顧 潮

勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，也是最現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，涉及用人單位與勞動(dòng)者利益關(guān)系和利益訴求的矛盾正越來越多地通過勞資沖突表現(xiàn)出來。從《勞動(dòng)合同法》實(shí)施五年的情況看，在勞動(dòng)關(guān)系總體保持平穩(wěn)運(yùn)行的同時(shí)，其沖突形態(tài)呈現(xiàn)出若干新的特點(diǎn)：一是總量大，增長(zhǎng)快。勞資沖突正在進(jìn)入易發(fā)期和多發(fā)期，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛呈現(xiàn)高位運(yùn)行和持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一些涉及群體性勞動(dòng)關(guān)系的問題溢出企業(yè)，凸現(xiàn)在社會(huì)層面。二是觸點(diǎn)多，燃點(diǎn)低。引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系糾紛的原因方方面面，同一爭(zhēng)議糾紛中往往集合多項(xiàng)主張，反映出勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的綜合性及日益復(fù)雜化的趨勢(shì)。三是外因多，處置難。勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行越來越多地受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)等外部不可控因素的影響，特別是兩難性問題明顯增多。譬如，如何處理在周期性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)下用工需求不穩(wěn)定與穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系立法宗旨的矛盾；如何處理用人單位小型化、多樣化趨勢(shì)與勞動(dòng)立法規(guī)定統(tǒng)一性的矛盾，等等。

勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的許多新情況、新問題，是各類因素疊加影響造成的。但在推動(dòng)問題解決的過程中，以政府為主導(dǎo)的勞資沖突治理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)有所作為，且可以大有作為。

一、解決勞資沖突過程中的政府的定位

政府在勞資沖突管理中應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任？責(zé)任的內(nèi)容是什么？責(zé)任的邊界在哪里？對(duì)這些問題必須加以明確。如果界限不清、責(zé)任不明，政府在勞資沖突治理中的責(zé)任就難以落實(shí)，勞資沖突治理就很可能失敗。從政府的職責(zé)能力、勞動(dòng)者的期待和社會(huì)管理現(xiàn)狀看，政府在勞資沖突治理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

從政府的職責(zé)能力看，控制和戰(zhàn)勝勞資沖突，是政府公共管理題中應(yīng)有之義。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，就業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定的積極防線，維權(quán)是社會(huì)穩(wěn)定的平衡防線，社保是社會(huì)穩(wěn)定的兜底防線。由于政府掌握著大量的社會(huì)資源，享有制度安排和制度實(shí)施的合法權(quán)力，擁有層級(jí)化、專業(yè)化的政府組織體系，因而具有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力和整合能力，這是任何非政府組織和個(gè)人所無法比擬的巨大優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，中國(guó)正經(jīng)歷著“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時(shí)期，在社會(huì)發(fā)展序列譜上恰好對(duì)應(yīng)著“非穩(wěn)定狀態(tài)”的頻發(fā)階段。勞資沖突的廣泛影響性和嚴(yán)重破壞性不僅會(huì)危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展，而且直接威脅到社會(huì)穩(wěn)定。這就決定了市場(chǎng)機(jī)制和非政府部門不可能徹底干預(yù)和消除沖突的影響。因此，政府必須擔(dān)當(dāng)勞資沖突治理的主要角色。特別是當(dāng)勞資沖突對(duì)公共安全構(gòu)成威脅時(shí)，政府更應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)起治理責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主要責(zé)任。

從勞動(dòng)者的期待看，作為社會(huì)弱勢(shì)群體，一旦發(fā)生勞資沖突，他們對(duì)政府的期待是迫切和理想的。在勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化運(yùn)行的狀態(tài)下，從勞動(dòng)關(guān)系矛盾的客觀存在到勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)概率的積累，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，也是一個(gè)隱蔽的過程。勞資沖突的制度預(yù)防只能對(duì)沖突的發(fā)生起到減少和預(yù)防作用，卻并不能完全阻止。尤其當(dāng)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)超過臨界點(diǎn)變成現(xiàn)實(shí)沖突時(shí)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將受到影響，社會(huì)的公共生活秩序也有可能被破壞，甚至觸發(fā)長(zhǎng)期形成的社會(huì)痼疾，形成沖突的疊加效應(yīng)，導(dǎo)致更大范圍、更加復(fù)雜的公共沖突，產(chǎn)生較大的社會(huì)危機(jī)。市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)和勞動(dòng)者都難以承擔(dān)化解這一危機(jī)的使命。因此，在勞資沖突治理中，如果政府措施不當(dāng)，不僅會(huì)造成公共利益的損失，更重要的是，會(huì)造成企業(yè)和勞動(dòng)者對(duì)政府信心的減弱，甚至直接影響到人們對(duì)政府合法性和管理能力的認(rèn)同。

從社會(huì)管理的現(xiàn)狀看，由于轉(zhuǎn)軌時(shí)期市場(chǎng)體系不發(fā)達(dá)、市場(chǎng)機(jī)制不健全、社會(huì)自我管理的功能不完善，政府必須履行一些原本應(yīng)該由市場(chǎng)或社會(huì)完成的職能?，F(xiàn)階段，政府的管理空間在收縮，當(dāng)事人雙方協(xié)調(diào)的空間在擴(kuò)展，政府從“一線管理”退下后留下了相當(dāng)大的“真空”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，這個(gè)真空是由工會(huì)和雇主組織等非政府組織來填補(bǔ)，而我國(guó)目前勞資雙方主體的發(fā)育和組織程度均處于幼稚階段，尚不具備政府的資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)權(quán)威。尤其在全球性“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的國(guó)際背景下，在勞動(dòng)關(guān)系力量對(duì)比明顯向資本傾斜和就業(yè)壓力巨大的現(xiàn)實(shí)條件下，公權(quán)力的盲目退出或者不當(dāng)退出對(duì)構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系有害無利。因此，對(duì)于勞資沖突，政府面臨的不是“管與不管”的選擇，而是“怎樣管”的問題。已退位的政府要走出“不必管、不該管”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在大力培育非政府組織的同時(shí)，還應(yīng)擔(dān)負(fù)起公共管理的責(zé)任。通過提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為勞資沖突治理創(chuàng)造有利條件；通過嚴(yán)格的監(jiān)管措施和有效的干預(yù)機(jī)制，對(duì)已經(jīng)失衡的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)與平抑。

二、政府治理勞資沖突面臨的挑戰(zhàn)

《勞動(dòng)法》，尤其是《勞動(dòng)合同法》頒發(fā)實(shí)施以來，基本構(gòu)架了具有中國(guó)特色的勞動(dòng)關(guān)系法律制度體系，不僅推動(dòng)了勞動(dòng)合同和集體合同制度的普遍建立，總體上保持了勞動(dòng)關(guān)系的依法運(yùn)行和整體穩(wěn)定，而且還明確地規(guī)定了政府在實(shí)施勞動(dòng)合同制度中的監(jiān)督檢查職責(zé)，界定了政府管理勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)的具體路徑。但也需清醒地看到，勞動(dòng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾凸顯和利益訴求多樣等相互交織的背景下，勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行總體將呈現(xiàn)復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì)。

面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的新情況、新特點(diǎn)，政府治理勞資沖突還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)為三個(gè)“不適應(yīng)”：一是工作手段與工作形勢(shì)不適應(yīng)。在勞資沖突特別是集體勞資沖突進(jìn)入“高發(fā)期”的新形勢(shì)下，柔性調(diào)處勞資沖突的制度設(shè)計(jì)不到位。目前，主要依靠人力資源社會(huì)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理等剛性、事后救濟(jì)措施。二是組織體系與工作要求不適應(yīng)?，F(xiàn)階段，勞動(dòng)關(guān)系涉及群體由過去以國(guó)有集體企業(yè)及其職工為主轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員，但沒有相應(yīng)形成上下銜接的政府管理和服務(wù)系統(tǒng)，工作觸角“下”不去。在街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，對(duì)遍及城鄉(xiāng)的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶等新經(jīng)濟(jì)組織普遍存在勞動(dòng)用工信息盲區(qū)、管理盲區(qū)。三是隊(duì)伍建設(shè)與工作任務(wù)不適應(yīng)。受經(jīng)濟(jì)、體制等因素的制約，在勞資沖突發(fā)生時(shí)，政府調(diào)集資源的能力不充足和應(yīng)對(duì)沖突的機(jī)制不健全。以勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁委員會(huì)為例，盡管法律對(duì)其設(shè)立原則、工作職責(zé)有明確規(guī)定，但機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、資源保障卻沒有相應(yīng)的配套規(guī)定。

三、勞資沖突中政府治理的有效方式

盡管罷工等激烈形式的勞資沖突在西方發(fā)達(dá)國(guó)家屢見不鮮，但這些沖突都沒有發(fā)展為連續(xù)性的、針對(duì)社會(huì)體制的暴力性對(duì)抗。一個(gè)重要原因就在于，這些國(guó)家采取多種形式，有效實(shí)施勞資沖突治理。這對(duì)于處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的我國(guó)政府而言，值得借鑒。

正確樹立沖突治理意識(shí)。在相同的社會(huì)背景下，不同的政府行為對(duì)同一個(gè)勞資沖突可以導(dǎo)致截然相反的結(jié)果。政府行為不當(dāng)，微小的不滿也會(huì)被強(qiáng)化為極端事件；成熟的政府行為下，強(qiáng)烈的沖突也可以被消解、融入到體制內(nèi)解決。因此，考量政府管理成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，不在于有無勞資沖突，而是能否有效化解勞資沖突。各級(jí)政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)和勞資沖突既不可掉以輕心，又要避免過度緊張，辯證地對(duì)待勞資沖突現(xiàn)象。掌握沖突管理知識(shí)，提高沖突處理技能和面對(duì)沖突的心理素質(zhì)，以主動(dòng)介入、積極干預(yù)的姿態(tài)面對(duì)勞資沖突，不推諉、不回避，必要的寬容和消解是維持勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的重要保證。特別是對(duì)勞資沖突中出現(xiàn)的邊緣性、個(gè)案性、枝節(jié)性問題，宜疏不宜堵，更不宜動(dòng)用專政力量。

大力構(gòu)建沖突治理機(jī)制。在現(xiàn)代社會(huì)，勞資沖突是一種常態(tài)現(xiàn)象，在今天的中國(guó)社會(huì)也不例外，防患于未然永遠(yuǎn)是沖突管理最基本和最重要的要求。政府除了完成常規(guī)性的勞動(dòng)用工管理和公共服務(wù)外，最主要的任務(wù)之一就是預(yù)見各種可能發(fā)生的勞資沖突，并采取有效手段對(duì)所預(yù)見的沖突予以治理。任何勞資沖突的發(fā)生都具有一定的前兆，而在第一時(shí)間獲取信息是沖突治理的基本技能?！秳趧?dòng)合同法》明確賦予了人力資源社會(huì)保障行政部門監(jiān)督管理勞動(dòng)合同制度實(shí)施的工作職責(zé)，并設(shè)立了職工名冊(cè)備查制度。人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以建立健全勞動(dòng)用工備案制度（企業(yè)與人力資源社會(huì)保障行政部門之間）和職工名冊(cè)制度（企業(yè)與勞動(dòng)者之間）為基本平臺(tái)，依托金保工程和信息技術(shù)手段，通過信息源、數(shù)據(jù)庫(kù)管理，對(duì)用人單位的勞動(dòng)合同簽訂、履行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，這是成本最低、最簡(jiǎn)便的治理沖突手段。通過不同信息的篩選比對(duì)，真實(shí)反映勞動(dòng)關(guān)系的變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常波動(dòng)，掌握勞資沖突的動(dòng)態(tài)變化，監(jiān)測(cè)沖突發(fā)生的概率和趨勢(shì)，分析沖突可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，對(duì)沖突的形態(tài)進(jìn)行分類，劃分等級(jí)，并為每一類別或級(jí)別的沖突制定具體的處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)。一旦發(fā)生沖突，可迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，明確指揮、協(xié)調(diào)和控制的組織機(jī)構(gòu)與工作責(zé)任，落實(shí)資源保障措施，強(qiáng)化與媒體的溝通管理，盡最大可能控制沖突局面，減少?zèng)_突的負(fù)面影響。

切實(shí)改進(jìn)公共管理方式。2008年以來，勞動(dòng)用工領(lǐng)域一系列新法、新規(guī)的頒布實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了勞動(dòng)用工秩序，更多的企業(yè)開始接受“依法用工是最低成本，違法用工是最高成本”的法制理念，明目張膽的勞動(dòng)違法行為明顯減少。為適應(yīng)這一新變化，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變管理方式和工作職能，重心下移，關(guān)口前移，推進(jìn)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)。特別是對(duì)勞動(dòng)密集型制造企業(yè)和小微企業(yè)，要指導(dǎo)督促企業(yè)建立健全勞動(dòng)合同制度，規(guī)范用工管理行為。當(dāng)前，尤其要促進(jìn)企業(yè)建立健全工資分配的決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，從源頭上將勞資糾紛和法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到，目前，我國(guó)以個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系為基本勞動(dòng)形態(tài)，即勞動(dòng)者是以個(gè)體的身份出現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系中。但隨著勞動(dòng)者團(tuán)結(jié)意識(shí)的增強(qiáng)和工會(huì)組織的建立健全，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，信息、輿論以更加低成本和便捷的方式傳播，集體勞動(dòng)關(guān)系將得到進(jìn)一步的發(fā)育，當(dāng)前大量出現(xiàn)的群體性勞資沖突即是明證。集體勞權(quán)發(fā)展規(guī)律充分說明了將集體勞動(dòng)關(guān)系納入制度內(nèi)調(diào)處的重要性，這就要求各級(jí)政府改變“一對(duì)一”解決勞動(dòng)關(guān)系矛盾的傳統(tǒng)做法，建立健全集體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。即在企業(yè)層面，大力推進(jìn)集體協(xié)商、集體合同制度，引導(dǎo)勞資雙方開展積極的對(duì)話，增強(qiáng)彼此間的信任和共識(shí)；在社會(huì)層面，有效建構(gòu)由政府、工會(huì)和企業(yè)代表共同組成的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制，使之成為勞資雙方進(jìn)行利益博弈的制度安排和重要平臺(tái)，保證利益相關(guān)方都有表達(dá)利益訴求的渠道，都有合法實(shí)現(xiàn)正當(dāng)利益訴求的保障。

積極創(chuàng)新行政調(diào)解機(jī)制。我國(guó)勞動(dòng)法律規(guī)定，解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的渠道是“協(xié)商——調(diào)解——仲裁——訴訟”。2006年8月，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（二）》和2007年《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的頒布實(shí)施，突出了保護(hù)勞動(dòng)者訴權(quán)的司法程序，進(jìn)一步肯定了多形式調(diào)解在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制中的作用。因此，當(dāng)事人在勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁申請(qǐng)期間，可向有關(guān)組織和部門申請(qǐng)權(quán)利救濟(jì)，而不會(huì)妨礙或者制約其訴權(quán)的行使和保護(hù)。這個(gè)規(guī)定對(duì)推動(dòng)行政調(diào)解制度的建立具有非常積極的作用。實(shí)現(xiàn)調(diào)解方式的行政化、區(qū)域化，擺脫企業(yè)化，是許多西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。在勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁之前，增設(shè)權(quán)利救濟(jì)渠道，用行政調(diào)解方式解決勞動(dòng)糾紛，有利于應(yīng)對(duì)勞動(dòng)糾紛大量增多的壓力，發(fā)揮“防火墻”和“過濾池”的作用；有利于政府作為具有公信力的第三方，及時(shí)主動(dòng)地發(fā)揮斡旋、調(diào)停的作用，創(chuàng)新和豐富人力資源社會(huì)保障部門協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的手段；有利于彌合當(dāng)事人的感情關(guān)系，不至于發(fā)生勞動(dòng)者“贏了官司，丟了飯碗”的尷尬；有利于解決職工個(gè)體維權(quán)成本過高的問題，可以為當(dāng)事人提供低成本的解決勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)端的幫助。行政調(diào)解制度作為一種探索，現(xiàn)階段可以人力資源社會(huì)保障行政部門為主導(dǎo)，以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制為依托，融合政府、工會(huì)、企業(yè)代表組織乃至律師等社會(huì)力量各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在市一級(jí)層面先行啟動(dòng)。目前以積累經(jīng)驗(yàn)為主，側(cè)重對(duì)因集體協(xié)商和簽訂集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議進(jìn)行行政調(diào)解，以后逐步拓寬受理范圍，對(duì)非訴勞動(dòng)糾紛特別是群體性、突發(fā)性勞動(dòng)糾紛進(jìn)行主動(dòng)調(diào)解和個(gè)案干預(yù)，使行政調(diào)解真正成為新形勢(shì)下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的新制度。

不斷完善爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。當(dāng)前發(fā)生的勞資沖突事件具有明顯的轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)，當(dāng)事人的訴求集中于利益性爭(zhēng)議、經(jīng)濟(jì)性爭(zhēng)議，而非政治領(lǐng)域。因此，應(yīng)當(dāng)建立起以當(dāng)事人自主協(xié)商為基礎(chǔ)，以調(diào)解和仲裁為主導(dǎo)，以訴訟為輔助的多層次、多渠道的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制。企業(yè)作為勞資沖突的發(fā)源地，在預(yù)防、化解勞資沖突方面要發(fā)揮更大、更有效的作用。譬如，健全完善由勞動(dòng)者代表和企業(yè)代表共同組成的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，提高調(diào)解人員的專業(yè)水準(zhǔn)和公信力，推動(dòng)企業(yè)與勞動(dòng)者的對(duì)話與溝通，鼓勵(lì)企業(yè)和勞動(dòng)者自主協(xié)商解決勞動(dòng)糾紛，把大量的勞資沖突解決在企業(yè)內(nèi)部，承擔(dān)起“第一道防線”的作用。在企業(yè)外部要突出仲裁特色，建立健全仲裁和訴訟有機(jī)銜接的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制。重點(diǎn)推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理委員會(huì)下設(shè)實(shí)體性的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)——?jiǎng)趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁院，三方組庭，三方審理，三方合議，保證勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的獨(dú)立、公正和高效，真正發(fā)揮仲裁靈活、快捷、低成本的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步完善改進(jìn)調(diào)、裁、審銜接機(jī)制，做好勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解與社會(huì)調(diào)解的對(duì)接，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁立案時(shí)、開庭前、庭審以及庭審后的調(diào)解力度，將調(diào)解貫穿于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理的全過程。建立完善與人民法院的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，疏通救濟(jì)渠道，使訴訟成為處理勞動(dòng)關(guān)系疑難復(fù)雜案件的兜底程序和監(jiān)督程序，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的訴訟化。

打造高效監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。政府對(duì)勞動(dòng)基準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)察是國(guó)家公權(quán)介入、平衡和補(bǔ)救勞動(dòng)關(guān)系強(qiáng)弱主體矛盾而建立起來的一項(xiàng)法律制度。通過對(duì)違法行為依法進(jìn)行行政處理或行政處罰，強(qiáng)制企業(yè)遵守人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)，有效遏制勞資沖突。適應(yīng)形勢(shì)、任務(wù)的變化，應(yīng)當(dāng)積極探索建立省級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)督察制度和省級(jí)以下垂直管理的人力資源社會(huì)保障監(jiān)察組織體系。通過上下聯(lián)動(dòng)抓大案、辦要案和統(tǒng)一組織專項(xiàng)執(zhí)法、抽查、案件通報(bào)等形式，排除地方保護(hù)主義干擾，提高人力資源社會(huì)保障監(jiān)察執(zhí)法能力和水平。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察員管理制度，逐步建立和形成監(jiān)察員專業(yè)級(jí)別等級(jí)，按照職業(yè)化和規(guī)范化的要求加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)監(jiān)察工作的規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、證件統(tǒng)一、執(zhí)法文書統(tǒng)一、監(jiān)察標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、著裝統(tǒng)一，履行好國(guó)家人力資源社會(huì)保障監(jiān)察權(quán)，為維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系提供有力的執(zhí)法保障。此外，還應(yīng)當(dāng)從國(guó)家層面采取積極的立法和制度措施，強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法的法律地位和權(quán)力，在組織機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)支持等方面給予進(jìn)一步的重視和保障，從根本上解決“硬法軟執(zhí)行”的問題。盡快制定和出臺(tái)《勞動(dòng)監(jiān)察法》或《勞動(dòng)監(jiān)察條例》，用法律保障勞動(dòng)執(zhí)法的各項(xiàng)權(quán)力。這些權(quán)力包括：調(diào)查權(quán)，即勞動(dòng)監(jiān)察人員無條件地進(jìn)入工作地點(diǎn)進(jìn)行檢查的權(quán)力；檢查權(quán)，即檢查用人單位工資、工時(shí)、工作手冊(cè)、工作細(xì)則和其他勞動(dòng)條件方面的賬簿、支付記簿、勞動(dòng)合同等書面材料，以及被監(jiān)察單位涉及勞動(dòng)條件、勞動(dòng)定額等的物品材料；請(qǐng)求協(xié)助權(quán)，即勞動(dòng)監(jiān)察人員在必要時(shí)有請(qǐng)示司法機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)助的權(quán)力；處罰權(quán)，即授予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)實(shí)行嚴(yán)厲處罰的權(quán)力，包括罰款、責(zé)令停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、封閉工廠等。