 型（Liberal），即輕度控制型，主要指輸入國整體的跨國辦學(xué)環(huán)境寬松自由，沒有特定的相關(guān)立法。以美國為例，美國文化以多民族化為主要特征，尤以來自亞太地區(qū)的居民的增加速度最快。美國的跨國高等教育主要基于社會和經(jīng)濟(jì)兩方面的考慮。在社會方面，增強(qiáng)了學(xué)生適應(yīng)多元文化和全球化的能力，提升了本國高等教育的競爭力；在經(jīng)濟(jì)方面為學(xué)校增加了辦學(xué)經(jīng)費，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)也做出了很大貢獻(xiàn)。2007年，美國教育總消費額達(dá)8500億美元，占其國民經(jīng)濟(jì)總值的8.9%，高等教育服務(wù)每年收入達(dá)3000億美元，而且還提供約300萬人的就業(yè)機(jī)會。基于以上原因，美國的監(jiān)管體系選擇了輕度控制型。

第二類，M型 （Moderately liberal）， 即適度控制型，主要指輸入國政府教育部門指定有質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制鑒定。以澳大利亞為例，跨國高等教育的發(fā)展過于依賴政府這個“指揮家”的安排，這雖然有助于推動教育發(fā)展形勢的迅速轉(zhuǎn)型，但是政府權(quán)力的過度使用和跨國高等教育發(fā)展的過度政治化實際上不利于跨國高等教育依據(jù)自身和市場發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行循序漸進(jìn)的演化。澳大利亞選擇了輕度控制型的監(jiān)管體系，更多的源于在快速轉(zhuǎn)向的變革過程中政府外部力量干預(yù)程度的強(qiáng)勢。因此，如何充分利用市場發(fā)展的規(guī)律，合理發(fā)揮政府的作用，實現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)變，成為澳大利亞近些年來一直在探索的問題。

第三類，V 型（Very restrictive），即嚴(yán)格控制型，指輸入國對國外高校頒發(fā)的學(xué)位不予承認(rèn)。和中國一樣作為發(fā)展中國家的印度，在競爭激烈的全球軟件市場中創(chuàng)造了軟件業(yè)的神話。印度主要是采取了國家、企業(yè)并舉，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的方式培養(yǎng)人才，途徑大致有三種：一是依靠高等院校，二是軟件企業(yè)自身建立機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，三是IT職業(yè)教育培訓(xùn)。印度IT職業(yè)教育的特點是，學(xué)員在完成基礎(chǔ)教育后直接進(jìn)行職業(yè)教育就可以實現(xiàn)人才培養(yǎng)，大大降低了培養(yǎng)成本，縮短了培養(yǎng)周期。因此，對于其他國家跨國高等教育的需求并不迫切?；谝陨显?，印度的監(jiān)管體系選擇了嚴(yán)格控制型。

表1 跨國高等教育的監(jiān)管體系比較

二、跨國高等教育的政策差異性比較

由于各國的實際情況不同，在跨國高等教育的政策方面呈現(xiàn)出較大的差異性。被馬克思譽為“地球上最適合人類居住的國家”的比利時十分注重國際教育交流，政府積極鼓勵外國留學(xué)生到比利時留學(xué)。比利時大學(xué)的入學(xué)申請條件和對留學(xué)生打工的限制相對較少，外國學(xué)生享有和比利時本國學(xué)生一樣的待遇，并享受醫(yī)療保險等當(dāng)?shù)厝说母＠?。比利時學(xué)習(xí)和生活費用相對其它歐洲國家也要低得多，持有比利時的護(hù)照和簽證可以在申根協(xié)議簽訂國之間自由出入，擁有比利時大學(xué)文憑的留學(xué)生在法語國家十分受歡迎。

表2 部分國家跨國高等教育的政策差異性比較

與比利時比鄰的德國連續(xù)增加教育與科研預(yù)算。2001年是德國財政最為吃緊的一年，政府各部門預(yù)算都有不同程度的削減，惟有教育和科研預(yù)算仍有較大增加。聯(lián)邦政府在高校建設(shè)、科研、促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)和企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)試點及高校教學(xué)經(jīng)驗推廣等方面和各州政府一起提供經(jīng)費。目前，全德平均每4個大學(xué)生中就有一人申請獲得每月最高可達(dá)585歐元的助學(xué)金，2/3的學(xué)生認(rèn)為此項資助是其開始大學(xué)學(xué)業(yè)的重要前提條件。

俄羅斯對教育的撥款超過了對國防和司法機(jī)構(gòu)的撥款。按居民教育水平算，俄羅斯目前仍居世界前列，勞動人口中受過高等和中等教育的人高達(dá)87%。為保持目前勞動人口的受教育水平，《俄羅斯聯(lián)邦教育發(fā)展綱要》中更是系統(tǒng)地提出了教師隊伍建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)和措施。從2003年起，聯(lián)邦和地方政府對教育撥款每年將分別遞增25%和10%，最終使國家對教育撥款的總額在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重從3%增加到7%。

三、跨國高等教育的文化差異性比較

文化融合是中外合作辦學(xué)不得不提的一個元素。很多人都說中國學(xué)生做重復(fù)性工作很出色，但比起外國學(xué)生卻缺乏“三創(chuàng)”精神。所謂三創(chuàng)就是創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)，中國大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后想的都是找工作，很少會有想創(chuàng)業(yè)的，在這方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及外國學(xué)生敢于創(chuàng)業(yè)的精神。如今世界聞名的雅虎公司和惠普公司的創(chuàng)辦人其實都是大學(xué)生時開始創(chuàng)業(yè)的。馬里蘭大學(xué)有一個創(chuàng)新班，學(xué)生每隔一段時間就要遞交一個組建企業(yè)的計劃書，最出色者有多達(dá)萬元的獎學(xué)金，藉此激勵學(xué)生創(chuàng)業(yè)之心，由此可見外國對創(chuàng)意的重視。上海交通大學(xué)和美國密西根大學(xué)共同建設(shè)的聯(lián)合學(xué)院借鑒此類經(jīng)驗，努力打造國際化特色，使學(xué)生可以沉浸在國際化的氛圍內(nèi)。在文化交流的影響下，中國學(xué)生可以學(xué)習(xí)外國學(xué)生的“三創(chuàng)”精神。另一方面，外國學(xué)生雖然具備創(chuàng)新精神，卻往往缺乏計劃，這方面反可向中國學(xué)生學(xué)習(xí)，畢竟中國傳統(tǒng)文化講究事事準(zhǔn)備，中外學(xué)生取長補(bǔ)短之中，見證文化融合。

教育國際化是不同民族不同文化背景通過教育互相滲透，達(dá)到互相理解的過程，是當(dāng)代高等教育國際化進(jìn)程中的一個重要組成部分。在此過程中，文化的融合是一項很大的挑戰(zhàn)，其中中西方教師在思想上會不統(tǒng)一。畢竟中西方的教育文化差異很大，所以對很多事情的處理手法都會有很大的差別。不過，在課程教學(xué)上反而能體現(xiàn)出中西合璧的文化融合的特點，例如，采用中西結(jié)合的教育教學(xué)模式，實行小班教學(xué)﹑全英語授課﹑在教學(xué)過程中注重實踐能力的案例教學(xué)﹑小組討論﹑項目研究等教學(xué)方法。加上外籍教師的出現(xiàn)，課堂上的互動教學(xué)，能激發(fā)學(xué)生在學(xué)習(xí)方面的主動性和積極性，的確能夠達(dá)到中國傳統(tǒng)式教學(xué)難以達(dá)到的效果，對學(xué)生的學(xué)習(xí)也會產(chǎn)生長久的影響。

文化的融合性主要表現(xiàn)在兩個方面:第一，管理制度建設(shè)方面。搭建起結(jié)合中外教育體制優(yōu)勢的管理架構(gòu)，可以汲取西方尊重個體差異性發(fā)展的現(xiàn)代教育理念和模式，引進(jìn)多元豐富的教育文化資源，并借鑒外方嚴(yán)格教育質(zhì)量監(jiān)控的先進(jìn)經(jīng)驗，使我們探索現(xiàn)代教育的新道路時少繞彎，培養(yǎng)具有國際化視野的復(fù)合型人才。第二，教師管理方面。整合調(diào)動中外籍教師文化和教育背景兩者最大的綜合實力，合理配置師資。西方的教育側(cè)重于實踐和操作，中國的教育則更關(guān)注基礎(chǔ)和理論的培養(yǎng)，學(xué)院根據(jù)不同課程的學(xué)習(xí)特點和要求，專業(yè)教學(xué)中，大力引進(jìn)外籍師資講授強(qiáng)調(diào)行業(yè)經(jīng)驗和動手操作的課程，同時聘用經(jīng)驗豐富擅長全英文教學(xué)的中籍師資講授基礎(chǔ)性質(zhì)強(qiáng)的課程；語言教學(xué)中，使用中教講授詞匯、語法、學(xué)習(xí)技巧等課程，以提高學(xué)生的語言綜合水平，同時由外教講授交流和演講類課程，以培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生純正的口音和語感。由于海外教育理念、教學(xué)模式、課程設(shè)置等方面跟本地都具有不同之處，同時雙方辦學(xué)面對的歷史文化背景、社會政治環(huán)境、國民經(jīng)濟(jì)狀況以及教育實施對象也有著差異性。無論是香港與大陸高?；蛳愀叟c國外高校合辦的課程均主要以英語授課，對英語要求相對較高，而且學(xué)習(xí)方向以西方主流思想為主，于文化交融起了正面影響。中國學(xué)生通過接觸西方思想，能對外國文化有更深刻的體會，在全球一體化的情況下將有更大的競爭力。然而，這種學(xué)習(xí)將導(dǎo)致發(fā)展的不均衡性。以英國瑞丁大學(xué)食品科學(xué)與工程專業(yè)為例，學(xué)生主要學(xué)習(xí)外國的生活文化及制度，這對即將回到國內(nèi)發(fā)展的學(xué)生作用不大，中國政治環(huán)境、商業(yè)環(huán)境及生活文化均與西方國家有所差異，這種偏向的學(xué)習(xí)將減弱學(xué)生在國內(nèi)的競爭力。因此，要提高合辦課程的認(rèn)同性，需要總結(jié)中外合作辦學(xué)的新型教育主權(quán)觀包括發(fā)展觀、相對觀、層次觀、分離觀等，以發(fā)展和開放的視野，正確對待國際間學(xué)歷、學(xué)位證書互認(rèn)問題上的教育主權(quán)問題以及在教育服務(wù)貿(mào)易中重新審視教育主權(quán)。

四、跨國高等教育發(fā)展速度的差異化對比

從國際上看，高等教育對經(jīng)濟(jì)增長的作用日益受到重視。由美國新聞署和美國國際教育協(xié)會發(fā)表的一份報告 《門戶開放：2010-2011》 指出，2009-2010學(xué)年，有69.1萬名外國學(xué)生在美國的院校注冊就讀，該數(shù)字比前一年增長5.1%，幾乎占全世界各國出國留學(xué)生總數(shù)的1/3。美國商務(wù)部估算，外國學(xué)生在美國院校就讀每年給美國經(jīng)濟(jì)帶來超過5億美元的收入。其他國家認(rèn)識到這種利益，因而正在努力競爭這一市場份額（見表3）。

表3 部分國家跨國高等教育的發(fā)展速度

從表3的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看到以下幾個特點。第一，瑞典的起伏性。瑞典是人口800多萬的北歐國家,在許多方面堪稱北歐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)動力，一貫奉行旨在消除社會差異實現(xiàn)機(jī)會平等的政策。瑞典人選擇的是在實用的社會工程方法的指導(dǎo)下進(jìn)行的漸進(jìn)改革路徑。20世紀(jì)50年代,瑞典早于其他西歐國家開始了教育改革,經(jīng)過半個世紀(jì)的不懈努力，瑞典的跨國高等教育在起伏中步入高速發(fā)展軌道。2004年瑞典的跨國高等教育的發(fā)展速度高達(dá)55.55%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同時期其他國家的發(fā)展速度。2009年瑞典的跨國高等教育的發(fā)展速度高達(dá)42.84%，與英國并肩列于同時期其他國家的發(fā)展速度之首。其間也出現(xiàn)過起伏，2007年速度一度下降到-13.09%，究其原因，主要是受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。2008年瑞典的跨國高等教育的發(fā)展速度又恢復(fù)到11%以上。瑞典目前面臨的挑戰(zhàn)是,如何吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生到科學(xué)技術(shù)相關(guān)學(xué)科上來。第二，澳大利亞的快速性。澳大利亞跨國高等教育跨越式發(fā)展呈現(xiàn)出三個特點：其一，以政府為主導(dǎo)，布局跨國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略化；其二，以法制來護(hù)航，確保教育服務(wù)質(zhì)量保障超前化；其三，以市場做先導(dǎo)，實現(xiàn)跨國高等教育輸出產(chǎn)業(yè)化。近年來，澳大利亞跨國高等教育的發(fā)展速度一直保持在4%以上，尤其引人矚目的是，2007年，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，澳大利亞跨國高等教育的發(fā)展速度高達(dá)48.46%，位居所有國家之首。然而，澳大利亞跨國高等教育也存在不少問題：其一，對經(jīng)濟(jì)利益的過度追求淡化了跨國高等教育的教育屬性。據(jù)澳大利亞統(tǒng)計局的統(tǒng)計顯示，2008～2009年國際教育活動為澳經(jīng)濟(jì)的出口收入創(chuàng)匯172億澳元，相比前一年增長了23.2%。一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以明確的商業(yè)動機(jī)招收海外學(xué)生，忽視教育培養(yǎng)人的本質(zhì)屬性。這種唯利主義傾向大大損害了一部分海外學(xué)生的個人利益，并威脅著澳大利亞跨國高等教育的國際聲譽。其二，教育層次的偏低弱化了跨國高等教育的品質(zhì)。澳方參與跨國高等教育的大學(xué)層次普遍偏低，在參與海外跨國高等教育項目的近40所大學(xué)中，五星級大學(xué)參與的項目難尋蹤跡。這也在一定程度上限制了澳大利亞跨國高等教育的發(fā)展品質(zhì)。但是值得注意的是，澳大利亞跨國高等教育的發(fā)展結(jié)構(gòu)的變化趨勢正在產(chǎn)生著微妙的變化。2002～2007年間，澳大利亞跨國高等教育本科生的年增長率逐漸降低，而研究生的招生人數(shù)則增長迅速。促進(jìn)跨國高等教育品質(zhì)和質(zhì)量的提升，日益成為澳大利亞政府關(guān)注的重要問題。第三，德國的平穩(wěn)性。近年來，德國跨國高等教育的發(fā)展速度極其平穩(wěn)，一直保持在4%到10%之間。無論外部政治經(jīng)濟(jì)形勢如何動蕩，政府保持連續(xù)增加教育與科研預(yù)算的態(tài)勢。目前，聯(lián)邦每年用于高?？蒲械慕痤~約180億歐元，占德國科研總投資的31%。德國研究協(xié)會、馬克斯·普朗克協(xié)會、弗勞恩霍夫協(xié)會等科研機(jī)構(gòu)或協(xié)會的資金主要來自于聯(lián)邦政府，而它們又將相當(dāng)一部分的資金撥付給了大學(xué)。2006年德國“頂級大學(xué)”杰出計劃正式實施，為此，聯(lián)邦政府從科研預(yù)算中撥付了1億歐元的專項啟動經(jīng)費；在未來6年里，聯(lián)邦和州政府將按3：1的比例為“頂級大學(xué)”提供19億歐元的專項資助。2007年聯(lián)邦政府對科教投資金額比2006年增加5億歐元。以上財政舉措從根本上保證了德國跨國高等教育的平穩(wěn)發(fā)展。

五、結(jié)論

高等教育國際化的交流是多維度的，它體現(xiàn)的是一種立足本土，面向世界的一種態(tài)度。我國跨國高等教育發(fā)展在區(qū)域上呈現(xiàn)出明顯的不均衡性。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2012年10月，全國經(jīng)行政審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立和舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目共有1765個，主要的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)集中于上海、北京、山東、江蘇等經(jīng)濟(jì)、文化較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，西部12個省、區(qū)、市，只有廣西、四川、云南、貴州有中外合作項目。在專業(yè)設(shè)置方面則以管理學(xué)門類居多，且專業(yè)設(shè)置重疊；而社會急需的面向“三農(nóng)”的農(nóng)學(xué)類的本?？茖I(yè)總共只有4個，高新技術(shù)類的專業(yè)比如網(wǎng)絡(luò)工程、數(shù)控技術(shù)等占的比重相對較少。此外，跨國高等教育的文化差異性提醒我們不能忽視本土關(guān)注。我國盡管在中醫(yī)、漢語言文學(xué)、中國法律、中國經(jīng)濟(jì)等專業(yè)已經(jīng)開始關(guān)注境外輸出,但由于教育供給不足的歷史因素,主要還是跨國教育的輸入國,且目前在“跨境支付”上尚未做任何承諾。國外教育的差異性輸入是否能使我國的教育體系更加具有活力？回答此類問題需要我們重新審視各種不同的動因,在跨國高等教育的發(fā)展過程中更加注重本土的適應(yīng)性,不斷增加自身的競爭力。我國應(yīng)該參照發(fā)達(dá)國家跨國高等教育差異化發(fā)展的經(jīng)驗，以全面整體協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，努力實現(xiàn)各地區(qū)跨國高等教育的均衡發(fā)展。

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