宋江福

【摘 要】中小河流治理是強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快民生水利發(fā)展的客觀要求，能有效提高所在地防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，保障河流兩岸人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障糧食生產(chǎn)安全。項(xiàng)目的實(shí)施可以結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和交通等項(xiàng)目建設(shè)，極大促進(jìn)沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平，改善農(nóng)村風(fēng)貌。本文根據(jù)當(dāng)前中小河流目前普遍存在的問(wèn)題，從河道疏浚防護(hù)等工程措施和防洪非工程措施出發(fā)，提出一些解決中小河流治理的措施。

【關(guān)鍵詞】探討；中小河流；問(wèn)題；措施

0.引言

當(dāng)前我國(guó)對(duì)一些大河大江的治理工作非常重視， 而中小河流防洪治理工作卻相對(duì)滯后， 多數(shù)中小河流尚未得到治理或治理標(biāo)準(zhǔn)較低，工程質(zhì)量較差， 導(dǎo)致洪澇災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。因中小河流具有局部暴雨強(qiáng)度大、洪水突發(fā)性強(qiáng)、漲勢(shì)猛、洪峰流量大、預(yù)報(bào)預(yù)防難度大、發(fā)生頻率高等特點(diǎn)， 極易造成泥石流、堤防決口、沖毀村莊和道路、淹沒(méi)農(nóng)田等重大災(zāi)害， 且我省大部分中小河流兩岸土地多為良田好土，人口居住較為密集， 一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，將會(huì)造成不可估量的損失。因此， 中小河流洪水災(zāi)害嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全， 必須按照中央統(tǒng)一部署， 加快中小河流治理工作。

1.目前中小河流普遍存在的問(wèn)題

1.1河流規(guī)劃和前期工作不足

多數(shù)中小河流規(guī)劃階段基本情況不明，缺乏系統(tǒng)全面的分析，治理目標(biāo)和任務(wù)不明確，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，人口增加，社會(huì)財(cái)富日益聚集，重要糧食生產(chǎn)基地的生產(chǎn)能力將進(jìn)一步提高，都對(duì)防洪保安提出越來(lái)越高的要求，前期規(guī)劃治理目標(biāo)和任務(wù)已不能滿足河流現(xiàn)實(shí)治理和管理的需要。

1.2河流地處地質(zhì)條件復(fù)雜、分布比較偏遠(yuǎn)地區(qū)

大多中小河流分布在一些比較偏遠(yuǎn)、交通欠發(fā)達(dá)的山區(qū)、城鎮(zhèn)，這對(duì)中小河流的治理工作造成一定困難。治理區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，治理中小河流的資金不能及時(shí)到位。再加上一些中小河流流域地質(zhì)條件復(fù)雜，如泥石流、山體滑坡、喀什特地貌等都嚴(yán)重制約了中小河流治理工作的開(kāi)展。

1.3防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱， 河道萎縮嚴(yán)重

中小河流的特點(diǎn)是源短流急， 洪水暴漲暴落。由于許多中小河流， 特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低， 甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài)， 遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。一些中小河流流域水土流失嚴(yán)重， 加之不合理的采砂以及攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多， 多年未實(shí)施清淤， 致使河道萎縮嚴(yán)重， 行洪能力逐步降低， 對(duì)所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

1.4群眾意識(shí)淺薄，生態(tài)破壞

由于河道區(qū)域群眾意識(shí)淺薄，受到的教育程度不高等原因，使得整體環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，民眾的生活污水、工業(yè)廢水污水、生活和生產(chǎn)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用給中小河流水體造成污染，隨著垃圾日益淤積，加之有些群眾在河道里填土種植高桿作物，造成河道淤積。

1.5技術(shù)力量薄弱，資金投入不足，管理機(jī)制落后

由于高水平的水利專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍嚴(yán)重不足，對(duì)中小河流治理在管理水平上還趨于落后，不能很好滿足現(xiàn)代水利發(fā)展的需要，加上中小河流治理工程治理資金嚴(yán)重不足，缺乏投資機(jī)制和渠道，特別是中西部地區(qū)。近年來(lái)， 群眾投勞農(nóng)田水利投入機(jī)制和組織方式發(fā)生很大變化， 對(duì)中小河流的治理（河道清淤和堤防加固等）日趨減少。

2.中小河流的治理對(duì)策

2.1堅(jiān)持設(shè)計(jì)先行原則，制定科學(xué)治理建設(shè)規(guī)劃

應(yīng)組織專門(mén)技術(shù)力量深入調(diào)查研究，充分論證，反復(fù)比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)，使水資源得到合理的開(kāi)發(fā)利用和有效的保護(hù)，防止重復(fù)建設(shè)。對(duì)中小河流治理中存在多種問(wèn)題進(jìn)行解決時(shí)，要把全局規(guī)劃作為指導(dǎo)的基礎(chǔ)，并按照綜合治理、統(tǒng)籌兼顧及標(biāo)本兼治的方針對(duì)中小河流進(jìn)行逐步的防洪減災(zāi)、防治水污染及利用水資源方面的治理。在規(guī)劃時(shí)，對(duì)治理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及措施等要明確。

2.2堅(jiān)持防洪優(yōu)先、加強(qiáng)岸坡整治與防護(hù)

在水利建設(shè)布局上要加快現(xiàn)有水利工程的除險(xiǎn)保安和續(xù)建配套， 使現(xiàn)有水利工程基本達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)， 發(fā)揮應(yīng)有的效益。大力加強(qiáng)防洪工程建設(shè)， 要在抓緊進(jìn)行城市防洪工程建設(shè)的同時(shí)， 加快沿河兩岸基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和人口稠密區(qū)的河堤護(hù)岸工程建設(shè)，采用生態(tài)型硬質(zhì)護(hù)坡形成岸體，然后再進(jìn)一步實(shí)施植物護(hù)岸。

2.3因地制宜、注重實(shí)效

根據(jù)河流特點(diǎn)和防洪保護(hù)需要以及治理區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際， 結(jié)合中小河流防洪存在的主要問(wèn)題，處理好裁彎取直與理順河勢(shì)的關(guān)系。制定切實(shí)可行的治理措施。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā)， 找準(zhǔn)需要治理河流的重點(diǎn)河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位， 采取經(jīng)濟(jì)、適用、有效的措施， 優(yōu)先解決最突出的問(wèn)題， 講求治理效益。目前，一些地方為了力求美觀，裁彎取直空出河灘，將河道治理作為開(kāi)發(fā)兩岸的主要手段，改變?cè)泻觿?shì)，形成新的防洪隱患。

2.4加強(qiáng)水利職工隊(duì)伍建設(shè)， 建立高水平的水利技術(shù)隊(duì)伍

建立水利人才激勵(lì)機(jī)制， 為水利科技人才施展才華創(chuàng)造有利的環(huán)境和必要的條件。同時(shí)， 大力弘揚(yáng)獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)的行業(yè)精神，加強(qiáng)思想政治工作， 加大水利專業(yè)知識(shí)的普及和培訓(xùn)工作力度， 努力提高水利職工的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)和選拔一支思想過(guò)硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、技術(shù)精湛的水利職工隊(duì)伍，以適應(yīng)水利建設(shè)發(fā)展的需要。

3.結(jié)束語(yǔ)

中小河流的治理， 根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和中小河流的防洪存在的突出問(wèn)題， 制定切實(shí)可行的全面治理規(guī)劃。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā)， 以保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)中小河流沿岸城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施、大中型灌區(qū)的防洪安全為目標(biāo)， 要統(tǒng)籌處理好中小河流治理與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中小河流治理河段與河流下游防洪標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；要統(tǒng)籌銜接好中小河流治理與山洪災(zāi)害防治的關(guān)系， 統(tǒng)籌兼顧中小河流治理與河道管理， 工程措施與非工程措施，防洪與排澇， 近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系；堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展， 既有效防御洪水， 又安排好洪水出路。要因地制宜， 區(qū)分輕重緩急， 分期分段開(kāi)展治理。

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