□文/江 凱 金為華 丁 攀 于 明

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產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)促進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的啟示

□文/江 凱 金為華 丁 攀 于 明

（中國人民銀行?？谥行你y行 海南·?？冢?/p>

臺(tái)灣針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的矛盾和問題，從八十年代末開始產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取以新興產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)、降低企業(yè)稅負(fù)、扶持中小企業(yè)、調(diào)整對(duì)外貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃等一系列策略和措施，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。借鑒臺(tái)灣推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)我國沿海城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

臺(tái)灣；結(jié)構(gòu)調(diào)整；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、背景

八十年代臺(tái)灣的地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重要變化，新臺(tái)幣兌全球主要貨幣快速升值，勞動(dòng)力數(shù)量上升緩慢，導(dǎo)致該地區(qū)勞動(dòng)成本上升，使得臺(tái)灣地區(qū)勞動(dòng)密集型出口加工工業(yè)逐漸喪失優(yōu)勢(shì)。民間投資積極性和熱情一路走低，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)促使臺(tái)灣亟須產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整前后經(jīng)濟(jì)比較

（一）經(jīng)濟(jì)增長和人均收入大幅上漲。

1989～2012年間，臺(tái)灣 GDP 從 1，515.8億美元上升至4，742.7億美元，增長3.1倍；臺(tái)灣人均地區(qū)生產(chǎn)總值從7，558美元上升至20，386美元，增長2.7倍；臺(tái)灣人均收入從7，134美元上升至17，738美元，增長2.5倍。此外，2012年臺(tái)灣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為4，740.9億美元，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為1.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為29.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為69.1%。

（二）第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度大幅上升。

1989～2012年間，臺(tái)灣第一產(chǎn)業(yè)增加值從74.1億美元上升至88.7億美元，增長19.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值從660.9億美元上升至1，373.4億美元，增長107.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值從780.8億美元上升至3，278.8億美元，增長319.9%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化看，臺(tái)灣三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重從 1989年的 5∶44∶51，變?yōu)?2012年的2∶29∶69。第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)均有所下降，三大產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用差異明顯。

（三）制造業(yè)長期占據(jù)第二產(chǎn)業(yè)主體地位。

1989～2012年間，臺(tái)灣第二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)增加值從539.4億美元上升至1，150.6億美元，增長113.3%，比第二產(chǎn)業(yè)高5.5個(gè)百分點(diǎn)。2012年臺(tái)灣制造業(yè)增加值1，150.6億美元，占第二產(chǎn)業(yè)比重為81.6%，比1989年上升了2.1個(gè)百分點(diǎn)。臺(tái)灣制造業(yè)增長快于第二產(chǎn)業(yè)總水平，并且長期占據(jù)第二產(chǎn)業(yè)主體地位。

（四）第三產(chǎn)業(yè)中商業(yè)增加值大幅上升。

1989～2012年間，臺(tái)灣第三產(chǎn)業(yè)中商業(yè)（包括批發(fā)零售及住宿餐飲業(yè)）增加值從221.6億美元上升至986.5億美元，增長345.3%，比第二產(chǎn)業(yè)高25.4個(gè)百分點(diǎn)。2012年商業(yè)增加值為986.5億美元，占第三產(chǎn)業(yè)比重為30.1%，比1989年上升了1.7個(gè)百分點(diǎn)。商業(yè)增長快于第三產(chǎn)業(yè)總水平，商業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)作用上升。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施

（一）把十大新興產(chǎn)業(yè)列為地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。

為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，1986年臺(tái)灣將通訊、信息、消費(fèi)電子、半導(dǎo)體、精密器械與自動(dòng)化、航天、高級(jí)材料、特用化學(xué)及制藥、醫(yī)療保健及污染防治等十大新興產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，并對(duì)重要生產(chǎn)企業(yè)、工礦企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等強(qiáng)調(diào)以中心工廠為核心，形成上中下游產(chǎn)業(yè)相互依存的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（二）多種手段降低企業(yè)稅負(fù)。首先，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)投資于資源貧瘠或發(fā)展遲緩地區(qū)，按投資總額20%內(nèi)，抵減當(dāng)年應(yīng)納所得稅；當(dāng)年不足抵減時(shí)，在以后4年內(nèi)抵減。其次，對(duì)投資于自動(dòng)化、防治污染的設(shè)備或技術(shù)，投資于研究與發(fā)展、人才培訓(xùn)及建立國際品牌形象的支出，在支出金額5%～20%以內(nèi)，抵減當(dāng)年應(yīng)納所得稅額；當(dāng)年不足抵減時(shí)，在以后4年內(nèi)抵減；每一年抵減總額不超過當(dāng)年應(yīng)納稅額的50%。

（三）多項(xiàng)措施扶持中小企業(yè)。首先，制訂《中小企業(yè)發(fā)展條例》，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展，提供業(yè)務(wù)咨詢、協(xié)調(diào)上中下游廠商合作、推動(dòng)中小企業(yè)融資、幫助中小企業(yè)人才培訓(xùn)以及為中小企業(yè)對(duì)外投資進(jìn)行輔導(dǎo)等；其次，發(fā)展臺(tái)灣中小企業(yè)銀行和地方民營中小企業(yè)銀行，幫助中小企業(yè)融資，以及協(xié)助成立中小企業(yè)信用保證基金，為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。

（四）調(diào)整對(duì)外貿(mào)易出口發(fā)展規(guī)劃。為適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展，臺(tái)灣調(diào)整外貿(mào)出口發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行“分散市場”的策略，以拓展美國以外的外貿(mào)市場作為重大調(diào)整內(nèi)容。比如，臺(tái)灣大力實(shí)施“亞太戰(zhàn)略”，1994年出臺(tái)《加強(qiáng)對(duì)東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)工作綱領(lǐng)》，為臺(tái)商投資東南亞采取投資保障、資金支持、幫助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等措施。

四、啟示

（一）抓住當(dāng)前戰(zhàn)略機(jī)遇期，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。目前，我國正處工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化加速、市場化完善的重要時(shí)期，在這個(gè)戰(zhàn)略新起點(diǎn)上，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)對(duì)促進(jìn)我國沿海省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)抓住當(dāng)前戰(zhàn)略機(jī)遇期，順勢(shì)而為，主動(dòng)出擊，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推行以新興產(chǎn)業(yè)為核心的結(jié)構(gòu)改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程。

（二）合理優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)部門的均衡發(fā)展。提高現(xiàn)代工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)不能以犧牲第三產(chǎn)業(yè)為代價(jià)，工業(yè)發(fā)展要充分考慮其對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支持以及可持續(xù)發(fā)展。政府的力量在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中不可忽視，并且應(yīng)該起到重要的扶持作用，包括在融資、拓展外銷市場、人才等方面的支持。

［1］鄭勝分.臺(tái)灣社會(huì)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)［J］.中國非營利評(píng)論，2010.7.

［2］陳恩.臺(tái)灣G D P序列結(jié)構(gòu)突變與經(jīng)濟(jì)周期［J］.臺(tái)灣研究集刊，2009.3.

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收錄日期：2013年6月18日