任凱

摘要：當(dāng)前，農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整中還存在一些亟須解決的問(wèn)題，必須針對(duì)存在的問(wèn)題，拿出切實(shí)可行的具體措施，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整的預(yù)期目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)；布局調(diào)整；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2013）07-041-02

新一輪的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整在教育資源利用效率、促進(jìn)教育均衡發(fā)展和提高教育質(zhì)量以及優(yōu)化師資隊(duì)伍等方面取得了顯著成效，但也存在著不少問(wèn)題，如果不重視這些問(wèn)題，布局調(diào)整將很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

一、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中存在的問(wèn)題

1.上學(xué)路途變遠(yuǎn)，且存在安全隱患。布局調(diào)整后，學(xué)校覆蓋的教育區(qū)域增加，最顯著的變化就是家庭和學(xué)校之間的距離大大增加了，使得許多農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，山坡陡峭、河道縱橫，遇上刮風(fēng)下雨則更是山路泥濘難走，山洪、泥石流等自然災(zāi)害時(shí)有爆發(fā)，學(xué)生的人身安全無(wú)法得到保障。許多中小學(xué)生為了上學(xué)不遲到，天還沒(méi)亮就起床，摸黑趕路上學(xué)，晚上再摸黑回家。在沒(méi)有建食堂的非寄宿制學(xué)校，有些學(xué)生由于離家遠(yuǎn)，中午不能回家吃飯，他們只能到附近簡(jiǎn)陋的飲食攤或小賣部吃點(diǎn)東西，營(yíng)養(yǎng)、飲食安全得不到保障。

2.學(xué)生受教育的成本增加。布局調(diào)整使私人教育成本超出了農(nóng)戶對(duì)孩子上學(xué)所愿意和能夠承受的教育投資，尤其是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的貧困農(nóng)民家庭的成本更大。許多家長(zhǎng)考慮到孩子上學(xué)路途的艱辛和安全，不得不讓孩子在學(xué)校寄宿，孩子在校寄宿直接導(dǎo)致農(nóng)民承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)成倍地增加。學(xué)生到離家很遠(yuǎn)的學(xué)校住讀，交通費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)，以及購(gòu)置被褥、餐具的費(fèi)用都是一筆不小的開支。

3.撤并學(xué)校遺留資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。撤并學(xué)校的資產(chǎn)主要有校舍、設(shè)備、儀器、圖書等。調(diào)整后，被調(diào)整的學(xué)校機(jī)構(gòu)不復(fù)存在，學(xué)校剩余資產(chǎn)也就無(wú)人管理。校舍逐漸破損，教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重流失，學(xué)校資產(chǎn)被私分、亂用，造成教育資源的巨大浪費(fèi)。由于上級(jí)主管部門監(jiān)督不到位，還出現(xiàn)了調(diào)整時(shí)以各種名義把學(xué)校資金花光、用光的現(xiàn)象。

4.學(xué)校班額過(guò)大，不利于學(xué)生的成長(zhǎng)。教育規(guī)模擴(kuò)大了，教師、學(xué)生人數(shù)也增加了，但由于資金投入不足，不少學(xué)校并沒(méi)有因?yàn)槿藬?shù)陡增而新建教室，只能在各班安插更多的學(xué)生，導(dǎo)致班額過(guò)大，尤其是一些中心學(xué)校班級(jí)規(guī)模就更大。班級(jí)規(guī)模增大，不僅不利于學(xué)生正常的人際交往和情感的交流，也不利于學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)施素質(zhì)教育。

5.教師工作量增加，壓力加大。隨著學(xué)校班額的增大，不僅給教師的教育教學(xué)工作帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)也加大了教師的心理壓力，尤其是寄宿制學(xué)校的教師。農(nóng)村教師編制較緊，缺乏生活教師編制，學(xué)校又沒(méi)有經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)生活教師，許多學(xué)校不得不讓教師來(lái)?yè)?dān)任。這些教師除了完成正常的課時(shí)任務(wù)，課余時(shí)間還要承擔(dān)起管理學(xué)生生活和保障他們?nèi)松戆踩呢?zé)任。這實(shí)際上是教師在原有職責(zé)的基礎(chǔ)上，又附加了一部分“家長(zhǎng)”的責(zé)任。

6.布局調(diào)整的配套資金投入不足。布局調(diào)整后，雖然整合了一些教育資源，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上由于學(xué)生人數(shù)增多，教學(xué)班增大，而對(duì)教學(xué)設(shè)施需求量更大的要求。政府在這方面的資金投入不足。

二、解決農(nóng)村中小學(xué)布局問(wèn)題的對(duì)策

隨著學(xué)校布局調(diào)整工作的逐步深入開展，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校布局調(diào)整相關(guān)負(fù)責(zé)人關(guān)于學(xué)校布局調(diào)整政策的教育，通過(guò)政策教育，提高認(rèn)識(shí)深度，為實(shí)踐工作提供指導(dǎo)，及時(shí)更正學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中的不當(dāng)措施，減少和降低學(xué)校布局調(diào)整工作中出現(xiàn)的困難。重視宣傳和溝通，爭(zhēng)取人民群眾的理解和支持。人民群眾的積極支持與參與是農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作順利、快速開展的保障。充分利用撤并學(xué)校各類資源，避免集體或個(gè)人在學(xué)校撤并過(guò)程中侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致教育資源的流失。解決農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整問(wèn)題，筆者認(rèn)為，還應(yīng)在以下四個(gè)方面下功夫。

1.拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，提供有力的資金保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善和市場(chǎng)機(jī)制逐步深化的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，政府作為財(cái)政經(jīng)費(fèi)單一來(lái)源的形式逐漸改變，資金來(lái)源渠道日益多元化、市場(chǎng)化。教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也是如此。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題的真正解決，除了政府繼續(xù)加大對(duì)教育的投入力度，還必須采用適應(yīng)市場(chǎng)體制的創(chuàng)新籌資模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制自身籌資功能。將市場(chǎng)機(jī)制逐步引入教育服務(wù)，優(yōu)化資源配置方式，利用市場(chǎng)籌資功能解決學(xué)校布局調(diào)整工作的資金瓶頸，提高資金利用率。

為解決學(xué)校布局調(diào)整的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，在上述原則的前提下可采?。洪_展“銀校合作”，為布局學(xué)校建設(shè)提供銀行貸款，彌補(bǔ)政府財(cái)政撥款的缺口；開展“企校合作”，將學(xué)校后勤管理市場(chǎng)化，吸納社會(huì)資金參與學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，如宿舍、食堂的建設(shè)；對(duì)撤并或關(guān)閉學(xué)校進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，將獲得的資金用于布局學(xué)校的建設(shè)，緩解布局學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題。

2.鼓勵(lì)多元主體積極辦學(xué)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高教育資源配置的效率，由供給主導(dǎo)型財(cái)政機(jī)制向需求主導(dǎo)型財(cái)政機(jī)制轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大學(xué)生選擇學(xué)校的權(quán)力，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，擴(kuò)大社區(qū)和家長(zhǎng)的參與，建立開放辦學(xué)的決策管理模式。政府應(yīng)擺脫公辦教育和民辦教育相對(duì)立的思維方式，搭建公辦教育和民辦教育公平競(jìng)爭(zhēng)的政策和制度環(huán)境。綜合發(fā)揮公辦、民辦營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)多元主體積極辦學(xué)，彌補(bǔ)政府學(xué)校布局調(diào)整工作存在的不足，滿足社會(huì)多樣化的優(yōu)質(zhì)教育需求。多元辦學(xué)體制其實(shí)就是要打破政府對(duì)義務(wù)教育的壟斷，允許社會(huì)團(tuán)體、私人參與辦學(xué)，形成各種所有制共存的學(xué)校。多元主體辦學(xué)勢(shì)必將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入學(xué)校，讓各類學(xué)校在一個(gè)公正、平等的平臺(tái)上依法進(jìn)行辦學(xué)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，在良性競(jìng)爭(zhēng)的前提下提高學(xué)校教育質(zhì)量。

3.進(jìn)一步加快體制建設(shè)。第一，建立“以縣為主，教育行政區(qū)域和學(xué)校相輔”的教育管理體制，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作進(jìn)行學(xué)區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)校規(guī)模效益和學(xué)區(qū)的均衡發(fā)展。“以縣為主”的體制，縣級(jí)政府承擔(dān)義務(wù)教育建設(shè)的責(zé)任，包括教育經(jīng)費(fèi)投入、教育制度安排等，使縣級(jí)教育行政部門對(duì)教育的管理實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。這為在縣域內(nèi)打破鄉(xiāng)村行政區(qū)劃，建立縣級(jí)教育行政部門、教育行政區(qū)域、學(xué)校三級(jí)管理體系提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策支持。第二，撤銷鎮(zhèn)教研中心，建立教育行政區(qū)劃、縣學(xué)區(qū)中心，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整具體工作進(jìn)行統(tǒng)一安排。學(xué)區(qū)中心作為縣級(jí)教育行政部門的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)學(xué)區(qū)內(nèi)教育事務(wù)的管理，履行教育行政部門職責(zé)，具體包括教育目標(biāo)的確定、招生考試評(píng)價(jià)、課程管理、教師管理等職責(zé)。學(xué)區(qū)中心的建立遵從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少開支、提高效率的原則，設(shè)崗定責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面的管理，實(shí)現(xiàn)提高教育行政效能的目的。在學(xué)區(qū)人事安排上，教育行政部門人員可以兼任學(xué)區(qū)中心職務(wù)，縣級(jí)教科研培訓(xùn)中心教研員可以兼職學(xué)區(qū)教研員。辦公經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)教育行政部門承擔(dān)，人員由教育局直接管理。

4.努力構(gòu)建保障體系。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校各項(xiàng)管理制度，構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整保障體系。針對(duì)學(xué)校布局調(diào)整后表現(xiàn)出的學(xué)生上學(xué)的交通問(wèn)題，應(yīng)由政府牽頭，聯(lián)合交通、教育、公安等部門，采取公私合營(yíng)、車輛準(zhǔn)人等辦法，嚴(yán)格設(shè)定上學(xué)班車交通服務(wù)線路，定時(shí)定點(diǎn)為走讀學(xué)生提供交通服務(wù)。在學(xué)生交通費(fèi)用方面采用政府補(bǔ)貼、學(xué)生適當(dāng)負(fù)擔(dān)的辦法，在不增加學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的前提下，確保學(xué)生上下學(xué)的交通安全。學(xué)校布局調(diào)整后，學(xué)校人事制度應(yīng)相應(yīng)產(chǎn)生變化，以適應(yīng)新的人事?tīng)顩r的需求。針對(duì)保留教師，制定農(nóng)村中小學(xué)教師“安居工程”建設(shè)規(guī)劃，解決布局校和學(xué)區(qū)內(nèi)教師生活、住房等問(wèn)題，確保大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)教師有更好的、更舒適的生活和工作環(huán)境。各地政府及學(xué)校應(yīng)充分重視撤點(diǎn)并校后寄宿制學(xué)校的配套建設(shè)和管理，對(duì)一些計(jì)劃合并或已經(jīng)合并的寄宿制學(xué)校要加大經(jīng)費(fèi)投入，積極落實(shí)學(xué)生吃、住等生活方面的配套設(shè)施，從最基本的改水、改廁、食堂和澡塘等工作做起，完善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障學(xué)生和教師的基本生活。