藺 玉 ，顧 新，王元地

（1.四川大學(xué) 商學(xué)院，四川 成都 610064；2.成都理工大學(xué) 計劃財務(wù)處，四川 成都 610059）

一、引言

“學(xué)習(xí)型區(qū)域”由經(jīng)濟學(xué)家佛羅里達(dá)（Florida，1995）［1］在研究知識經(jīng)濟發(fā)展時正式提出。他首次把區(qū)域空間范圍內(nèi)的知識聚集和技術(shù)創(chuàng)新以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，提出學(xué)習(xí)型區(qū)域是提供有利于知識、創(chuàng)意和學(xué)習(xí)流動的基礎(chǔ)設(shè)施和社會環(huán)境的區(qū)域。學(xué)習(xí)型區(qū)域相對于學(xué)習(xí)型社會和學(xué)習(xí)型組織，是一個中觀概念。經(jīng)過近20年的發(fā)展，學(xué)習(xí)型區(qū)域不僅成為區(qū)域經(jīng)濟研究中的一個重要概念，也是區(qū)域發(fā)展的一種現(xiàn)實模式。我國自十六大以來大力推廣學(xué)習(xí)型區(qū)域建設(shè)，各省市政府均將學(xué)習(xí)型區(qū)域建設(shè)納入政策設(shè)計并做財政投入專項安排。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，全國共有29個省的122個城市開展了學(xué)習(xí)型區(qū)域的創(chuàng)建工作，各地政府創(chuàng)建學(xué)習(xí)型區(qū)域的主要路徑為設(shè)立創(chuàng)建組織機構(gòu)、出臺相關(guān)政策、構(gòu)建終身教育體系及舉辦各種創(chuàng)建活動等。

經(jīng)過近十年創(chuàng)建，各地學(xué)習(xí)型區(qū)域建設(shè)取得了哪些成效？現(xiàn)行的創(chuàng)建路徑是否科學(xué)？上述問題不僅是各級政府需要思考的重要問題，也是我國學(xué)習(xí)型區(qū)域理論建設(shè)與實踐應(yīng)用研究的核心?；诖?，本文選擇以學(xué)習(xí)型區(qū)域建設(shè)導(dǎo)向下的政府投入為切入點，通過考證政府投入與學(xué)習(xí)型區(qū)域建設(shè)目標(biāo)的關(guān)系進行研究。同時，由于學(xué)習(xí)型區(qū)域的建設(shè)目標(biāo)為多樣化的，包括建設(shè)全民參與的終身教育體系（十六大報告、十七大報告）、提供交互學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)環(huán)境（Gunjan Saxena，2005）［2］、提升區(qū)域?qū)W習(xí)能力、產(chǎn)生學(xué)習(xí)性的社會資本（Christoph Haus?er，2007）［3］和促進區(qū)域創(chuàng)新（Bjorn T.Asheim，2000）［4］等?？紤]到基于全球化、知識經(jīng)濟的當(dāng)前背景，資源的稀缺性使創(chuàng)新成為決定區(qū)域競爭力的關(guān)鍵因素［5］，以創(chuàng)新為目標(biāo)的學(xué)習(xí)型區(qū)域建設(shè)最能滿足現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展的需要。因此，本文選擇對學(xué)習(xí)型區(qū)域建設(shè)導(dǎo)向下的政府投入與區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)系進行研究，以回答我國當(dāng)前學(xué)習(xí)型區(qū)域的建設(shè)效益，為未來學(xué)習(xí)型區(qū)域的建設(shè)提供理論佐證和政策建議。

對于學(xué)習(xí)型區(qū)域建設(shè)導(dǎo)向下政府投入與區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)系研究，國外學(xué)者Christoph Hauser（2007）［3］將學(xué)習(xí)型區(qū)域界定為政府投入和社會資本投入的集合，以專利轉(zhuǎn)化、人力資本投入、政府R&D人員投入以及社會資本為研究指標(biāo)，實證研究認(rèn)為學(xué)習(xí)型區(qū)域范圍內(nèi)的政府投入和創(chuàng)新的關(guān)系較弱。而國內(nèi)尚未有學(xué)者進行相關(guān)的實證研究。

本文采用政策信息研究方法，以參與創(chuàng)建的我國29個省為研究樣本，通過研究各地政府的創(chuàng)建文件、學(xué)習(xí)型區(qū)域網(wǎng)站、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿和工作總結(jié)等，利用邏輯判斷、信息提取進行指標(biāo)、模型設(shè)計，實證研究學(xué)習(xí)型區(qū)域政府投入與區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)系。

二、學(xué)習(xí)型區(qū)域政府投入對區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出的影響及研究假設(shè)

通過對我國29 個省在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型區(qū)域過程中的創(chuàng)建文件、學(xué)習(xí)型區(qū)域網(wǎng)站、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿、相關(guān)新聞報道以及各省發(fā)布的《建設(shè)學(xué)習(xí)型區(qū)域工作要點》、《創(chuàng)建學(xué)習(xí)型區(qū)域工作總結(jié)》進行統(tǒng)計分析，可得各地創(chuàng)建學(xué)習(xí)型區(qū)域?qū)蛳碌恼度敕譃檎苯油度牒烷g接投入。其中政府直接投入是指納入學(xué)習(xí)型區(qū)域建設(shè)政策體系的，有確定財政專項預(yù)算安排的投入；間接投入是以政府主導(dǎo)的相關(guān)創(chuàng)建活動為表現(xiàn)的投入。投入分析如表1。

表1 我國學(xué)習(xí)型區(qū)域建設(shè)導(dǎo)向下的政府投入一覽表

從表1 可看出，政府直接投入主要包括科技投入、文化投入和教育投入；政府間接投入主要表現(xiàn)為政府牽頭的各種學(xué)習(xí)型創(chuàng)建活動，創(chuàng)建載體的投入?；跀?shù)據(jù)全面性、可得性考慮，本文選擇政府直接投入進行研究。對于政府直接投入即科技、文化、教育投入對區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出影響的研究，國內(nèi)學(xué)者研究較少，僅有部分學(xué)者針對獨立的政府財政科技投入進行了研究?；谝延醒芯砍晒?，我們提出如下研究假設(shè)。

第一，區(qū)域科技投入是區(qū)域科技政策體系中供給面上的重要內(nèi)容。近年來，為進一步實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略，彌補我國民間研發(fā)力量的不足，我國區(qū)域政府科技投入占財政總投入比例逐年增大。逐年增大的政府科技投入對區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出的影響引起了國內(nèi)學(xué)者的重視，多數(shù)學(xué)者如朱平芳，徐偉民（2003）［6］；葉子榮，賈憲洲（2011）［7］；潘雄鋒，史曉輝，王蒙（2012）［8］等實證研究認(rèn)為我國區(qū)域科技財政投入對區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出存在積極影響。因此，基于已有的經(jīng)驗研究，本文提出研究假設(shè)1：

學(xué)習(xí)型區(qū)域建設(shè)導(dǎo)向下的政府科技投入對區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出有顯著的正向影響。

第二，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型區(qū)域的政府理解中，公共圖書館通過承擔(dān)學(xué)習(xí)文化傳播、知識儲存、知識溢出以及創(chuàng)新文化營造等重要功能促進區(qū)域創(chuàng)新［9-10］。主要表現(xiàn)為：一方面，公共圖書館是文化的紐帶，是組織圖書下鄉(xiāng)，承擔(dān)學(xué)習(xí)周、學(xué)習(xí)月等活動的主要事業(yè)載體。學(xué)習(xí)創(chuàng)新文化的普及提高社會認(rèn)可水平，為區(qū)域的創(chuàng)新活動提供隱形的軟動力；另一方面，公共圖書館尤其是高校圖書館通過建立數(shù)字化知識共享平臺，圖書館借閱共享認(rèn)證機制等為區(qū)域創(chuàng)新活動提供知識共享、知識擴散平臺［11］，同時為區(qū)域創(chuàng)新所需要的知識提供供給保障。政府通過對公共圖書館的財政投入，不僅彌補由于知識外溢使私人收益降低導(dǎo)致私人投資的不足，也是促進公共圖書館完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要保障?；诖?，本文提出假設(shè)2：

學(xué)習(xí)型區(qū)域建設(shè)導(dǎo)向下的以公共圖書館為代表的政府文化投入對區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出有顯著的正向影響。

第三，學(xué)習(xí)型區(qū)域建設(shè)導(dǎo)向下的教育投入可分為普通教育投入和繼續(xù)教育投入兩方面。首先，普通教育投入可提高區(qū)域人力資本水平。其次，繼續(xù)教育投入為區(qū)域人力資本的存量和增值提供保障［12］。由于教育的公共品性質(zhì)，政府的教育投入是保障區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的重要手段。對于教育投入與區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)系，國內(nèi)學(xué)者進行對應(yīng)研究的較少，但多數(shù)研究認(rèn)為區(qū)域教育投入可提升區(qū)域人力資本水平，人力資本水平是推動區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出的積極因素。基于此，本文提出假設(shè)3：

學(xué)習(xí)型區(qū)域建設(shè)導(dǎo)向下的政府教育投入對區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出有顯著的正向影響。

三、指標(biāo)選取與描述統(tǒng)計

（一）學(xué)習(xí)型區(qū)域建設(shè)導(dǎo)向下的財政直接投入指標(biāo)選取

依據(jù)表1，本文選擇我國除西藏、新疆外的29個省份為研究樣本，將各地區(qū)學(xué)習(xí)型區(qū)域建設(shè)導(dǎo)向下的政府直接投入指標(biāo)化，構(gòu)建我國學(xué)習(xí)型區(qū)域建設(shè)導(dǎo)向下的政府投入指標(biāo)體系，如表2所示。

表2 我國創(chuàng)建學(xué)習(xí)型區(qū)域政府投入指標(biāo)體系一覽表

區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出的影響因素是復(fù)雜且多樣的，由于區(qū)域內(nèi)不同人力資本水平是影響區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出的重要因素［13］，同時，區(qū)域內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率也是影響區(qū)域交互學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的重要因素。因此，本文選擇區(qū)域內(nèi)的人力資本和區(qū)域網(wǎng)民數(shù)量（網(wǎng)民數(shù)量可間接反映出區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用的普及性）作為控制變量。

（二）區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)選取

本文選擇各地區(qū)每年國內(nèi)三種專利授權(quán)量總和作為區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)。國內(nèi)三種專利的授權(quán)總量包括發(fā)明、適用新型和外觀設(shè)計總和，該總量包含了機構(gòu)創(chuàng)新和個體創(chuàng)新者的創(chuàng)新量之和。由于本文基于學(xué)習(xí)型區(qū)域建設(shè)導(dǎo)向下的政府投入分析不僅包含了統(tǒng)計范圍內(nèi)對機構(gòu)和組織為對象的投入，同時包含了針對個體的投入，因此不存在投入產(chǎn)出不匹配的問題。另外，采用專利授權(quán)總量既包括個人創(chuàng)新也包括職務(wù)創(chuàng)新，可體現(xiàn)創(chuàng)新的全面性。

（三）描述統(tǒng)計

根據(jù)我國大規(guī)模開展學(xué)習(xí)型區(qū)域建設(shè)的初始年份，考慮到創(chuàng)新活動具有一定的滯后期。本文樣本期選擇為1998-2010年。本文使用數(shù)據(jù)來源于官方公布的年鑒數(shù)據(jù)。主要包括1998-2010年《中國科技統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》、《國研網(wǎng)人口與就業(yè)數(shù)據(jù)庫》、《中經(jīng)專網(wǎng)地區(qū)年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫》、《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》。

上述指標(biāo)組成T=12的時間序列的面板數(shù)據(jù)。為了避免資金性投入指標(biāo)受物價指數(shù)變動對結(jié)果的影響，本文利用居民消費物價指數(shù)對解釋變量中的資金投入進行價格平減。首先將各年的消費物價指數(shù)以1998年為基期（假設(shè)1998年為100）進行折算，再將折算后的消費物價指數(shù)作為價格平減指數(shù)后，調(diào)整原始數(shù)據(jù)為1998年的不變價。同時，為了消除代入模型中的數(shù)據(jù)非平穩(wěn)性帶來的影響，對指標(biāo)進行對數(shù)化處理。各變量的對數(shù)值的描述性統(tǒng)計結(jié)果如表3。

表3 變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果表

四、數(shù)理和計量模型

基于創(chuàng)新理論的研究框架，創(chuàng)新活動是一個知識生產(chǎn)的過程。一般是利用柯布——道格拉斯的知識生產(chǎn)函數(shù)進行定量的實證分析［14］。本文也采用該模型對學(xué)習(xí)型區(qū)域建設(shè)導(dǎo)向下的政府投入和區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)系進行描述，表示如下：

其中，i代表省，t代表年份。a、b、c、d、e、f、g分別代表高等教育財政投入、科技財政投入、各地政府的財政供養(yǎng)的研發(fā)人員全時當(dāng)量、公共圖書館圖書藏書量、職業(yè)培訓(xùn)財政投入以及控制變量區(qū)域人力資本和網(wǎng)民數(shù)量的產(chǎn)出彈性。A 代表創(chuàng)新產(chǎn)出活動的效率，eX代表影響創(chuàng)新活動的隨機因素。

為了消除數(shù)據(jù)非平穩(wěn)性的差異，同時又不使數(shù)據(jù)扭曲。對（1）式兩邊取對數(shù)，可得到面板數(shù)據(jù)計量模型如下：

其中，c=lnAit為截距項，μ 為誤差項目。

考慮到本文將專利授權(quán)數(shù)作為創(chuàng)新成果的指標(biāo)進行分析，因為專利授權(quán)是需要經(jīng)過專利產(chǎn)生、專利申報、專利評估、專利授權(quán)等一系列需要耗費時間的過程，因此，需要對投入設(shè)立一定的滯后項。本文依據(jù)李習(xí)保（2007）的分析［13］，將滯后期設(shè)定為3年。因此（2）式可以重新表述如下：

本文采用的是面板數(shù)據(jù)，因此根據(jù)（3）式可得該模型為動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，本文將利用（3）式進行實證研究。

五、實證結(jié)果和分析

關(guān)于數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性，面板數(shù)據(jù)模型，在進行傳統(tǒng)的回歸分析時，需要對數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性進行檢驗，若結(jié)果數(shù)據(jù)是非平穩(wěn)的，會產(chǎn)生“偽回歸”的問題，對回歸的穩(wěn)定性假定造成破壞［15］。本文首先對數(shù)據(jù)進行了平穩(wěn)性檢驗，采用ADF檢驗方法，檢驗結(jié)果雖然ZL、RDP，LIB，F(xiàn)EDUM 為非平穩(wěn)序列，但其一階單整序列為平穩(wěn)序列，因此，本文首先對所有數(shù)據(jù)進行一階差分處理。由于滯后模型會引起多重共線性的問題，且在回歸方程（3）中存在多個解釋變量，如果各個變量間存在多重共線性，那么系數(shù)的的估計結(jié)果是不可信的，對數(shù)據(jù)進行差分處理后，進一步分析各變量間的方差膨脹因子（VIF）可以發(fā)現(xiàn)，各變量間的方差膨脹因子均值為4.221，遠(yuǎn)小于10，證明各變量間的雙重共線性在可接受的范圍內(nèi)。

關(guān)于模型設(shè)定的選擇。在運用面板數(shù)據(jù)分析時主要考慮兩種模型，即固定效應(yīng)模型和隨機效應(yīng)模型。固定效應(yīng)模型的截距項是固定參數(shù)，指被忽略的變量在各個時間段上對被解釋變量的影響是固定的，隨機效應(yīng)模型即截距項是隨機的，指被忽略的變量在各個時間段上對被解釋的變量的影響是隨機的。對于設(shè)定模型使用哪種模型更合理，我們常用Hauseman 檢驗來選擇。Hauseman 檢驗時，把隨機效應(yīng)作為原假設(shè)，經(jīng)過eviews（6.0）計算，三個方程的P值均等于或接近于0，所以拒絕原假設(shè).選擇固定效應(yīng)模型。表4列出了滯后期間設(shè)定為3期的結(jié)果。

表4 學(xué)習(xí)型區(qū)域建設(shè)導(dǎo)向下政府投入與區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出關(guān)系表

表4 給出了估計的結(jié)果，可以看出高等教育的財政投入、科技財政投入以及區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)民數(shù)量和人力資本存量與區(qū)域內(nèi)的專利產(chǎn)出存在顯著關(guān)系。而政府對公共圖書館的財政投入以及政府職業(yè)培訓(xùn)財政投入與區(qū)域內(nèi)的專利產(chǎn)出的關(guān)系不顯著。

由此可得出，基于模型的分析，學(xué)習(xí)型區(qū)域建設(shè)導(dǎo)向下的政府投入對創(chuàng)新的影響各不相同。

科技財政投入和財政供養(yǎng)人力投入指標(biāo)與專利產(chǎn)出之間在1%的水平下顯著，其表現(xiàn)在科技財政投入和人力投入的系數(shù)所代表的產(chǎn)出彈性系數(shù)上，即科技財政投入增長1%，則專利數(shù)量可增長0.02%。這與葉子榮等（2011）［7］，李習(xí)保（2007）［13］的研究結(jié)論較為一致。這與假設(shè)一估計一致。可見，政府直接配置于科技創(chuàng)新的財政投入對區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出是有積極意義的。

區(qū)域普通高等教育財政投入對區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出存在顯著影響，這與假設(shè)兩相符。可見區(qū)域內(nèi)高等教育部門對區(qū)域?qū)W習(xí)氛圍和創(chuàng)新能力提升起到了較為積極的作用。區(qū)域職業(yè)培訓(xùn)財政投入對區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出的影響系數(shù)為負(fù)，這與假設(shè)三不符，表明現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)政府對職業(yè)培訓(xùn)的財政投入越高，創(chuàng)新的產(chǎn)出越低，但影響系數(shù)不顯著。該結(jié)果可能是因為，在我國長期處于依賴低端的、勞動密集型制造產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式中，對職業(yè)培訓(xùn)的財政投入主要著眼點為提升初級受訓(xùn)者基礎(chǔ)就業(yè)能力，同時，現(xiàn)行的培訓(xùn)體制缺乏可持續(xù)的、階梯式的培訓(xùn)機制等。

公共圖書館的人均藏書量與區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)系不顯著。這與假設(shè)兩部分不符，可能是因為進入信息高速發(fā)展時代以來，知識更新速度加快，公共圖書館針對高新技術(shù)方面的藏書量或書籍更新速度不能滿足區(qū)域創(chuàng)新需求。同時，網(wǎng)絡(luò)資源的逐步普及也使公共圖書館的知識溢出或創(chuàng)新動力的作用不能顯著體現(xiàn)。

模型中選擇的控制變量，區(qū)域網(wǎng)民數(shù)量和人力資本都較好體現(xiàn)出對區(qū)域?qū)＠a(chǎn)出的驅(qū)動作用。

六、結(jié)論

本文以我國創(chuàng)建學(xué)習(xí)型區(qū)域的29個省份為研究樣本，通過各區(qū)域在進行學(xué)習(xí)型區(qū)域創(chuàng)建過程的政府直接投入為研究指標(biāo)，選擇了政府對區(qū)域高等教育、公共圖書館、繼續(xù)教育體系中的職業(yè)培訓(xùn)財政補貼以及區(qū)域內(nèi)政府研發(fā)投入四大類指標(biāo)，通過面板數(shù)據(jù)動態(tài)模型，對學(xué)習(xí)型區(qū)域建設(shè)導(dǎo)向下的政府投入與區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)系進行研究，結(jié)論如下：

第一，在滯后3 期的情況下，職業(yè)培訓(xùn)的財政補貼以及公共圖書館的政府投入對區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出的影響不顯著。

由于多數(shù)省份的職業(yè)培訓(xùn)財政補貼定位于就業(yè)培訓(xùn)，是職業(yè)教育的補充。其主要受益人群為務(wù)工農(nóng)民、下崗職工或轉(zhuǎn)業(yè)軍人等非區(qū)域創(chuàng)新主體，且職業(yè)培訓(xùn)時間較短，職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)人員能力提升和就業(yè)狀況聯(lián)系不緊密，因此，職業(yè)培訓(xùn)財政性投入績效較低［16］，職業(yè)培訓(xùn)財政投入尚未形成區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出推動力。公共圖書館的財政投入對區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出的影響不顯著可能與本文的研究樣本選擇期間有關(guān)，我國自2011年開始提出數(shù)字圖書館建設(shè)戰(zhàn)略，而本文的研究樣本為1998-2010年，公共圖書館服務(wù)體系尚未普及和完善，公共知識資源的信息技術(shù)利用率低是造成上述結(jié)果的主要原因。

第二，區(qū)域內(nèi)普通高等教育財政投入、科技財政投入（包括資本投入和人力投入）、區(qū)域網(wǎng)民數(shù)量和區(qū)域人力資本水平對區(qū)域的創(chuàng)新產(chǎn)出有積極的影響。

實證結(jié)果顯示，首先，區(qū)域內(nèi)科技財政人力投入和資本投入與區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出存在較強的相關(guān)關(guān)系，在滯后三期的情況下，財政供養(yǎng)的科技人力投入與區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出的相關(guān)性更強。其次，區(qū)域內(nèi)高等教育財政供養(yǎng)的人力投入、區(qū)域人力資本水平對創(chuàng)新產(chǎn)出也表現(xiàn)出積極影響。最后，反映區(qū)域信息化水平的網(wǎng)民數(shù)量對區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出的影響也是顯著的?？傮w來看，參與區(qū)域知識活動的人力投入是影響區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)鍵因素。因此，構(gòu)建學(xué)習(xí)型區(qū)域，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新的目標(biāo)關(guān)鍵在于區(qū)域人力資本水平的提升，區(qū)域教育水平的提升是實現(xiàn)該目標(biāo)的必然途徑。該研究結(jié)論印證了Edmund S Phelps根據(jù)最新調(diào)研結(jié)果指出的中國促進創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于提高教育水平的研究結(jié)論。

基于研究結(jié)果，提出我國未來建設(shè)學(xué)習(xí)型區(qū)域的政策建議：

（1）根據(jù)實證結(jié)果，學(xué)習(xí)型區(qū)域建設(shè)導(dǎo)向下的政府投入在一定程度上對區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出有積極的影響。未來應(yīng)進一步明確政府在構(gòu)建學(xué)習(xí)型區(qū)域中的主體作用。由于我國相較于發(fā)達(dá)國家，提供有利于區(qū)域知識流動、知識創(chuàng)新的公共基礎(chǔ)設(shè)施體系還較為薄弱，因此，在未來較長一段時期內(nèi)，政府在構(gòu)建學(xué)習(xí)型區(qū)域的區(qū)域戰(zhàn)略中，仍需處于不可替代的地位，并發(fā)揮重要作用。

（2）學(xué)習(xí)型區(qū)域的構(gòu)建是一個系統(tǒng)的建設(shè)過程，各級政府現(xiàn)行的教育、科技、文化投入政策體系是學(xué)習(xí)型區(qū)域發(fā)展模式中的重要組成部分。在教育、科技投入方面，未來學(xué)習(xí)型區(qū)域的建設(shè)中，政府應(yīng)進一步加大教育、科技投入，尤其加大區(qū)域教育投入，切實提升區(qū)域教育水平。區(qū)域教育水平的整體提升需要普通高等教育和以職業(yè)培訓(xùn)為主體的繼續(xù)教育產(chǎn)生合力。針對職業(yè)培訓(xùn)繼續(xù)教育的財政投入，應(yīng)進一步系統(tǒng)化，采取階梯式、螺旋式、連續(xù)式投入模式，將提升人的持續(xù)學(xué)習(xí)能力為投入目標(biāo)，在學(xué)習(xí)型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新人才的儲備。在文化投入方面，公共圖書館可通過豐富的館藏、特殊的知識服務(wù)功能，成為學(xué)習(xí)型區(qū)域創(chuàng)建過程中的主要參與要素。政府應(yīng)切實明確公共圖書館的角色定位，切實發(fā)揮其在學(xué)習(xí)型區(qū)域建設(shè)、區(qū)域創(chuàng)新中的作用。未來進一步應(yīng)加大非紙質(zhì)信息介質(zhì)的投入力度，加快公共圖書館數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（3）政府應(yīng)加大信息數(shù)據(jù)平臺及公共網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，進一步擴大網(wǎng)絡(luò)的受眾面，提升區(qū)域信息人力資本水平。

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