韓利國

【摘 要】隨著我國信息化社會的進程，互聯(lián)網在現(xiàn)代社會中的地位越來越重要。無論是工作還是生活，無論是企業(yè)來往還是個人交友，都離不開互聯(lián)網的支持?？梢赃@么說，現(xiàn)在互聯(lián)網逐漸成為了人們生活和工作不可或缺的一部分。由于互聯(lián)網具有信息量大、信息傳播快、不易控制等特點，互聯(lián)網信息服務管理的問題就擺在了現(xiàn)在所有人面前。目前，互聯(lián)網信息服務管理中問題重重。本文正是針對于互聯(lián)網信息服務管理這個問題進行分析。

【關鍵詞】互聯(lián)網；信息管理；管理辦法

1.相關法律介紹

互聯(lián)網信息服務領域的相關法律法規(guī)很多，整體上看《電信條例》和《互聯(lián)網信息服務管理辦法》是目前電信行業(yè)最高位階的法律規(guī)范，從法律名頭就可以看出來，《互聯(lián)網信息服務管理辦法》被作為《電信條例》規(guī)制范圍的一個分支。而《電信條例》是以傳統(tǒng)電信業(yè)為主要規(guī)制對象的。與互聯(lián)網信息服務市場秩序密切相關的法律還有《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》和《反壟斷法》等等。

2.互聯(lián)網信息服務領域法律秩序存在的問題

2.1行業(yè)行政法規(guī)太宏觀不具體

我國互聯(lián)網信息服務領域由于起步較晚，發(fā)展又很快，所以管理水平上就很難跟進。例如《電信條例》是以傳統(tǒng)電信業(yè)為主要規(guī)制對象的，縱觀其全部內容除總則以外，與互聯(lián)網信息服務可能有關的條文并不多。其中第十三條至第十六條是關于辦理“增值電信業(yè)務許可證”的內容，對于經營性互聯(lián)網信息服務具有約束力。至于《互聯(lián)網信息服務管理辦法》將“通過互聯(lián)網向上網用戶提供信息的服務活動”作為自己的規(guī)制對象。第十五條規(guī)定了互聯(lián)網信息服務提供者的九項禁止性行為，并由第十六條、第二十條對此進行了配套性規(guī)定。從第十九條至二十五條的處罰規(guī)定來看也缺少對于違反第十三條的處罰措施。綜合來看《互聯(lián)網信息服務管理辦法》對于危害國家和社會安全、嚴重侵害個人人身權利的行為規(guī)定比較明確，但對于互聯(lián)網信息服務提供過程中存在的不正當競爭、侵害消費者權益等影響市場秩序的行為則未予以相應的關注。綜上可以看出，我國的主要法律，大部分是宏觀上的規(guī)定，對象不明確，要求也不太嚴格，缺乏清晰的界限和規(guī)范力度。

2.2其他相關法律法規(guī)不便于直接適用

除了上述兩個主要的法律規(guī)范，其他的法律條例則有更嚴重的缺陷，管理者使用起來很不方便。與互聯(lián)網信息服務市場秩序密切相關的法律主要有《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》和《反壟斷法》。適用《消費者權益保護法》的前提是互聯(lián)網信息服務用戶是消費者。根據《消費者權益保護法》第二條規(guī)定，只要是自然人，為了非專用于經營性的用途而使用互聯(lián)網信息服務，不論其是否直接為服務付費都應當是消費者。雖然《消費者權益保護法》規(guī)定消費者享有安全權、知情權、選擇權等九大權利，但是將這些規(guī)定直接應用于互聯(lián)網信息服務上還存在很大的障礙。很難將用戶個人信息保護直接歸入人身安全或者是財產安全，并且在保護的范圍等方面也還需要明確界定。至于《反不正當競爭法》是通過明確規(guī)定何者為不正當競爭行為，并以行政的、民事的甚至是刑事的責任來規(guī)制的，如果互聯(lián)網信息服務提供者的不當競爭行為難以界定為《反不正當競爭法》所規(guī)定的不正當競爭行為，則必然很難加以規(guī)制。同樣《反壟斷法》也存在不能直接適用的情況，這就迫切需要出臺專門的法律規(guī)范來對此加以規(guī)范。從上面介紹可以看出，這些法律在覆蓋領域上有所重疊，在交叉領域有些規(guī)定甚至相違背，另管理者難以下手。

2.3相關規(guī)章的規(guī)定比較粗糙

國務院有關主管部門根據《電信條例》、《互聯(lián)網信息服務管理辦法》等法律法規(guī)制定了一系列規(guī)章，其中《互聯(lián)網電子郵件服務管理辦法》的第九條規(guī)定了互聯(lián)網電子郵件服務提供者對用戶的個人注冊信息和互聯(lián)網電子郵件地址的保密的義務?！痘ヂ?lián)網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》對用戶的個人信息保密、公平交易權、知情選擇權作出了初步規(guī)定，并規(guī)定了相應的處罰措施，值得肯定?！盾浖a品管理辦法》要求“軟件產品的開發(fā)、生產、銷售、進出口等活動應當遵守我國有關法律、法規(guī)和標準規(guī)范?！钡覈鴮嵭袕娭普J證的軟件主要是涉及計算機、互聯(lián)網安全的軟件，沒有對普通軟件開展認證，已經頒布的強制性認證標準中也沒有包括對收集、使用用戶個人信息，對軟件和服務實施不兼容、捆綁等不正當競爭行為的規(guī)范?！峨娦庞脩羯暝V處理暫行辦法》與解決用戶權益爭議密切相關，但直接照搬適用于傳統(tǒng)電信領域的申訴處理辦法，遠遠不能應對互聯(lián)網信息服務的特殊性?！痘ヂ?lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》、《非經營性互聯(lián)網信息服務備案管理辦法》、《互聯(lián)網站管理工作細則》等規(guī)定雖然與用戶權益保護關系密切，但卻沒有相關的具體規(guī)定。當然，法律秩序的問題源于我國互聯(lián)網領域發(fā)展太快，以及各地發(fā)展不均衡，所以造成法律、法規(guī)、規(guī)章的嚴重滯后，但是國家有關部門應該加大法律立法力度和管理力度，明確直接的法律指引與約束，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴。

3.對互聯(lián)網信息服務管理的建議

3.1審批部門及收費標準要統(tǒng)一

根據國務院第292號令《互聯(lián)網信息服務管理辦法》第七條、第八條規(guī)定從事經營性與非經營性互聯(lián)網信息服務，應當向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構或者國務院信息產業(yè)主管部門辦理互聯(lián)網信息服務增值電信業(yè)務經營許可證和備案手續(xù)。目前國家對各省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構辦理互聯(lián)網信息服務審批的具體部門并無具體規(guī)定。據了解，有的省的審批機構設置在通信管理局的市場監(jiān)管處有的省設置在信息安全中心還有的省設置在中介機構。有的收費、有的不收費尚無統(tǒng)一標準。為了強化管理，統(tǒng)一管理互聯(lián)網信息服務領域的力量，我們應該將相關審批部門聯(lián)合起來，明確規(guī)定統(tǒng)一的發(fā)放許可證的審批部門以適應國家對電信企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管全國一盤棋的總戰(zhàn)略。這樣做符合公平、公開、公正的原則，有利于提高政務公開的透明度。

3.2審批程序目錄化

從事經營性互聯(lián)網信息服務的必備的申請材料按國務院第292號令《互聯(lián)網信息服務管理辦法》要求有十一項，規(guī)模大的單位提交的材料多則50多頁規(guī)模較小的單位提交材料也得40多頁。

為提高工作效率，使審批工作制度化、程序化、目錄化，我認為申請單位應將提交的材料按下列順序目錄化排列：材料一：申辦經營性互聯(lián)網信息服務的書面申請；材料二：申辦單位的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；材料三：會計師事務所或審計會計事務所近期的資信證明或驗資報告；材料四：申辦單位的公司章程；材料五：已購或欲購的主要設備清單；材料六：為用戶提供長期服務的保障能力及服務措施；材料七：申辦單位的概況包括技術力量和經營管理人員情況場所設施等有關情況；材料八：業(yè)務發(fā)展計劃及相關技術方案；材料九：健全的網絡與信息安全保障措施包括網站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度；材料十：提交經營性互聯(lián)網信息服務登記表。有了統(tǒng)一的審批材料目錄，不僅準備起材料來得心應手，審批部門審批時也會提高效率。

4.結語

互聯(lián)網作為信息交流的主要平臺，在人們的生活中扮演的角色越來越重要。而法律規(guī)范作為管理互聯(lián)網信息服務領域最重要的手段，它的完善與否直接關系著管理互聯(lián)網信息服務領域的效果。所以我國要想真正的規(guī)范好細心服務系統(tǒng)，必須要極力完善相關的法律規(guī)范，加大管理力度。

【參考文獻】

[1]蘇秦，李釗，崔艷武，趙婷.網絡消費者行為影響因素分析及實證研究[J].系統(tǒng)工程，2007，（2）：1-6.

[2]胡焱，香志成.從互聯(lián)網和電子商務對旅游者行為的影響看中國酒店經營[J].中國旅游研究，2005（2）：100-120.

[3]董雅麗，楊蓓.C2C 電子商務平臺下消費者購買行為的影響因素分析[J].消費經濟，2007，（3）：35.