臧潔龍

【摘 要】基本單位是各類法人單位及其所屬產(chǎn)業(yè)活動單位的總稱，是構(gòu)成整個社會經(jīng)濟活動最基本的單元。基本單位名錄庫是確保各專業(yè)布置年度和定期報表、組織抽樣調(diào)查、開展專項調(diào)查提供全面、準(zhǔn)確的專業(yè)字典庫、抽樣框和調(diào)查總體，并為順利實施重點統(tǒng)計改革項目提供支持的基礎(chǔ)。本文以臨猗縣名錄庫為例，深入分析了名錄庫目前的現(xiàn)狀。

【關(guān)鍵詞】 基本單位；名錄庫；建設(shè)問題；五部門；部門協(xié)作；創(chuàng)新制度；提高知名度

基本單位是各類法人單位及其所屬產(chǎn)業(yè)活動單位的總稱，是構(gòu)成整個社會經(jīng)濟活動最基本的單元?；締挝幻泿焓谴_保各專業(yè)布置年度和定期報表、組織抽樣調(diào)查、開展專項調(diào)查提供全面、準(zhǔn)確的專業(yè)字典庫、抽樣框和調(diào)查總體，并為順利實施重點統(tǒng)計改革項目提供支持的基礎(chǔ)。隨著統(tǒng)計系統(tǒng)“四大工程”建設(shè)的不斷推進以及“企業(yè)一套表”改革的不斷深入，基本單位名錄庫的基礎(chǔ)作用及其重要性也日益顯現(xiàn)出來。建立一個覆蓋范圍全面、信息內(nèi)容和動態(tài)指標(biāo)完整可靠，查詢方法便捷、系統(tǒng)運行安全、高效的基本單位名錄庫系統(tǒng)，是開展各項統(tǒng)計調(diào)查的有力保證，更是新形勢下做好統(tǒng)計工作的重要前提和基礎(chǔ)。臨猗縣基本單位名錄庫包含了臨猗縣所有的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位的基本情況，并隨時可以提供查詢服務(wù)和具有修改、更新與維護功能的數(shù)據(jù)資料的信息庫。下面，就臨猗縣基本單位名錄庫建設(shè)的有關(guān)問題做如下探討。

一、臨猗縣基本單位名錄庫建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）基本單位總量及區(qū)域分布。

2012年底，臨猗縣法人單位達(dá)到1568個，其中單產(chǎn)業(yè)法人單位1487個，多產(chǎn)業(yè)法人單位81個；產(chǎn)業(yè)活動單位2645個，其中多產(chǎn)業(yè)法人單位所屬產(chǎn)業(yè)活動單位1158個。

（二）基本單位行業(yè)分布。

全縣法人單位中，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)186個；采礦業(yè)0個；制造業(yè)286個；電力及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)4個；建筑業(yè)32個；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)54個；信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)45個；批發(fā)與零售業(yè)171個；住宿與餐飲業(yè)11個；金融業(yè)3個；房地產(chǎn)業(yè)23個；租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)47個；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)40個；水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)14個；居民服務(wù)和其他服務(wù)22個；教育66個；衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)42個；文化、體育和娛樂業(yè)16個；公共管理和社會組織506個。

二、基本單位名錄庫存在的問題

（一）單位法人代碼遺漏問題嚴(yán)重。

統(tǒng)計制度規(guī)定，法人單位基本情況表中的法人單位代碼是由所在地技術(shù)監(jiān)督部門賦予法人單位的唯一代碼。有些新增企業(yè)為圖省事，在工商部門注冊完畢，就省略了去技術(shù)監(jiān)督部門辦理法人單位代碼的程序，因此，在實際統(tǒng)計過程中，新增企業(yè)往往只有工商部門、稅務(wù)部門的登記代碼，而沒有技術(shù)監(jiān)督部門的法人單位組織機構(gòu)代碼，統(tǒng)計部門只能用臨時代碼來代替。這就造成各部門都以本部門的代碼作為每個單位的唯一標(biāo)識碼，各部門代碼使用管理不統(tǒng)一，各自擁有一套名錄庫，相互難以銜接。它們功能單一，應(yīng)用范圍狹小，沒有一個各職能部門共享的數(shù)據(jù)平臺，造成人力、物力的浪費。

（二）單位新增、變更、注銷的信息難以把握。

原本是同一個單位，但由于各部門資料信息的不完整、不統(tǒng)一，導(dǎo)致信息無法比對，無法判斷其是否是新增、變更、注銷單位。加上有些部門提供的信息資料不完整，如：沒有電話號碼或電話號碼錯誤，地址不正確等，造成單位無法查找。稅務(wù)部門提供的注銷變更單位有限；有些企業(yè)在注銷登記中就缺乏主動性，致使變更單位資料不完整和已死亡多年的單位在工商部門提供的資料仍然存在，導(dǎo)致了基本單位注銷時間與統(tǒng)計機構(gòu)登記維護的時間不一致，兩者之間出現(xiàn)差異。

（三）基本單位名錄庫利用率較低。

雖然基本單位名錄庫耗費大量人力、物力建設(shè)維護起來，但是目前其利用率不夠高，除了“三上企業(yè)”、專業(yè)統(tǒng)計開展業(yè)務(wù)調(diào)查偶有使用外，在社會上的應(yīng)用幾乎空白，而且名錄庫的應(yīng)用僅僅能在內(nèi)網(wǎng)運行，不能達(dá)到建立基本名錄庫服務(wù)于社會的真正目的。另外，由于基本單位名錄庫更新維護的時間與工業(yè)、批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、重點服務(wù)業(yè)等各專業(yè)年報時間上存在差距，再加上經(jīng)濟指標(biāo)的不確定性，造成基本單位名錄庫在統(tǒng)計專業(yè)調(diào)查上的運用存在局限性。

三、搞好基本單位名錄庫建設(shè)的建議

（一）加強部門協(xié)作。

在基本單位名錄庫更新維護中部門給予密切配合和支持是至觀重要的。要想達(dá)到各部門同力協(xié)作首先就要讓部門領(lǐng)導(dǎo)重視此項工作，要求本部門業(yè)務(wù)人員按時、保質(zhì)保量的向統(tǒng)計局提供相關(guān)數(shù)據(jù)，最大限度的發(fā)揮部門職能，為基本單位名錄庫維護更新做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）創(chuàng)新工作制度。

想要準(zhǔn)確無誤的掌握全部新增變更單位的基本情況，最主要的就是要創(chuàng)新工作制度，從統(tǒng)計登記證入手，完善統(tǒng)計登記制度，將統(tǒng)計登記工作與工商部門的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門的稅務(wù)登記證、編制部門和民政部門登記注冊工作相結(jié)合，要求每家單位在相關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)的同時也要在統(tǒng)計部門進行登記注冊，否則不予批準(zhǔn)成立，這樣一來，統(tǒng)計局才能夠不重不漏全面的掌握單位變動情況。

（三）提高名錄庫知名度。

基本單位名錄庫信息不僅能為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，也可為各職能部門準(zhǔn)確查詢相關(guān)數(shù)據(jù)提供服務(wù)，只有開發(fā)利用好基本單位名錄庫信息資源，才能充分發(fā)揮其社會價值和經(jīng)濟價值。一要通過分析、信息、簡報等形式將基本單位名錄庫的可利用性和在經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中可發(fā)揮的重要作用做以細(xì)致剖析宣傳，提高政府領(lǐng)導(dǎo)對名錄庫的重視；二要加強名錄庫系統(tǒng)的資料共享，讓部門切實感受到名錄庫系統(tǒng)建設(shè)的作用。