■楊雪冬（中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部）

最近發(fā)生的圍繞《老年人權(quán)益保護(hù)法》中“經(jīng)常看望或者問候老年人”內(nèi)容的討論，反映了社會對國家權(quán)力不斷擴(kuò)張的憂慮。

中國正處于快速的社會變革過程中，國家與社會的關(guān)系也在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。一方面社會在不斷覺醒和成長，開始有意識地抵制國家的過度控制和干預(yù)；另一方面國家控制和干預(yù)社會的方式、手段以及程度范圍也進(jìn)行著調(diào)整，以變得更加柔性、更容易接受。

盡管社會在成長、國家在改革，但是雙方在許多領(lǐng)域中的關(guān)系并沒有理順，不時會發(fā)生矛盾甚至沖突。這突出體現(xiàn)在三個方面：一是在一些社會成長快速的領(lǐng)域，國家反應(yīng)相對滯后，并不會像社會所期待的那樣主動退出這些領(lǐng)域，有時還會設(shè)置一些障礙來阻止社會行使其權(quán)利。比如這些年對于社會組織的管理，雖然原則上傾向于鼓勵發(fā)展、減少管制，但是在具體操作層面上依然有許多限制。二是在一些本來屬于社會自我管理的領(lǐng)域，由于出現(xiàn)了新問題，社會自身短時間內(nèi)不能進(jìn)行自我解決，引起了國家的過度反應(yīng)。比如最近關(guān)于老年人權(quán)益保護(hù)方式的討論。三是在一些新發(fā)展出來的領(lǐng)域中，由于國家與社會的邊界還不清晰，國家往往以維護(hù)公共秩序，保護(hù)公共利益的名義，強(qiáng)制干預(yù)，壓縮了社會發(fā)揮作用的空間。比如對于網(wǎng)絡(luò)空間的管理。

社會的成長，是改革開放期待的結(jié)果，因為只有一個健康強(qiáng)大的社會，才能分擔(dān)曾經(jīng)包攬一切的“全能型國家”承擔(dān)的責(zé)任，才能對于公共權(quán)力的行使進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督，才能使國家與社會的關(guān)系從嚴(yán)重失衡逐漸向相對平衡轉(zhuǎn)變。

面對社會的成長，國家要充分認(rèn)識到國家權(quán)力是有邊界的，并且邊界不是自己單方劃定的，而是在社會互動中逐漸形成的。國家也應(yīng)該主動地變革，積極地看待社會的成長，通過真正地維護(hù)和塑造公共利益來協(xié)調(diào)與社會的關(guān)系。

國家的變革是一個系統(tǒng)工程，也是一個權(quán)力行使的辯證過程，既涉及到社會生活的各個領(lǐng)域，也要在不同領(lǐng)域中“有所為有所不為”。就當(dāng)前來說，首先，國家在決策中要充分考慮到私人領(lǐng)域的成長、公共領(lǐng)域的變化，這是實現(xiàn)治國理政方式變革的基本前提之一。正是它們的變化才使得國家邊界的厘定有了明確的參照物。

其次，國家要將公共政策的民主化作為重要的改革領(lǐng)域。在現(xiàn)代社會中，隨著基本制度的確立，公共政策已經(jīng)成為調(diào)節(jié)國家與社會關(guān)系的主要手段。讓社會成員，尤其是公共政策的利益相關(guān)群體參與到公共政策的動議、制訂、修改的過程之中，有利于政策的貫徹執(zhí)行。

第三，國家要在深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的同時，更加重視社會領(lǐng)域的改革，尤其要在人們的日常生活中找準(zhǔn)自己的位置。既要通過退出的方式使日常生活去政治化，也要通過支持性參與使日常生活培育出公共精神。

社會也應(yīng)該參與到國家的變革過程中。社會的強(qiáng)大不僅僅體現(xiàn)為對抗國家，更體現(xiàn)為定義國家。國家權(quán)力的邊界并不是固定不變的，而是隨著雙方力量的平衡關(guān)系變化，尤其是對于公共利益界定的變化而調(diào)整的。通過表達(dá)訴求，形成社會共識，社會為國家權(quán)力的運用設(shè)定了底線。隨著自身的強(qiáng)大，社會也會成為國家變革的引導(dǎo)力量，將國家與社會的倒置關(guān)系恢復(fù)正常。這是馬克思的理論設(shè)想，也應(yīng)該成為執(zhí)政黨的執(zhí)政原則。