■本刊記者 夏自釗

“65后”省委常委的來(lái)源和晉升渠道比較多元化，主要是三個(gè)渠道：共青團(tuán)系統(tǒng)、機(jī)關(guān)內(nèi)拾級(jí)而上和國(guó)企“舵手”，個(gè)別人的晉升路徑在中國(guó)政壇尚屬首次。

7月初，“兩會(huì)”后第四波人事調(diào)整繼續(xù)展開(kāi)，先后有重慶、貴州、上海、青海、湖南等12個(gè)省份的省委常委進(jìn)行了密集調(diào)整。經(jīng)過(guò)本輪調(diào)整，大部分省份的常委班子補(bǔ)充到位。

此次履新，省委常委中“60后”已逾百名，約占總數(shù)的三成，這百余人中還有一個(gè)引人矚目的群體——“65后”。

作為省委常委中的新生代，“65后”共有15人，分布在西部、東北和東部的12個(gè)省份。

這15人中，有最年輕的中央委員和中央候補(bǔ)委員，有最年輕的省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)、省紀(jì)委書(shū)記、政法委書(shū)記、省委秘書(shū)長(zhǎng)和省會(huì)城市書(shū)記。

在未來(lái)5年，乃至十年，他們將主政一方，深刻影響中國(guó)的地方治理。

“65后”省委常委的來(lái)源和晉升渠道比較多元化，主要是三個(gè)渠道：共青團(tuán)系統(tǒng)、機(jī)關(guān)內(nèi)拾級(jí)而上和國(guó)企“舵手”，個(gè)別人的晉升路徑在中國(guó)政壇尚屬首次。15人中，最年輕的是45歲的福州市委書(shū)記楊岳，職位最高的是黑龍江省省長(zhǎng)陸昊，唯一的女性是甘肅省紀(jì)委書(shū)記張曉蘭，三人皆出身共青團(tuán)系統(tǒng)。

“出入”團(tuán)中央

福建省委常委、福州市委書(shū)記楊岳在清華求學(xué)期間就當(dāng)選為團(tuán)中央常委，并先后任全國(guó)青聯(lián)副主席、全國(guó)學(xué)聯(lián)主席，畢業(yè)后擔(dān)任清華大學(xué)團(tuán)委書(shū)記。在北京通州區(qū)委副書(shū)記位置上短暫過(guò)渡后，于2001年當(dāng)選團(tuán)中央書(shū)記處書(shū)記。在團(tuán)中央工作8年后，2008年以團(tuán)中央書(shū)記處常務(wù)書(shū)記的身份調(diào)任福建省委秘書(shū)長(zhǎng)，3年后任福州市委書(shū)記，是年43歲，成為最年輕的省會(huì)城市書(shū)記。

巧合的是，在楊岳離開(kāi)團(tuán)中央后，時(shí)任團(tuán)中央青工部部長(zhǎng)王曉接替了楊岳的團(tuán)中央常務(wù)書(shū)記的職務(wù)，并于2013年5月出任青海省委常委、副省長(zhǎng)。王曉曾是中科大學(xué)生會(huì)主席、全國(guó)學(xué)聯(lián)副主席、安徽省學(xué)聯(lián)主席。畢業(yè)后，王曉的仕途起步于青島開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，27歲任青島團(tuán)市委書(shū)記，30歲升任山東團(tuán)省委副書(shū)記，王曉在共青團(tuán)系統(tǒng)任職達(dá)18年之久。

與楊岳、王曉等人的共青團(tuán)系統(tǒng)工作經(jīng)歷不同，黑龍江省省長(zhǎng)陸昊、甘肅省紀(jì)委書(shū)記張曉蘭雖有團(tuán)中央的工作經(jīng)歷，但在進(jìn)入團(tuán)中央之前，二人都曾主政一方，有相當(dāng)?shù)恼暫椭取?/p>

1995年，年僅28歲的陸昊出任連年虧損的北京制呢廠廠長(zhǎng)，成為京城國(guó)企中最年輕的一把手。不到3年時(shí)間，制呢廠迅速扭虧為盈，并且超額完成多項(xiàng)指標(biāo)。隨后，陸昊升任北京紡織控股（集團(tuán)）公司副總經(jīng)理。32歲時(shí)，陸昊出任中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)主任，35歲出任北京市副市長(zhǎng)。將5000多人的國(guó)企扭虧為盈，使中關(guān)村成為中國(guó)“硅谷”，這兩項(xiàng)令人矚目的政績(jī)使陸昊名聲大震。陸昊也是繼王兆國(guó)之后，第二個(gè)從未在團(tuán)系統(tǒng)工作過(guò)就直接擔(dān)任團(tuán)中央第一書(shū)記的人。

張曉蘭在重慶高新區(qū)工作長(zhǎng)達(dá)13年，從基層干部一直做到管委會(huì)副主任。因在重慶高新區(qū)工作出色，2003年升任團(tuán)中央書(shū)記處書(shū)記。5年后，調(diào)任甘肅省副省長(zhǎng)，后兼任資源大市慶陽(yáng)市委書(shū)記，由副省長(zhǎng)兼任市委書(shū)記，在慶陽(yáng)尚屬首次。2011年，任職慶陽(yáng)期間，張曉蘭曾負(fù)責(zé)處理一起重大校車安全事故，事故中19個(gè)幼兒遇難。事故發(fā)生后，張曉蘭的果斷追責(zé)和善后工作讓人印象深刻。次年，張曉蘭停止了慶陽(yáng)的公車更新計(jì)劃，將預(yù)算資金用于購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)化校車，贏得廣泛認(rèn)可。

除了團(tuán)系統(tǒng)，“65后”省委常委中另一個(gè)占多數(shù)的是從基層做起，拾級(jí)而上，其共同特點(diǎn)是都擔(dān)任過(guò)市長(zhǎng)或市委書(shū)記。

拾級(jí)而上

7月初，北京市委常委陳剛轉(zhuǎn)任貴陽(yáng)市委書(shū)記，長(zhǎng)期在北京核心區(qū)朝陽(yáng)區(qū)主政的陳剛頗受當(dāng)?shù)卣?jīng)界期待。1990年，25歲的陳剛北大博士畢業(yè)后，進(jìn)入北京玻璃研究所工作，成為一名普通工程師。10年后，陳剛在副所長(zhǎng)的位置上由科研入仕，擔(dān)任北京市外經(jīng)貿(mào)委副主任，2003年開(kāi)始先后任北京市朝陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記等職務(wù)。陳剛在京城核心城區(qū)工作近10年后，在區(qū)委書(shū)記的位置上晉升北京市委常委。

全國(guó)最年輕的的政法委書(shū)記鄧小剛的仕途亦起步于北京。1994年，鄧小剛碩士畢業(yè)后進(jìn)入北京市計(jì)委工作。2001年，已是副局級(jí)干部的鄧小剛獲得新的平臺(tái)——豐臺(tái)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，此后又出任通州區(qū)區(qū)長(zhǎng)。2005年，鄧小剛被選派為援藏干部，同年6月就任西藏自治區(qū)政府主席助理。一年后當(dāng)選西藏自治區(qū)政府副主席，2011年當(dāng)選自治區(qū)黨委常委，次年兼任政法委書(shū)記時(shí)，年僅45歲。

鄧小剛成為繼河南省政法委書(shū)記毛超峰之后，省級(jí)政法委書(shū)記中最年輕的一位。毛超峰從北京氣象學(xué)院畢業(yè)后，在民航河南管理局工作長(zhǎng)達(dá)15年，從氣象預(yù)報(bào)員一直做到局長(zhǎng)，任局長(zhǎng)時(shí)僅34歲。

2001年，36歲的毛超峰出任焦作市長(zhǎng)時(shí)，他面對(duì)的是一個(gè)資源枯竭、污染嚴(yán)重的煤城。在5年的任期內(nèi)，毛超峰使焦作成功轉(zhuǎn)型，從一個(gè)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型為全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，被譽(yù)為“焦作現(xiàn)象”。

2006年，41歲的毛超峰出任河南人口第二大市、人均收入在河南墊底的周口市市委書(shū)記，在5年任期內(nèi)，周口市人均收入實(shí)現(xiàn)了三倍增長(zhǎng)，周口也從文化資源大市轉(zhuǎn)型為文化產(chǎn)業(yè)大市。毛超峰因在焦作和周口的政績(jī)名聲大震，2012年當(dāng)選河南省委常委、政法委書(shū)記，時(shí)年47歲。

拾級(jí)而上者中，地方工作經(jīng)歷最足的當(dāng)屬四川省委組織部長(zhǎng)范銳平。范銳平長(zhǎng)期在湖北任職，曾在鐘祥縣做過(guò)12年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。2000年至2011年，先后任松滋市市長(zhǎng)、省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、鄂州市市長(zhǎng)、市委書(shū)記。2011年范銳平升任經(jīng)濟(jì)總量排湖北第3位的襄陽(yáng)市市委書(shū)記。湖北省政界對(duì)于范銳平評(píng)價(jià)頗高，在鄂州和襄陽(yáng)工作時(shí)期，范銳平大膽改革，推動(dòng)兩地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

范銳平主政鄂州時(shí)期，在全省率先提出城鄉(xiāng)一體化的施政思路，得到湖北省委、省政府高度認(rèn)可，并把全省城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)放在鄂州。在城市建設(shè)中，范銳平摒棄“攤大餅”式的城市發(fā)展模式，探索組群式、差異化城市發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的成本最小化、功能最大化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，范銳平主政鄂州期間，湖北省10多項(xiàng)改革試點(diǎn)都放在鄂州。作為這么多改革試點(diǎn)城市的“一把手”，沒(méi)有敢于改革、勇挑重?fù)?dān)的精神是難以勝任的。范銳平在掌控改革大局、處理各種復(fù)雜問(wèn)題的能力方面有著豐富經(jīng)驗(yàn)，這使得其在推進(jìn)鄂州各項(xiàng)改革之時(shí)，沒(méi)有引發(fā)大的矛盾沖突。

主政一方的經(jīng)歷對(duì)于官員的晉升極為關(guān)鍵，特別是市長(zhǎng)和市委書(shū)記職務(wù)。擔(dān)任市長(zhǎng)和市委書(shū)記，官員戰(zhàn)略思維能力、處理復(fù)雜緊急問(wèn)題的能力都可以得到極大鍛煉與提升。

主政一方，特別是省會(huì)城市市長(zhǎng)、市委書(shū)記職位更為難得?！稕Q策》記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前的省會(huì)城市市長(zhǎng)、書(shū)記無(wú)一不在各級(jí)行政管理崗位摸爬滾打多年。但由國(guó)企老總直接調(diào)任省會(huì)黨政一把手的，目前僅西寧市委書(shū)記毛小兵一人。

棄商從政

毛小兵升任西寧市長(zhǎng)前，在企業(yè)界已有相當(dāng)高的知名度和影響力。1985年，毛小兵從北京鋼鐵學(xué)院畢業(yè)后，自愿申請(qǐng)到西部工作，進(jìn)入西礦集團(tuán)前身——位于柴達(dá)木盆地腹地的錫鐵山礦務(wù)局，從基層技術(shù)員逐步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

1999年34歲的毛小兵擔(dān)任礦務(wù)局局長(zhǎng)時(shí)，這座國(guó)營(yíng)礦山已瀕臨閉坑。2000年，毛小兵大膽改革，錫鐵山礦務(wù)局改制為西部礦業(yè)公司，僅僅用了7年時(shí)間，發(fā)展成為中國(guó)有色金屬行業(yè)最具競(jìng)爭(zhēng)力的大型綜合類礦業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)值突破百億元，榮獲“中國(guó)礦業(yè)十佳企業(yè)”，連續(xù)4年名列鉛鋅礦和銅礦行業(yè)第一名，成為青海省唯一進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)行列的企業(yè)。

在毛小兵的帶領(lǐng)下，從2002年至2008年，西部礦業(yè)總資產(chǎn)從9億元增長(zhǎng)到280億元，效益連續(xù)6年翻番。2007年成功上市，市值近800億元，被稱為西北地區(qū)一支“股王”。

因?yàn)槲鞑康V業(yè)的成功，青海政商界對(duì)毛小兵寄予厚望，一時(shí)間，毛小兵成為青海的政治新星。在極高的呼聲下，2009年，毛小兵以國(guó)企老總的身份升任西寧市長(zhǎng)，2年后晉升市委書(shū)記。

在毛小兵之前，亦有兩個(gè)典型的由企入仕的“65后”，一是陸昊，一是秦宜智，都是商而優(yōu)則仕。但毛小兵不一樣，他是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家，西部礦業(yè)從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，毛小兵一路帶領(lǐng)著西部礦業(yè)這個(gè)青海引以為傲的地方大型國(guó)企。

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的青海，聞名全國(guó)的企業(yè)家鳳毛麟角，毛小兵出任西寧市長(zhǎng)后，青海省內(nèi)外也有不少惋惜聲，認(rèn)為中國(guó)政壇多了位市長(zhǎng)，少了位縱橫捭闔的企業(yè)家。

以地方國(guó)企老總身份直接升任省會(huì)市長(zhǎng)、書(shū)記，在中國(guó)政壇較為罕見(jiàn)。有分析認(rèn)為，毛小兵在海內(nèi)外商界有極豐富的資源和人脈，亦有極高聲望，由企入仕后，其能量和資源將會(huì)助益西寧發(fā)展。

同樣是在青海，省委組織部長(zhǎng)王令浚的擢升路徑，在中國(guó)政壇開(kāi)創(chuàng)了諸多首例。

開(kāi)創(chuàng)先例者

2013年2月，王令浚升任青海省委常委、政法委書(shū)記，成為全國(guó)第一個(gè)有律師資格的省級(jí)政法委書(shū)記。短短4個(gè)月后，王令浚調(diào)任青海組織部長(zhǎng)。此前，王令浚沒(méi)有任何組織人事系統(tǒng)工作經(jīng)歷，也沒(méi)有地方黨政主要職務(wù)的經(jīng)歷，在省級(jí)組織部長(zhǎng)中尚屬首例。

王令浚有極為完備的法學(xué)教育背景和法律業(yè)務(wù)類任職經(jīng)歷。王令浚先后畢業(yè)于江西大學(xué)法律系、中國(guó)政法大學(xué)民法專業(yè)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際法學(xué)專業(yè)，并于2007年獲法學(xué)博士學(xué)位，是“65后”省委常委中唯一的法學(xué)博士。履歷顯示，王令浚曾任職于深圳市法制局、深圳市人大常委會(huì)和深圳市檢察院，后調(diào)任國(guó)家工商總局，2007年底升任青海省副省長(zhǎng)，2013年初當(dāng)選省委常委、省政法委書(shū)記。

在法治成熟國(guó)家，有律師資格的官員并不鮮見(jiàn)，但在當(dāng)下中國(guó)仍很稀缺，王令浚的律師背景頗令人關(guān)注。十八大報(bào)告提出，要“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”。在這種背景下，上述人事任命雖屬個(gè)例，但今后能否形成趨勢(shì)，卻值得持續(xù)關(guān)注。

此外，王令浚還是一個(gè)品牌專家。在國(guó)家工商總局10余年的任職經(jīng)歷，讓王令浚具備了很強(qiáng)的品牌意識(shí)。王令浚在國(guó)家工商總局工作期間推出了家喻戶曉的“12315”服務(wù)品牌。就任青海省副省長(zhǎng)后，他率先打破人們對(duì)青藏高原“只知有藏，不知有青”的認(rèn)知，力促“大美青?！逼放频耐茝V，為青海品牌建設(shè)立下汗馬功勞，成為青海名符其實(shí)的“首席品牌官”。也因此，王令浚榮獲“2010年品牌中國(guó)年度人物”。官員榮獲“品牌年度人物”，在我國(guó)亦極為罕見(jiàn)。

王令浚是第一個(gè)有律師資格的政法委書(shū)記，北京市委常委、副市長(zhǎng)陳剛則是第一個(gè)注冊(cè)城市規(guī)劃師市長(zhǎng)。

陳剛的教育背景和從政經(jīng)歷都離不開(kāi)“規(guī)劃”兩個(gè)字。陳剛在清華建筑學(xué)院先后獲得建筑學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)學(xué)位。1989年至1994年在清華建筑學(xué)院任教期間，陳剛參與或負(fù)責(zé)過(guò)北京、廣東、浙江、廣西等多地的城市規(guī)劃項(xiàng)目。

1994年，在為廣西柳州做城市規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，因出色的表現(xiàn)被柳州市政府看中，陳剛離開(kāi)清華赴任柳州市市長(zhǎng)助理。3年后，陳剛返京，歷任北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)副主任、北京市規(guī)劃委員會(huì)副主任、主任。

多年來(lái)，陳剛負(fù)責(zé)北京市重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和管理工作，組織和參與了北京商務(wù)中心區(qū)總體規(guī)劃、北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃等許多重大城市規(guī)劃工作，并曾于1999年北京申辦2008奧運(yùn)會(huì)期間，負(fù)責(zé)奧運(yùn)會(huì)設(shè)施總體規(guī)劃、奧林匹克公園及中心區(qū)選址規(guī)劃工作。

因在城市規(guī)劃工作中的出色表現(xiàn)，陳剛2006年升任副市長(zhǎng)，負(fù)責(zé)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土和軌道交通等重大項(xiàng)目。2012年7月，北京市委換屆，陳剛和時(shí)任北京市副市長(zhǎng)陳剛同時(shí)當(dāng)選北京市委常委，兩人同為“65后”。

陳剛從清華求學(xué)至畢業(yè)后任教，到進(jìn)入官場(chǎng)，從事的一直是專業(yè)性工作，也因在專業(yè)上的出色表現(xiàn)一路晉升，完美呈現(xiàn)了專家型官員的成長(zhǎng)路徑。