蔣 茁 王美清 梁永建

多年來(lái)，各高校院系將院務(wù)公開(kāi)工作作為加強(qiáng)民主政治建設(shè)的方法，開(kāi)展了形式多樣、卓有成效的工作。隨著時(shí)代的發(fā)展，院務(wù)公開(kāi)工作也與時(shí)俱進(jìn)，不論何時(shí)，都要牢牢把握住院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容是院務(wù)公開(kāi)工作的核心基礎(chǔ)，以需求導(dǎo)向的態(tài)度科學(xué)合理設(shè)置院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，以發(fā)展的眼光對(duì)院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容條款進(jìn)行調(diào)整，以制度條例的形式使院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容成為指導(dǎo)實(shí)踐的基本準(zhǔn)繩，以扎實(shí)的工作基礎(chǔ)將院務(wù)公開(kāi)工作不斷推向新的高度。

一、高校院系院務(wù)公開(kāi)工作現(xiàn)狀分析

本文從一線教職員工的基本需求和直觀感覺(jué)出發(fā)，采用問(wèn)卷調(diào)研分析與理論研究相結(jié)合的方式，通過(guò)有針對(duì)性地設(shè)計(jì)問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)教職工對(duì)于院務(wù)公開(kāi)工作的真實(shí)評(píng)價(jià)與主觀期許，希望以教工需求為導(dǎo)向發(fā)現(xiàn)院務(wù)公開(kāi)工作內(nèi)容的不足之處，明確未來(lái)的努力方向，為科學(xué)合理設(shè)置院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容條款提供客觀依據(jù)。調(diào)查過(guò)程采用隨機(jī)與集中發(fā)放問(wèn)卷相結(jié)合的形式，對(duì)某高校下屬的9個(gè)學(xué)院進(jìn)行了調(diào)查。樣本覆蓋了理、工、文、管等學(xué)科門(mén)類(lèi)，總計(jì)發(fā)放問(wèn)卷90份，回收問(wèn)卷61份。

（一）院務(wù)公開(kāi)工作滿意度有待提高

1.總體滿意度

通過(guò)分析總體情況，發(fā)現(xiàn)有23%的教職員工對(duì)院務(wù)公開(kāi)工作現(xiàn)狀 “非常滿意”，41%的教職員工表示“滿意”，這說(shuō)明，在各院系的不斷努力下，院務(wù)公開(kāi)工作總體滿意度較好，院務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展取得了階段性成果。同時(shí)也要看到，仍有36%的教職員工對(duì)院務(wù)公開(kāi)工作評(píng)價(jià)較低，給出“基本滿意”或“不滿意”的評(píng)價(jià)，院務(wù)公開(kāi)工作仍然有進(jìn)一步提升的空間。

如果用對(duì)學(xué)院事務(wù)的了解程度來(lái)反映院務(wù)公開(kāi)工作現(xiàn)狀，用對(duì)學(xué)院事務(wù)的關(guān)注程度來(lái)反映教職工對(duì)院務(wù)公開(kāi)工作的期待，可以進(jìn)一步深入分析。教職工對(duì)院務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)關(guān)注程度平均值為7.88分（0-10分，分?jǐn)?shù)越高表示了解程度越深），而實(shí)際了解程度平均分僅為7.03分，教職工對(duì)院務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)際了解程度與其關(guān)注程度用wilcoxon方法檢驗(yàn)結(jié)果存在顯著差異，即院務(wù)公開(kāi)工作現(xiàn)狀無(wú)法滿足教職工的期待。

2.不同崗位教工滿意度

為深入探究細(xì)分人群滿意度差異，對(duì)不同崗位的教職工滿意度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如表1，領(lǐng)導(dǎo)干部同志對(duì)院務(wù)公開(kāi)工作的滿意度最高，選擇“非常滿意”的比例達(dá)到50%，這說(shuō)明各院系領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)院務(wù)公開(kāi)工作非常重視，做了大量工作。調(diào)查問(wèn)卷中“您所在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)院務(wù)公開(kāi)工作的重視程度”一題有77%比例選擇“非常重視”，也印證了這一點(diǎn)。學(xué)院工會(huì)成員、教輔人員、管理人員對(duì)院務(wù)公開(kāi)工作滿意度評(píng)價(jià)較為相似，教學(xué)科研人員對(duì)院務(wù)公開(kāi)滿意度評(píng)價(jià)普遍偏低。

表1 不同崗位教職工滿意度

（二）院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容滿意度分類(lèi)分析

在院務(wù)公開(kāi)工作不斷推進(jìn)中 ，高校學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)院務(wù)公開(kāi)重視程度不斷提升，在思想意識(shí)和行動(dòng)上注重將教職工關(guān)注的事項(xiàng)公之于眾。從根本上講，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子與廣大教職工都希望學(xué)院能夠更快更好地發(fā)展，其目標(biāo)和愿景是一致的，但是，由于二者所處位置有所區(qū)別，在看待一些問(wèn)題的立場(chǎng)方面難免出現(xiàn)分歧，因此在涉及到教職工利益的事項(xiàng)處理方面，為避免分歧和矛盾，對(duì)于敏感事項(xiàng)會(huì)經(jīng)常采用不公開(kāi)、部分公開(kāi)等形式。34%的教職工認(rèn)為“院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容涉及范圍較窄，敏感問(wèn)題透明度不高”是當(dāng)前院務(wù)公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題之一。

為進(jìn)一步了解教職工心理，挖掘“敏感問(wèn)題透明度不高”中的敏感問(wèn)題覆蓋范圍，將院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容分為以下六個(gè)類(lèi)別調(diào)研：涉及學(xué)院改革與發(fā)展思路的重大事項(xiàng)；涉及師生員工切身利益的重要決策；涉及重大項(xiàng)目審批和學(xué)院管理事宜；涉及人事變動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整事項(xiàng)；涉及學(xué)院經(jīng)費(fèi)及財(cái)務(wù)相關(guān)事宜；涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)事項(xiàng)。請(qǐng)教職員工對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容給出“非常滿意”、“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”的綜合評(píng)價(jià)，并請(qǐng)教職工根據(jù)實(shí)際了解程度和關(guān)注程度對(duì)六個(gè)類(lèi)別及每類(lèi)中更為細(xì)致的條款給出1～10分的評(píng)價(jià)，分?jǐn)?shù)越高代表了解或關(guān)注程度越高。

1.院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容了解程度對(duì)教職工滿意度的影響

公開(kāi)教職工關(guān)心的事項(xiàng)是院務(wù)公開(kāi)工作重點(diǎn)之一，院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容了解程度與滿意度的相關(guān)程度是決定是否應(yīng)公開(kāi)的因素之一。以各類(lèi)別院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容了解程度平均得分為自變量，以教職工的滿意程度為因變量，使用g1m過(guò)程進(jìn)行回歸分析，回歸結(jié)果顯示，六大類(lèi)院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容了解程度都對(duì)教職工滿意度有顯著影響，因此六大類(lèi)內(nèi)容都是院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的重要構(gòu)成部分，缺一不可。

類(lèi)似地，用同樣的方法對(duì)每類(lèi)內(nèi)容中更為細(xì)致的條款深入分析，以涉及人事變動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整事項(xiàng)為例，將其細(xì)分為學(xué)院人才引進(jìn)名額與條件、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整結(jié)果、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子任免方式、系所領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整結(jié)果、系所領(lǐng)導(dǎo)任免方式等，分析結(jié)果說(shuō)明系所主任調(diào)整結(jié)果與任免方式在1%水平下對(duì)教職工滿意度有顯著影響，其他因素在1‰水平下顯著，因此全部條款均應(yīng)列入院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容予以公開(kāi)。

2.院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容滿意度分類(lèi)分析

根據(jù)教職工的實(shí)際了解程度和關(guān)注程度的平均打分情況對(duì)比，教職工對(duì)于涉及師生員工切身利益的重要決策、涉及人事變動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、涉及學(xué)院改革與發(fā)展思路的重大決策、涉及重大項(xiàng)目審批和學(xué)院管理方面的事項(xiàng)非常關(guān)注，而對(duì)于學(xué)院經(jīng)費(fèi)及財(cái)務(wù)相關(guān)事宜、涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)事項(xiàng)關(guān)注相對(duì)不多。在教職工關(guān)注程度高的四大類(lèi)別中，涉及人事變動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整事項(xiàng)公開(kāi)工作非常好，已經(jīng)基本達(dá)到教職工預(yù)期，涉及學(xué)院改革與發(fā)展思路的重大事項(xiàng)公開(kāi)程度尚可，涉及師生員工切身利益的重要決策、涉及重大項(xiàng)目審批和學(xué)院管理事項(xiàng)雖然關(guān)注度很高，但是實(shí)際公開(kāi)程度與教職工期待值差距較大。

二、基于需求分析的院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容體系

美國(guó)心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛 （Abraham H Mas1ow）于1943年在《人類(lèi)激勵(lì)理論》論文中提出的基本需求層次理論，將需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類(lèi)，依次由較低層次到較高層次。類(lèi)似地，選擇院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容時(shí)也可從基本知情需求、參議學(xué)院事務(wù)需求、學(xué)院發(fā)展需求三個(gè)層次來(lái)衡量。

圖1 基于教工需求的院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容體系

第一層次，院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容要滿足教職工基本知情需求。院務(wù)公開(kāi)工作面向全體教職工開(kāi)展，公開(kāi)教職工關(guān)心的事項(xiàng)、公開(kāi)與教職工密切相關(guān)的事項(xiàng)十分必要，涉及師生員工切身利益的重要決策可歸為此層次，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)教職工對(duì)于基本知情需求的要求程度最高，且容易產(chǎn)生不滿情緒；第二層次，教授是學(xué)校的主人，學(xué)校和學(xué)院的發(fā)展離不開(kāi)教職工的智慧，院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容還要符合教職工參議學(xué)院事務(wù)的需求，涉及重大項(xiàng)目審批和學(xué)院管理事項(xiàng)、涉及學(xué)院經(jīng)費(fèi)及財(cái)務(wù)相關(guān)事宜、涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)事項(xiàng)屬于該層次，只有向教職工充分公開(kāi)學(xué)院事項(xiàng)，才能發(fā)揮集體的智慧與力量，提升決策科學(xué)水平；第三層次，院務(wù)公開(kāi)工作應(yīng)該有益于學(xué)院發(fā)展建設(shè)，包括涉及學(xué)院改革與發(fā)展思路的重大事項(xiàng)、涉及人事變動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整事項(xiàng)，這是院務(wù)公開(kāi)工作的最高需求境界。

三、以需求為導(dǎo)向合理設(shè)置院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容

（一）院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的選擇標(biāo)準(zhǔn)

院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容要有利于學(xué)院發(fā)展建設(shè)。院務(wù)公開(kāi)工作的根本宗旨與學(xué)院的發(fā)展方向和建設(shè)目標(biāo)是一致的，因此，設(shè)置院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容必須以服務(wù)學(xué)院發(fā)展建設(shè)為前提。一切有益于學(xué)院發(fā)展建設(shè)的重大事項(xiàng)都應(yīng)該向相關(guān)教職工公開(kāi)，集思廣益，充分發(fā)揮集體的力量群策群力，以院務(wù)公開(kāi)促學(xué)院發(fā)展。

院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容要有利于滿足教工需求。院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的面向?qū)ο笫菍W(xué)院師生、學(xué)校相關(guān)職能部處以及社會(huì)輿論。根據(jù)學(xué)院發(fā)展需要，傾聽(tīng)學(xué)院師生的需求與建議是發(fā)揮院務(wù)公開(kāi)促進(jìn)學(xué)院科學(xué)發(fā)展作用的關(guān)鍵，院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容要根據(jù)需求分析結(jié)果合理設(shè)置，教工滿意度高的公開(kāi)內(nèi)容類(lèi)別持續(xù)鞏固提升，著重斟酌教工滿意度相對(duì)較低的公開(kāi)內(nèi)容類(lèi)別，特別是教工基本需求層次中滿意度低的環(huán)節(jié)要格外引起重視。

院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容要有利于實(shí)際操作執(zhí)行。制定院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容條款要便于實(shí)際工作開(kāi)展，這要求公開(kāi)內(nèi)容必須具有具體性、可操作性、發(fā)展性和廣闊性。院務(wù)公開(kāi)條款應(yīng)該是具體的，明確而清晰地規(guī)定出哪些內(nèi)容應(yīng)該公開(kāi)；應(yīng)該實(shí)實(shí)在在的條款，不能夸夸其談不切實(shí)際，紙上談兵的公開(kāi)內(nèi)容經(jīng)不起實(shí)際工作的檢驗(yàn)；應(yīng)該是發(fā)展性的條款，不斷根據(jù)學(xué)院發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際工作的需要進(jìn)行增減調(diào)整；應(yīng)該是廣闊性的條款，要充分考慮到廣大教職工的意愿，要全面覆蓋學(xué)院重要工作的方方面面，真正發(fā)揮院務(wù)公開(kāi)工作的積極作用。

（二）院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的設(shè)置要點(diǎn)

1.思想上提高重視，建立需求導(dǎo)向意識(shí)基礎(chǔ)

院務(wù)公開(kāi)以促進(jìn)學(xué)院發(fā)展為根本目標(biāo)，以服務(wù)師生員工為基本思想，以合理設(shè)置院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容條款為主要依托。加強(qiáng)院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容建設(shè)，首先要在主觀上加強(qiáng)教育，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)教職工權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以為教職工創(chuàng)造更好的學(xué)院發(fā)展平臺(tái)為著眼點(diǎn)，努力提高思想意識(shí)；在客觀上大力宣傳，充分利用學(xué)院櫥窗、網(wǎng)站、全院大會(huì)、教代會(huì)、工會(huì)等多種渠道，將院務(wù)公開(kāi)工作滲透到教職工生活的每一個(gè)角落。通過(guò)撒網(wǎng)式普及宣傳，做到教職工善于通過(guò)主客觀渠道表達(dá)需求，院務(wù)公開(kāi)工作人員樂(lè)于主動(dòng)搜集教職工需求，院務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組愿意重視教職工需求，以需求分析結(jié)果為意識(shí)基礎(chǔ)，全方位有側(cè)重地設(shè)置院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。

2.把握重難點(diǎn)內(nèi)容，確保滿足教工基本需求

院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容涉及到學(xué)院工作的方方面面，大小事務(wù)千絲萬(wàn)縷，需要公開(kāi)的內(nèi)容輕重緩急亦有所區(qū)別，如何在林林種種的事項(xiàng)方面識(shí)別、遴選出院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容重點(diǎn)與難點(diǎn)，是學(xué)院制定院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容目錄時(shí)必須考慮的。

在需求分析過(guò)程中，教職工關(guān)注程度分值高的內(nèi)容可視為需要重點(diǎn)公開(kāi)的事項(xiàng)，而實(shí)際了解程度與關(guān)注程度的差異反映出教職工滿意度的高低，可以將教職工滿意程度低的內(nèi)容視為院務(wù)公開(kāi)難點(diǎn)事項(xiàng)。以此方式，可以簡(jiǎn)潔明了地得出結(jié)論：院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容重點(diǎn)在于涉及師生員工切身利益的重要決策、涉及學(xué)院改革與發(fā)展思路的重大事項(xiàng)和涉及人事變動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整事項(xiàng)等；院務(wù)公開(kāi)的難點(diǎn)在于涉及師生員工切身利益的重要決策、涉及重大項(xiàng)目審批和學(xué)院管理事項(xiàng)、涉及學(xué)院經(jīng)費(fèi)及財(cái)務(wù)相關(guān)事宜等。

為更加全面、準(zhǔn)確地定位院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容重點(diǎn)、難點(diǎn)，在問(wèn)卷調(diào)查的同時(shí)，還可以輔之以座談會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、教代會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式進(jìn)行分析判斷，同時(shí)除教職工了解程度、關(guān)注程度、滿意度這三個(gè)基本指標(biāo)，在符合學(xué)院發(fā)展的大前提下，仍可以增設(shè)其他指標(biāo)進(jìn)行考慮。

3.拓展廣度與深度，細(xì)化深化院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容

分析院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容重點(diǎn)難點(diǎn)，旨在為院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的制定提供科學(xué)依據(jù)，以院務(wù)公開(kāi)促學(xué)院發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)院務(wù)公開(kāi)效果，充分發(fā)揮教職工在學(xué)院決策過(guò)程中的重要作用，必須以院務(wù)公開(kāi)重、難點(diǎn)所在為導(dǎo)向，積極討論，確定合理的院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容條款。

第一，細(xì)化院務(wù)公開(kāi)重難點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)于教職工重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)要給予足夠的重視，真正從教職工內(nèi)心需求出發(fā)，細(xì)化院務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)內(nèi)容，盡可能全面地公開(kāi)重難點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)大刀闊斧、模棱兩可的事項(xiàng)作出詳細(xì)說(shuō)明與規(guī)定，對(duì)尚未列入公開(kāi)條款的細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行考慮，有必要公開(kāi)的立即列入公開(kāi)條款。

第二，深化院務(wù)公開(kāi)重難點(diǎn)內(nèi)容。在教職工滿意度評(píng)價(jià)過(guò)程中，院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容深度起著至關(guān)重要的作用，在細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，做到全面的前提下，還要進(jìn)一步挖掘公開(kāi)內(nèi)容的深度。公開(kāi)內(nèi)容不能淺嘗輒止，碰觸到敏感問(wèn)題就回避是不對(duì)的，這樣的公開(kāi)態(tài)度必然會(huì)引發(fā)院務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組與群眾之間的矛盾，對(duì)于敏感問(wèn)題不能一味地回避，應(yīng)該本著迎難而上的積極態(tài)度，以解決問(wèn)題代替回避問(wèn)題，以安撫群眾情緒代替壓制群眾情緒，盡可能深入地公開(kāi)重點(diǎn)難點(diǎn)內(nèi)容，有利于教職工挖掘?qū)W院工作核心與重點(diǎn)，提升教職工的主人翁責(zé)任感，增強(qiáng)其為學(xué)院努力拼搏的斗志，有利于學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展。

4.增設(shè)個(gè)性化內(nèi)容，關(guān)注不同群體需求差異

調(diào)研結(jié)果顯示，相比工會(huì)成員、教輔人員和管理人員，教學(xué)科研人員院務(wù)公開(kāi)滿意度較低。教學(xué)科研人員平時(shí)專(zhuān)注于教學(xué)科研工作，相關(guān)行政事宜一般由課題組專(zhuān)人打理，因此對(duì)于院務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)親自過(guò)問(wèn)相對(duì)較少，但是其內(nèi)心深處對(duì)院務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)仍有知情需求，導(dǎo)致了解程度無(wú)法滿足自身需要，造成滿意度相對(duì)較低。

（三）院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的制定流程

在符合學(xué)院發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，建立符合教職工需求的、可行性強(qiáng)的院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容體系是進(jìn)行需求分析的直接目的。任何事物都是不斷發(fā)展變化、由粗至精、由淺入深、逐步完善的過(guò)程，院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的制定也要不斷分析論證直至符合現(xiàn)階段需求。

按照PDCA循環(huán)的思想，院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的制定過(guò)程也是一個(gè)螺旋式上升的運(yùn)行模型，在策劃（P1an）階段廣泛搜集教工需求，認(rèn)真分析篩選有效信息，得出需求分析結(jié)論；在實(shí)施（Do）階段結(jié)合學(xué)院需要和可行性分析結(jié)果，充分考慮到院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容設(shè)置的關(guān)鍵要素，根據(jù)實(shí)際情況初步確定院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容體系與條款；在檢查階段（Check）實(shí)時(shí)觀察院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容體系的運(yùn)行反響，充分發(fā)揮院系黨政聯(lián)席會(huì)、教代會(huì)、工會(huì)、院務(wù)公開(kāi)辦公室、社會(huì)輿論與師生個(gè)人的監(jiān)督作用，重視反饋意見(jiàn)與建議；在調(diào)整（Action）階段根據(jù)運(yùn)行情況對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)加以肯定，并結(jié)合實(shí)際運(yùn)行偏差與師生需求的變化，適度合理調(diào)整院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。以此循環(huán)往復(fù)，實(shí)現(xiàn)院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的動(dòng)態(tài)科學(xué)設(shè)置。

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