■李克軍

（作者系原黑龍江省委巡視組副廳級巡視專員）

一直以來，廣東佛山市順德區(qū)的“大部制”改革，曾因獨(dú)具“黨政合一”特征而備受關(guān)注，也一度成為大部制改革的“順德樣本”。最近，這里又在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上推出多項(xiàng)“新政”，其中，為鼓勵改革創(chuàng)新而建立“試錯免責(zé)機(jī)制”，頗具特色。

我國現(xiàn)階段的改革，是對各種利益格局的進(jìn)一步調(diào)整，也是對某些陳舊觀念和制度的進(jìn)一步揚(yáng)棄，它必然遇到更大的阻力，也可能出現(xiàn)某些階段性、局部性的失敗或失誤。所以，改革攻堅(jiān)，既需要各級領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揚(yáng)“敢啃硬骨頭”、“敢于涉險(xiǎn)灘”精神，也需要營造一個(gè)允許改革失誤的寬松環(huán)境。

近年來，由于種種原因，“改革疲勞癥”和“改革畏懼癥”潛滋暗長。某些官員，雖然把改革創(chuàng)新的口號喊得震天響，但遇到改革難題時(shí)，往往采用“柔道推手”的策略，應(yīng)付上下左右。這種局面不扭轉(zhuǎn)，改革紅利很難持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)和社會很難持續(xù)發(fā)展。

改革攻堅(jiān)，既應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)，也應(yīng)繼續(xù)鼓勵基層干部在實(shí)踐中探索創(chuàng)新。應(yīng)該看到，由于官僚主義、形式主義等不良風(fēng)氣日趨盛行，由此導(dǎo)致的惡性事件頻繁發(fā)生，公眾對建立并嚴(yán)格執(zhí)行官員問責(zé)制的要求越來越強(qiáng)烈，“寬容失誤”的呼聲往往遭遇輿論“圍剿”。

在這種情勢下，特別需要縣以上領(lǐng)導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)，敢于為基層干部撐腰。汪洋同志在任廣東省委書記期間，曾旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)“允許改革失敗不允許不改革”；今年4月，上海市政府在提請上海市人大常委會審議的《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定(草案)》中，提出了“寬容失敗”的意見；現(xiàn)在，順德區(qū)委又推出“鼓勵創(chuàng)新、寬容挫折、容忍失敗”的具體措施。這些，都使我們深受鼓舞和啟迪。

當(dāng)然，寬容失誤，必須與依法問責(zé)有機(jī)結(jié)合起來。2009年，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對“決策嚴(yán)重失誤造成重大損失或者惡劣影響的”等七種需要問責(zé)的情形，做出了原則界定。2011年，南京市在對182名官員依法按紀(jì)問責(zé)的同時(shí)，提出“寬容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新失敗”的理念。

順德區(qū)委具體規(guī)定了試錯“免責(zé)”或“減輕責(zé)任”的前提，即：“工作措施的制定和實(shí)施程序符合有關(guān)規(guī)定”、“個(gè)人和所在單位沒有牟取私利”、“未與其他單位或者個(gè)人惡意串通損害公共利益”。這些規(guī)定，如果能真正貫徹落實(shí)，將有效避免基層官員以改革創(chuàng)新的名義亂作為或不作為，促進(jìn)各級政府依法行政。

順德“新政”，還包括干部考核避免“唯數(shù)字”、建立法律顧問制度、新提拔干部到信訪部門掛職鍛煉等內(nèi)容。這些舉措，對提升領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平，都具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。