呂振霖

（江蘇省水利廳，江蘇南京 210029）

對今年機關(guān)作風和行風建設(shè)作出部署，目的是學習貫徹全省機關(guān)作風建設(shè)大會精神，總結(jié)回顧近幾年來全省水利系統(tǒng)機關(guān)作風和行風建設(shè)成效，動員全省水利系統(tǒng)黨員干部弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，努力營造為民務(wù)實清廉的機關(guān)作風和風清氣正的水利行風，為江蘇水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供優(yōu)良的作風和行風保證。

一、全省水利系統(tǒng)機關(guān)作風和行風建設(shè)取得明顯成效

今年，是省廳連續(xù)第九年召開機關(guān)作風建設(shè)大會。多年來，全省水利系統(tǒng)始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞省委省政府“兩個率先”的工作大局，以深入開展“三走進三服務(wù)”、“三解三促”和“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動為載體，切實加強機關(guān)作風和水利行風建設(shè)，有力推動了水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，人民群眾對各級水行政機關(guān)作風和水利行風建設(shè)的滿意度進一步提升，多次在省級機關(guān)“萬人評議”和各地開展的機關(guān)服務(wù)效能考核評議活動中取得優(yōu)良成績。

（一）深入基層農(nóng)村，服務(wù)人民群眾。各級水利部門把加強機關(guān)作風和行風建設(shè)與轉(zhuǎn)變政府職能有機結(jié)合起來，牢固確立服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的水利工作指導思想。每年年初，省廳召開的第一個大會，都是機關(guān)作風和行風建設(shè)動員會。特別是近幾年，省廳根據(jù)省委省政府的部署要求，認真組織各級機關(guān)干部深入農(nóng)村基層駐點調(diào)研，走村住戶，與村民群眾同吃同住同勞動，向基層群眾學習，幫基層群眾辦事。2012年，全省省、市、縣三級水行政機關(guān)共有2560多名干部，深入1580多個行政村，走訪慰問了4950個困難群眾家庭，幫助基層解決了2352個水利問題。徐州市水務(wù)局在“三解三促”下基層調(diào)研服務(wù)活動中先后投入1190多萬元，解決了一批基層群眾反映的水利問題；揚州市水利局領(lǐng)導班子成員與14個鄉(xiāng)村建立掛鉤聯(lián)系點，熱心開展結(jié)對幫扶工作。社會各界對水利機關(guān)干部下基層開展“三解三促”調(diào)研活動，切實做到幫基層、解難題、辦實事的行為給予積極評價。

（二）突出重點調(diào)研，破解發(fā)展難題。2011年，中央對加快水利改革發(fā)展作出重大決策部署，省委省政府明確提出在全國率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的建設(shè)目標。全省水利系統(tǒng)的各級領(lǐng)導干部圍繞水利現(xiàn)代化規(guī)劃和指標體系、水利投融資平臺建設(shè)、水務(wù)管理體制、城市防洪排澇體系建設(shè)、落實最嚴格水資源管理制度、維護河湖健康生態(tài)、水利信息化智能化建設(shè)、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重大課題，深入調(diào)查研究，推進實踐創(chuàng)新，全省涌現(xiàn)了蘇州農(nóng)村基層水利服務(wù)體系建設(shè)、無錫智能化水利、南通“四位一體”城鄉(xiāng)河道管理制度、鎮(zhèn)江水利投融資平臺建設(shè)、南京山丘區(qū)清潔小流域治理、徐州市、武進區(qū)水務(wù)管理體制等一批水利現(xiàn)代化實踐的先進典型，實現(xiàn)了全省水利現(xiàn)代化的良好開局。

（三）推進陽光行政，提升服務(wù)質(zhì)量。這幾年，省廳進一步簡政放權(quán)，取消和下放了一批行政審批項目，簡化了行政審批環(huán)節(jié)，提升了機關(guān)服務(wù)效能。全省各級水行政機關(guān)不斷加強服務(wù)窗口建設(shè)，全面推行一站式審批，一條龍服務(wù)，一個窗口進出，實行前置服務(wù)、全程服務(wù)、電子服務(wù)等便民措施。南京市水利局在市政務(wù)中心窗口單位考評中，獲得全市第一名的好成績；南通市水利局創(chuàng)建的“治水為民，江海會通”服務(wù)品牌入選市級機關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌；淮安市水利局制定了從業(yè)人員行為準則，規(guī)范公務(wù)員從業(yè)行為；常州市創(chuàng)建社會服務(wù)“綠色通道”、行政審批“藍色和諧號”品牌；鹽城市水利局開展行政許可“沿海服務(wù)行”活動，獲全市“十佳服務(wù)品牌”稱號；連云港水利局推行“零缺陷”服務(wù)，被市政府授予“群眾滿意窗口”稱號；泰興市水務(wù)局積極推行一線工作法，被市委市政府表彰為服務(wù)經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)“十佳機關(guān)”等等，全省水利行業(yè)的社會形象進一步提升。

（四）加強制度建設(shè)，規(guī)范機關(guān)管理。注重把解決機關(guān)突出問題與建立長效機制結(jié)合起來，注重制度的配套和落實，全面推行崗位責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負責制等制度。以制度促進作風建設(shè)，鞏固作風建設(shè)成果。無錫市水利系統(tǒng)推行ISO9001國際質(zhì)量管理體系，從規(guī)范化、標準化、制度化、科學化入手，提升了機關(guān)工作執(zhí)行力；泰州市水利局推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，建立健全行政執(zhí)法評議考核、責任追究等制度，做到執(zhí)法與服務(wù)并舉；宿遷市水務(wù)局建立“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺，及時解決群眾不滿意的水利問題，保證群眾的訴求件件有回應、件件有落實。

雖然這幾年我們在機關(guān)作風建設(shè)上取得顯著成效，但是對照中央和省委關(guān)于加強作風建設(shè)的新要求，對照人民群眾對水利工作的新期盼，仍然存在不少問題，這些雖然不是全省水利系統(tǒng)機關(guān)作風和行風建設(shè)的主流，但是這些不良作風和行風現(xiàn)象的存在，對正在全力推進的水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)危害很大，必須認真整改，切實解決。

二、充分認識加強機關(guān)作風和行風建設(shè)的重要性和緊迫性

黨的作風關(guān)乎黨的形象，關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的事業(yè)成敗。優(yōu)良的作風是我們黨的傳家寶。90多年來，我們黨之所以能夠歷經(jīng)艱難險阻，克服重重困難，由小到大、由弱到強，一步步走到今天，靠的就是作風好、作風正，始終保持了同人民群眾的血肉聯(lián)系，贏得了人民群眾的廣泛擁護和支持。經(jīng)過建國60多年的發(fā)展特別是改革開放30多年的發(fā)展，我們各方面條件確實大大改善了，但一些黨員干部對自己的要求放松了，與人民群眾的聯(lián)系疏遠了。作風不正、不純、不實的問題嚴重影響了黨群干群關(guān)系，影響了黨和政府的形象。工作作風上的問題絕不是小事情、小問題、小毛病，如果不堅決糾正，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。黨的十八大明確提出了干部清正、政府清廉、政治清明的要求，強調(diào)了加強黨的作風建設(shè)的重要性和緊迫性。以習近平同志為總書記的新一屆黨中央對改進黨的作風、密切聯(lián)系群眾作出重大決策部署，制定了八項規(guī)定，表明了“黨要管黨，從嚴治黨”的政治決斷和堅定決心。中央領(lǐng)導同志身體力行，率先垂范。習近平總書記“南巡”沿途不封路，公開活動不清場，給孤寡老人送飯盒，與解放軍官兵共進午餐；李克強副總理要求“發(fā)言不念稿子，談具體問題”；劉云山強調(diào)“以好的作風、好的學風、好的文風把學習宣傳貫徹黨的十八大精神引向深入”；王岐山倡導“說短話”等等，這些無不是在為踐行“八項規(guī)定”樹立典范，得到了廣大黨員和人民群眾的衷心擁護。

省委省政府堅決貫徹中央的部署要求，及時制定出臺了改進作風的“十項規(guī)定”。全省最大的文化工程江蘇大劇院悄悄開工，沒有熱鬧的奠基場面；省“兩會”會場不擺鮮花，會議代表生活服務(wù)配置一律簡化；省委書記考察調(diào)研，出行靜悄悄，沒有警車開道，工作人員和書記同坐一輛面包車，考察線路臨行前確定，不打招呼，不事先踩點。這些都充分展示了領(lǐng)導干部在改進作風聯(lián)系群眾方面發(fā)揮的表率示范作用。

省廳黨組根據(jù)中央和省委的部署要求，結(jié)合水利系統(tǒng)實際，制定了關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定和實施細則，各市縣（市、區(qū)）水行政機關(guān)也都制定了具體規(guī)定和辦法，在精減會議和文件、加強調(diào)查研究、強化工作落實、簡化公務(wù)接待、約束行政開支等方面取得積極成效?？梢哉f，全省水利系統(tǒng)在改進作風聯(lián)系群眾方面已經(jīng)開了一個好頭。但是這僅僅是剛剛開始，我們從認識到行動、從理解到落實、從原則把握到細則實施，許多方面還沒有完全到位，還需要用更堅定的決心、下更大的氣力，一以貫之地抓好落實。

三、以更大力度推進機關(guān)作風和行風建設(shè)

轉(zhuǎn)變作風，深入群眾，不僅是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證，也是錘煉干部敢于負責、勇于擔當品質(zhì)的重要途徑。當前，全省水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)正處于關(guān)鍵階段，既面臨前所未有的機遇，也面臨更為艱巨的挑戰(zhàn)。全省水利系統(tǒng)要根據(jù)省委省政府推進“兩個率先”、實施“八項工程”的總體部署，緊緊圍繞水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)目標，持之以恒地抓好機關(guān)作風和行風建設(shè)，以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實的作風、更加清廉的形象，著力開創(chuàng)全省水利現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

第一、要不折不扣落實改進工作作風的各項規(guī)定

全省水利系統(tǒng)都要堅決貫徹落實中央、省委和廳黨組關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，真正做到領(lǐng)導帶頭作表率、動真碰硬抓落實、持之以恒改作風。改進作風，關(guān)鍵在領(lǐng)導帶頭。各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部有什么作風，下面往往就會形成什么樣的風氣。打鐵還需自身硬，正人必先正己。改進作風，需要領(lǐng)導帶頭、機關(guān)帶頭，首先從省廳黨組做起，從本人做起，帶頭學習規(guī)定內(nèi)容、掌握具體要求，帶頭管好自己、管好身邊人，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做。風成于上，習化于下。全省水利系統(tǒng)黨員干部特別是領(lǐng)導干部都要以身作則，自我約束、自我規(guī)范，大節(jié)不可失、小節(jié)不可縱，一級帶一級，形成上行下效的正能量。改進作風，要敢于動真碰硬。徒法不足以自行。我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風，善始善終，善做善成。改進作風，必須既設(shè)“高壓線”，又通“高壓電”，建立嚴格的責任追究機制，按照“零容忍”的原則，動真碰硬，嚴查嚴糾，對任何違反作風規(guī)定的人和事，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不遷就、決不姑息，決不能搞“下不為例”。改進作風，務(wù)必持之以恒。改進作風是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須反復抓、抓反復，在“常、長”二字上下功夫，讓優(yōu)良作風成為一種習慣，化為一種自覺。要堅持教育、監(jiān)督、制度并重，切實形成作風轉(zhuǎn)變的持久動力。要加大宣傳教育力度，使系統(tǒng)廣大黨員干部領(lǐng)會中央和省委各項規(guī)定的精神實質(zhì)，熟知各項規(guī)定的具體要求，使之成為自覺遵守的行為規(guī)范。要暢通監(jiān)督渠道，建立黨員干部作風和行風建設(shè)承諾公示制度，充分發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力。要落實制度保障，健全定性和定量結(jié)合的作風狀況考核評價機制，用剛性紀律約束促進作風轉(zhuǎn)變，確保各項規(guī)定和制度落地生根。

第二、要扎實開展“三解三促”服務(wù)春耕生產(chǎn)活動

服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)人民群眾，始終是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。近年來，全省水利系統(tǒng)把機關(guān)干部“三解三促”走基層與服務(wù)農(nóng)村春耕生產(chǎn)結(jié)合起來，把改進作風與解決基層群眾的實際需求結(jié)合起來，深受基層干部群眾的擁護。今年各級水行政機關(guān)要進一步總結(jié)經(jīng)驗，精心組織，使“三解三促”服務(wù)春耕生產(chǎn)活動制度化、常態(tài)化。要真正深入群眾，了解實情。機關(guān)干部三解三促必須真正邁開雙腿，進村住戶，沉下去與群眾同吃同住同勞動，真正拜他們?yōu)閹?，向他們學習，與他們交朋友、掏心窩，切實增進同人民群眾的真情實感。要真正問計于民、問需于民。我們的許多工作想當然，往往與基層的情況不符合，必須通過深入群眾、深入現(xiàn)場，了解基層水利建設(shè)管理現(xiàn)狀和存在的問題，面對面聽取群眾的意見和需求，作為我們改進工作、改進作風的依據(jù)，增強工作的針對性和有效性。要著力為基層辦實事、解難題。目前正是春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)，各級水利機關(guān)干部必須把服務(wù)春耕生產(chǎn)活動作為“三解三促“的重點任務(wù)，與基層干部群眾一起實地查看農(nóng)田水利設(shè)施情況、抗洪排澇和抗旱設(shè)施保障情況、水毀工程修復情況，針對存在的問題，與基層干部群眾共同研究解決的辦法措施，真正幫基層群眾辦實事、解難題。

要把機關(guān)干部下基層服務(wù)群眾作為機關(guān)作風建設(shè)的重要抓手，與機關(guān)干部的培養(yǎng)鍛煉和日?？疾煊袡C結(jié)合起來，將基層干部群眾對機關(guān)干部下基層調(diào)研服務(wù)活動評價情況列為年度考核和干部任用的內(nèi)容。通過機關(guān)干部下基層調(diào)研服務(wù)活動，真正建立起各級水行政機關(guān)工作在一線服務(wù)、政策在一線落實、問題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)的有效機制。

第三、要始終發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風

艱苦奮斗是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，是黨團結(jié)和帶領(lǐng)人民實現(xiàn)國家富強、民族振興的重要保證。水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)艱巨、使命光榮，需要全省水利系統(tǒng)的各級干部特別是領(lǐng)導干部務(wù)必保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，勵精圖治，務(wù)實創(chuàng)新。根據(jù)中央和省委關(guān)于改進作風的有關(guān)規(guī)定，這里我再強調(diào)：不搞迎來送往。領(lǐng)導干部到基層考察調(diào)研活動必須輕車簡從，基層單位不安排迎送，嚴格控制隨行和陪同人員，不張貼懸掛標語橫幅，不打電子屏滾動標語，不擺放花草，不贈送各類紀念品和土特產(chǎn)，就餐以內(nèi)部食堂為主，不上高檔菜肴，不安排宴請。切實精簡會議。已經(jīng)發(fā)文部署的工作，原則上不再開會部署。能不開的會議堅決不開，可以合并的會議堅決合并。嚴格會議管理，省廳要求市縣水行政主管部門主要負責人參加的全局性會議，原則上每年召開一次。各處室和廳直單位召開的專業(yè)性工作會議全年不超過一次。盡量用視頻會議形式召開。未經(jīng)批準，不得舉辦慶典、研討會、論壇、紀念會、慶祝會、表彰會等活動。精簡文件簡報。國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和省部規(guī)章已作出明確規(guī)定的，不再制發(fā)文件；沒有實質(zhì)性內(nèi)容，沒有具體工作部署的倡導性、號召性、可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)；可通過電話、傳真、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理的事項，一律不印發(fā)紙質(zhì)文件；除全局性重要會議的領(lǐng)導講話，以內(nèi)部文件印發(fā)外，其他講話通過水利網(wǎng)站及時發(fā)布；省廳上報省委省政府的工作簡報僅保留《江蘇水利簡報》和《防汛防旱工作通報》，各市縣應按此原則精簡上報省廳文件和工作簡報。倡導厲行節(jié)約。從嚴控制公務(wù)接待標準，省廳領(lǐng)導到市縣工作，市縣同志來省廳辦事，住系統(tǒng)招待所、政府指定場所，不接受公款相互吃請；嚴格會議用餐、住宿標準，嚴禁用公款組織娛樂和健身活動，嚴禁發(fā)放各種紀念品；嚴格執(zhí)行公務(wù)用車編制和配備標準，除汛期緊急情況經(jīng)批準外，不得使用警燈、警笛，嚴禁公車私用，集體公務(wù)活動實行統(tǒng)一乘車。

第四、要著力抓好民生水利實事工程

近年來，省廳把發(fā)展民生水利實事工程作為改進機關(guān)作風、密切聯(lián)系群眾的重要載體，得到全社會的好評。省廳今年將繼續(xù)抓好十項民生水利實事工程，進一步改善城鄉(xiāng)人民群眾生產(chǎn)生活的水利條件。一是實施農(nóng)村飲水健康工程，解決300萬農(nóng)村居民飲水困難問題；二是推進城鄉(xiāng)河網(wǎng)水系整治工程，疏浚城鄉(xiāng)河道3.2億立方米，配套橋梁建設(shè)5950座；三是完成20個集中式飲用水源地安全保障達標建設(shè)，進一步推進備用水源地建設(shè)；四是實施75個小型農(nóng)田水利重點縣項目、20個大中型灌區(qū)和3個高效節(jié)水項目建設(shè)；五是實施20萬畝旱改水工程，繼續(xù)推進國家千億斤糧食增產(chǎn)工程；六是全面完成山丘區(qū)水庫除險加固工程，繼續(xù)推進大型塘壩改造建設(shè)；七是實施100條區(qū)域骨干河流治理和40座大中型泵站、水閘更新改造；八是啟動實施故黃河地區(qū)水利綜合治理；九是實施9個山丘區(qū)水土流失治理工程和19個農(nóng)村小水電增容改造項目；十是組織省市縣三級機關(guān)干部下基層“三解三促”服務(wù)春耕生產(chǎn)活動，繼續(xù)做好水利掛鉤扶貧工作。

第五、要切實加強領(lǐng)導干部調(diào)查研究工作

調(diào)查研究是謀事之道、成事之基，是各級領(lǐng)導干部的必修課。當前，全省水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)正處在攻堅克難關(guān)鍵階段，任務(wù)重、挑戰(zhàn)多。全省水利系統(tǒng)的各級干部特別是領(lǐng)導干部要緊緊圍繞全省小康社會和現(xiàn)代化發(fā)展的新形勢新要求、水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的熱點和重點課題，深入調(diào)查研究，加強調(diào)查研究、理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)造。今年要重點圍繞水利現(xiàn)代化科學內(nèi)涵和指標體系、水生態(tài)文明建設(shè)的工作思路和實踐探索，水務(wù)管理體制的深化和完善、水資源節(jié)約利用和安全管理、維護河湖健康生態(tài)、沿海開發(fā)中的水利保障能力建設(shè)、農(nóng)村水利的現(xiàn)代化建設(shè)與管理模式、水利信息化智能化技術(shù)集成應用、水利市場化融資平臺建設(shè)、水利社會管理公共服務(wù)以及基層服務(wù)體系建設(shè)等重點課題，深入開展調(diào)查研究、總結(jié)推廣改革創(chuàng)新的典型經(jīng)驗，推動水利改革和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入。

第六、全力打造為民務(wù)實、清廉高效的服務(wù)型機關(guān)

要按照為民務(wù)實、清廉高效的要求，全力打造服務(wù)型機關(guān)，提高機關(guān)服務(wù)水平。一要加強績效管理。認真貫徹落實中央和省推進實施績效管理的部署要求，按照《江蘇省水利廳績效管理實施意見》（試行）的有關(guān)規(guī)定，制定管理目標，精心組織實施，強化過程監(jiān)督和考核力度，切實提升績效管理水平。二要繼續(xù)簡政放權(quán)。按照國務(wù)院和省政府部署要求，繼續(xù)開展行政審批項目清理，進一步簡政放權(quán)。加快完善省市縣三級水行政部門電子政務(wù)系統(tǒng)，積極做好行政審批項目進駐省行政審批中心的各項銜接準備工作，力求做到審批項目最少、辦事速度最快、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)。三要嚴格機關(guān)管理。全面推行服務(wù)承諾、首問負責、限時辦結(jié)等制度，加大督促檢查力度，對亂作為、不作為的，嚴格責任追究。各級水行政部門要加強對機關(guān)黨員干部的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑，群眾是最好的監(jiān)督員。要用規(guī)范制度保證權(quán)力在陽光下運行，以有效的監(jiān)督促使機關(guān)干部廉潔高效履職，不斷提升全省水利系統(tǒng)務(wù)實高效、清正廉潔的行業(yè)形象。

機關(guān)作風和行風建設(shè)事關(guān)水利現(xiàn)代化建設(shè)全局。我們一定要以貫徹黨的十八大精神為動力，認真落實中央和省委改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，統(tǒng)一到加快水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的實際工作上來，加強領(lǐng)導、精心組織、狠抓落實，著力推進全省水利系統(tǒng)機關(guān)作風和行風建設(shè)不斷取得新成效！