胡贛江

遞進(jìn)式干部培養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建

胡贛江

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“干部成長(zhǎng)是有規(guī)律的，年輕干部從參加工作到走向成熟，成長(zhǎng)為黨和國(guó)家的中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，需要經(jīng)過(guò)必要的臺(tái)階、遞進(jìn)式的歷練和培養(yǎng)?！备刹砍砷L(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律要求干部培養(yǎng)應(yīng)是遞進(jìn)式、循序漸進(jìn)的過(guò)程。然而近年來(lái)，最年輕市長(zhǎng)、最年輕縣長(zhǎng)等“最”字頭干部不斷被媒體曝出，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和質(zhì)疑。結(jié)果一些人沒(méi)能經(jīng)受住質(zhì)疑，被撤掉“最”字光環(huán)，有的從副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位直接調(diào)整到科員?！白睢弊诸^干部所反映出的年輕干部培養(yǎng)機(jī)制問(wèn)題值得深思。

一、當(dāng)前有違干部遞進(jìn)式培養(yǎng)機(jī)制的主要表現(xiàn)

拔苗助長(zhǎng)式。干部隊(duì)伍年輕化是中央一貫導(dǎo)向，而在具體實(shí)踐中，一些地方存在片面的認(rèn)識(shí)，把干部“年輕化”等同于“低齡化”，借年輕化之名行任人唯親之實(shí)，對(duì)想提拔又無(wú)基層工作經(jīng)歷的干部選擇性地下派到基層“鍍金”。這類(lèi)干部到基層后往往不能夠安心鍛煉，做工作不夠深入，容易浮在表面，存在“熬時(shí)間”心理。這種靠著關(guān)系和背景“大步跨越”的“拔苗助長(zhǎng)”式成長(zhǎng)，不僅耽誤事業(yè)，挫傷其他干部的積極性，而且容易助長(zhǎng)干部的浮躁心理，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不利于年輕干部的健康成長(zhǎng)。

備用脫節(jié)式。實(shí)施后備干部制度是培養(yǎng)年輕干部的主要做法，然而一些地方對(duì)后備干部的培養(yǎng)使用的思路不清、目標(biāo)不明，存在備而不用、用而不備的困境，在培養(yǎng)和使用上缺乏針對(duì)性，沒(méi)能給后備干部提供合適的舞臺(tái)和空間，后備干部有名無(wú)實(shí)，導(dǎo)致后備干部和崗位選人之間相互錯(cuò)位，出現(xiàn)了條件成熟無(wú)空缺職位，有空缺職位時(shí)沒(méi)合適人選的尷尬局面。

唯高學(xué)歷式。干部隊(duì)伍知識(shí)化是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的必然要求，學(xué)歷和文憑是干部選拔的基本條件，但學(xué)歷和能力、文憑和水平不是成正比的關(guān)系。當(dāng)前，一些地方和部門(mén)在選拔干部時(shí)，往往將第一學(xué)歷作為準(zhǔn)入門(mén)檻，盲目追求名校生、高學(xué)歷，忽視學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)與崗位的匹配度，部分第一學(xué)歷雖低，但能力素質(zhì)與崗位匹配度較高者卻被拒之門(mén)外。

自我設(shè)計(jì)式。人往高處走，年輕干部追求進(jìn)步和想得到提拔重用的想法本是正常，也應(yīng)給予支持和理解。但當(dāng)前在年輕干部隊(duì)伍中存在著浮躁情緒和急功近利的心理，簡(jiǎn)單將個(gè)人成長(zhǎng)等同于“職務(wù)升遷”，熱衷于“自我設(shè)計(jì)”，為自己升遷設(shè)計(jì)時(shí)間表、線(xiàn)路圖，把工作重心放在找跳板、跑關(guān)系上，而不是專(zhuān)心致志地做好本職工作、提升個(gè)人綜合素質(zhì)。

二、遞進(jìn)式干部選拔任用中違規(guī)現(xiàn)象剖析

思想認(rèn)知偏差錯(cuò)位。從中央到地方對(duì)干部選拔任用工作都有明確的制度規(guī)定。但少數(shù)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，做“官”當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵要有人看重，“權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)給的”，只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)，甚至只對(duì)少數(shù)人、個(gè)別人負(fù)責(zé)，忘記了手中的權(quán)力是人民賦予的?！安慌氯罕姴粷M(mǎn)意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，導(dǎo)致一些地方在選拔干部時(shí)不能擺脫“關(guān)系網(wǎng)”、“人情網(wǎng)”、“潛規(guī)則”等因素的束縛，將任人唯賢原則丟在一邊，任人唯親、任人唯利等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

條件設(shè)置過(guò)于隨意。設(shè)定年齡界限和學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)是干部選拔的基本做法，體現(xiàn)了干部隊(duì)伍梯次培養(yǎng)的要求。不同層次不同類(lèi)別的崗位需要相應(yīng)的年齡和一定的學(xué)歷，但一些地方在干部任職年齡上存在唯年輕化傾向，在學(xué)歷要求上是越高越好，存在盲目“跟風(fēng)”，不能很好地切合本地發(fā)展實(shí)際和干部人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，人為設(shè)置高門(mén)檻，使一些年富力強(qiáng)的實(shí)干型干部得不到合理使用。

任前公示流于形式。任前公示是干部選拔任用的重要環(huán)節(jié)。有的地方對(duì)擬提拔使用干部的任前公示存在簡(jiǎn)單化、程序化傾向。公開(kāi)內(nèi)容僅僅是簡(jiǎn)單羅列少量基本信息，缺乏詳細(xì)的任職經(jīng)歷，干部群眾僅靠有限的信息難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用，導(dǎo)致模式化的任前公示程序失去了應(yīng)有的監(jiān)督效能，干部選拔監(jiān)督最后一道防線(xiàn)失去了作用。

程序意識(shí)有待提高。在干部選拔任用工作中，原則和標(biāo)準(zhǔn)確定之后，程序往往具有決定性的作用。一些地方、單位在選人用人上貌似“程序合法”，實(shí)質(zhì)上卻搞不正之風(fēng)，故意淡化選拔任用程序的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在操作實(shí)踐中人為干預(yù)主要環(huán)節(jié)，有意施加個(gè)人意圖，選拔結(jié)果偏離了制度的設(shè)計(jì)、規(guī)則的約束。

三、構(gòu)建遞進(jìn)式干部培養(yǎng)機(jī)制路徑思考

處理好組織培養(yǎng)和個(gè)人努力的關(guān)系，固化年輕干部成長(zhǎng)規(guī)律理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的用人理念，就有什么樣的選人用人結(jié)果。一方面，從全局戰(zhàn)略的眼光來(lái)看，干部成長(zhǎng)既有主觀(guān)因素，也需客觀(guān)條件。主觀(guān)因素主要包括能否按社會(huì)的需要塑造自己，按自己的專(zhuān)長(zhǎng)發(fā)展自己，用自己的政績(jī)爭(zhēng)取社會(huì)的認(rèn)可，用自己的品德贏得群眾的認(rèn)同；客觀(guān)條件主要包括事業(yè)的發(fā)展、班子的團(tuán)結(jié)、組織的培養(yǎng)和大膽的使用等各種外在作用力的綜合。在科學(xué)把握干部成長(zhǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用辯證的思維來(lái)謀劃年輕干部培養(yǎng)選拔工作。另一方面，從組織培養(yǎng)的角度來(lái)看，“器必試而后知其利鈍，馬必駕而后知其良駑”。組織人事部門(mén)要在干部成長(zhǎng)過(guò)程中，積極引導(dǎo)干部個(gè)人正確處理成熟與成長(zhǎng)、內(nèi)因與外因、素質(zhì)與政績(jī)、成長(zhǎng)與機(jī)遇的關(guān)系。同時(shí)，作為年輕干部培養(yǎng)的主管部門(mén)，既站在實(shí)踐層面為年輕干部成長(zhǎng)提供平臺(tái)、搭建載體、拓展路徑，也要理性思考培養(yǎng)選拔年輕干部需要遵循的規(guī)律和把握的問(wèn)題，避免拔苗助長(zhǎng)、欲速不達(dá)。

處理好統(tǒng)籌兼顧和分類(lèi)培養(yǎng)的關(guān)系，建立遞進(jìn)式教育培養(yǎng)機(jī)制。理論提升、實(shí)踐鍛煉是年輕干部成長(zhǎng)成熟的兩大載體。新時(shí)期的年輕干部學(xué)歷較高，但缺乏對(duì)馬克思主義理論深入、系統(tǒng)學(xué)習(xí)，缺少對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨的歷史的真正了解。因此，對(duì)年輕干部的理論培訓(xùn)要突出整體覆蓋性，充分發(fā)揮黨校的主陣地作用，有針對(duì)性地對(duì)年輕干部進(jìn)行黨性教育、道德教育、宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)等方面教育，堅(jiān)定信念、拓寬視野、提高素養(yǎng)。應(yīng)根據(jù)年輕干部生活成長(zhǎng)的經(jīng)歷差異性，有針對(duì)性地實(shí)施分類(lèi)培養(yǎng)方案。對(duì)長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作的年輕干部可以有計(jì)劃地安排到基層掛職鍛煉，補(bǔ)齊基層課；對(duì)在基層有一定工作經(jīng)歷的年輕干部可以采取到上級(jí)部門(mén)跟班學(xué)習(xí)的方式，開(kāi)拓眼界；對(duì)任職經(jīng)歷單一的年輕干部，應(yīng)當(dāng)注重積累多崗位、多部門(mén)工作經(jīng)驗(yàn)，提升處理復(fù)雜矛盾能力。

處理好突出重點(diǎn)和整體推進(jìn)的關(guān)系，建立年輕干部成長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。年輕干部培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不應(yīng)簡(jiǎn)單通過(guò)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)來(lái)加大年輕干部的選拔力度，完成結(jié)構(gòu)比例。首先，必須建立健全聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，根據(jù)設(shè)定的年輕干部培養(yǎng)目標(biāo)，把年輕干部培養(yǎng)工作責(zé)任落實(shí)到人，任務(wù)分解到位，形成促進(jìn)年輕干部成長(zhǎng)成才的合力。其次，建立部門(mén)聯(lián)系制度，組織部門(mén)加強(qiáng)與紀(jì)檢、宣傳、政法、信訪(fǎng)、審計(jì)等部門(mén)的聯(lián)系，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，集中研究年輕干部培養(yǎng)管理中存在的問(wèn)題及解決辦法，協(xié)調(diào)工作開(kāi)展；對(duì)年輕干部的提拔和調(diào)整，組織部門(mén)應(yīng)注重征求多方意見(jiàn)，減少用人上的失誤。最后，以“重規(guī)則”意識(shí)，營(yíng)造年輕干部成長(zhǎng)的良好輿論環(huán)境?！胺晏岜匾伞辈粦?yīng)成為一種常態(tài)，正本才能清源。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”原則，讓年輕干部站得直、立得正，獲得公眾的支持和信任，從而減少負(fù)面社會(huì)輿論的滋生土壤，為年輕干部的走馬上任鋪好路、定好調(diào)。

處理好有序儲(chǔ)備和有效使用的關(guān)系，建立科學(xué)管用的選用機(jī)制。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的目的，就是通過(guò)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子功能更優(yōu)，作用發(fā)揮更明顯。第一，按照“多層次、立體化”的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)要求，注重對(duì)緊缺型、專(zhuān)業(yè)型干部、女干部、黨外干部的合理配備。第二，定期對(duì)年輕干部的政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)才能和工作能力等方面進(jìn)行全面考察，有針對(duì)性設(shè)計(jì)年輕干部培養(yǎng)方案，堅(jiān)持做到“早用不盲用，放手不撒手”。第三，建立年輕干部進(jìn)出機(jī)制，以德才兼?zhèn)?、?yōu)進(jìn)劣黜為原則，明確退出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職的年輕干部及時(shí)作出調(diào)整，保證年輕干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。最后，建立關(guān)愛(ài)提醒制度，培養(yǎng)單位要定期與年輕干部進(jìn)行談心談話(huà)，在思想和工作上給予關(guān)心鼓勵(lì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到早提醒、早告誡。

（作者系中共宿遷市宿豫區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)，黨校校長(zhǎng)）

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