黃 白

(河池學(xué)院 教師教育學(xué)院，廣西 宜州 546300)

我國現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童為6102.55萬人［1］，其中義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童為2271.07萬人(小學(xué) 1517.88 萬人、初中 753.19 萬人)［2］。面對在我國社會轉(zhuǎn)型中這個龐大而又特殊的弱勢群體，多年來我國學(xué)界(包括新聞媒體)給予了越來越多的關(guān)注，從社會學(xué)、人口學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、政策學(xué)等多學(xué)科視角對農(nóng)村留守兒童問題進行研究，涉及到農(nóng)村留守兒童的狀況、問題、原因、影響及對策建議等多方面，相應(yīng)的研究文獻極為豐富①檢索文獻:“中國知網(wǎng)”，主題為“農(nóng)村留守兒童”，時間為2002－2012年，記錄總計3196條(篇)，其中2002年(2條)、2003年(0條)、2004年(9條)、2005年(68條)、2006年(184條)、2007年(406條)、2008年(470條)、2009年(419條)、2010年(449條)、2011年(576條)、2012年(613條)。檢索日期:2013－11－15。。本文主要從教育學(xué)的角度，對農(nóng)村留守兒童問題研究文獻進行梳理，從中可窺見農(nóng)村留守兒童教育問題研究的新動向和新視點，以期為建立、健全“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系”提供一些參考。

一、農(nóng)村留守兒童問題的提出與回應(yīng)

在學(xué)界一般認為，“農(nóng)村留守兒童”是指父母雙方或一方從農(nóng)村流動到其他地區(qū)(主要為外出打工)，孩子被留在戶籍所在地的農(nóng)村地區(qū)生活，并且需要其他親人或委托人照顧的兒童［3］［4］。

農(nóng)村留守兒童的年齡界定主要有三種取向，分別是17周歲、16周歲、14周歲以下的兒童。其中，農(nóng)村留守兒童多則是指16周歲以下的兒童，包括義務(wù)教育階段學(xué)齡兒童和學(xué)前教育階段兒童，如教育部等5部門《關(guān)于加強義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》(2013年)指出:“建立16周歲以下學(xué)齡留守兒童登記制度，以保證將其納入教育等基本公共服務(wù)體系。”

從檢索“中國知網(wǎng)”的文獻來看，2000年李超群在《山區(qū)農(nóng)田撂荒現(xiàn)象不容忽視》(《農(nóng)村工作通訊》2000年第9期)一文中首次提及農(nóng)村留守兒童。而明確提出農(nóng)村留守兒童問題的則是在2002年，《光明日報》(4月9日)率先報道了李陳續(xù)的《農(nóng)村“留守兒童”教育問題亟待解決》。之后，《人民日報》、《中國教育報》、《教育研究》等報刊刊發(fā)了關(guān)于農(nóng)村留守兒童問題的報道和文章。朱劍敏的《農(nóng)村留守兒童調(diào)查》(《新華每日電訊》2004年5月22日);續(xù)梅的“關(guān)注農(nóng)村留守兒童”系列報道(《中國教育報》2004年8月15、16、19日);吳霓等的《農(nóng)村留守兒童問題調(diào)研報告》(《教育研究》2004年第10期);段成榮的《關(guān)注農(nóng)村留守兒童》(《人民日報》2005年4月17日)，等等。這些先聲之作帶動了我國學(xué)界對農(nóng)村留守兒童問題的研究，并使其在2005年之后演進為我國教育問題研究的重點和熱點。例如，全國教育科學(xué)“十一五”、“十二五”規(guī)劃課題的選題:《當(dāng)代社會變遷中的中國農(nóng)村教育發(fā)展問題——城鎮(zhèn)化過程中進城農(nóng)民工子女教育和農(nóng)村留守兒童教育問題研究》(2007年)、《留守兒童關(guān)愛機制研究》(2012年)。

關(guān)于農(nóng)村留守兒童問題研究，在我國學(xué)界出版了一批有影響的著作，如周林、青永紅等《農(nóng)村留守兒童教育問題研究》(四川教育出版社2007年版);阮梅的《世紀之痛——中國農(nóng)村留守兒童調(diào)查》(人民文學(xué)出版社2008年版);葉敬忠的《別樣童年——中國農(nóng)村留守兒童》(社會科學(xué)文獻出版社2008年版);王秋香的《農(nóng)村“留守兒童”社會化的困境與對策》(西南交通大學(xué)出版社2008年版);金舒的《農(nóng)村留守兒童的教育方法》(安徽人民出版社2009年版);全國婦聯(lián)兒童工作部的《農(nóng)村留守流動兒童狀況調(diào)查報告》(社會科學(xué)文獻出版社2011年版);李少聰?shù)鹊摹掇r(nóng)村留守兒童心理及行為問題疏導(dǎo)——讓留守兒童不再“留守”》(第四軍醫(yī)大學(xué)出版社2011年版);譚凱鳴的《世紀關(guān)懷——中國農(nóng)村留守兒童調(diào)查》(中國發(fā)展出版社2012年版);盧利亞的《關(guān)注與關(guān)愛:農(nóng)村留守兒童問題研究》(湖南人民出版社2012年版);趙俊超的《中國留守兒童調(diào)查》(人民出版社2012年版);劉旦、陳翔、王鶴等的《留守中國——中國農(nóng)村留守兒童婦女老人調(diào)查》(廣東人民出版社2013年版)。同時，還值得一提的是我國影視界對農(nóng)村留守兒童給予的關(guān)注，拍攝了幾部反映農(nóng)村留守兒童題材的片子，如劉君一執(zhí)導(dǎo)的《留守孩子》(北京南海影業(yè)公司2005年)、張繼龍執(zhí)導(dǎo)的《不想長高的孩子》(中青英豪文化影視有限公司2008年)、王鯨執(zhí)導(dǎo)的《空巢里的孩子》(北京嘉禾世紀影視文化有限公司2009年)、鄒浩執(zhí)導(dǎo)的《大山里的孩子》(石家莊星航影視傳媒有限公司2010年)、張忠華執(zhí)導(dǎo)的《我們永遠在一起》(山西電影制片廠2013年)。

我國學(xué)界及媒體對農(nóng)村留守兒童問題的關(guān)注及研究，推動了中央和地方政府部門對農(nóng)村留守兒童問題的日趨重視及政策支持。

2006年9月，全國人大常委會、全國婦聯(lián)組織召開全國農(nóng)村留守兒童工作電話會議，強調(diào)做好農(nóng)村留守兒童工作以服務(wù)于“三農(nóng)”工作大局，幾項要求是:(1)建立農(nóng)村留守兒童長效工作機制;(2)加強農(nóng)村留守兒童問題調(diào)查研究;(3)創(chuàng)新農(nóng)村留守兒童工作載體;(4)擴大農(nóng)村留守兒童社會宣傳;(5)發(fā)展一批農(nóng)村留守兒童指導(dǎo)和服務(wù)陣地;(6)切實為留守兒童辦好事、辦實事，推動形成學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)［5］。2006年10月，由國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室、全國婦聯(lián)、教育部等12個部門共同組成農(nóng)村留守兒童專題工作組，在于建立農(nóng)村留守兒童工作長效機制，以推進出臺保護農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的法律法規(guī)和政策措施。2007年5月，全國婦聯(lián)、教育部等13個部門共同推進“共享藍天”全國關(guān)愛農(nóng)村留守流動兒童大行動，以促進農(nóng)村留守流動兒童問題的有效解決，讓農(nóng)村留守流動兒童健康成長。

2008年10月、2011年12月，教育部等部門先后組織召開全國農(nóng)村留守兒童工作研討會、經(jīng)驗交流會。2013年1月，教育部等5部門頒布《關(guān)于加強義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》，對在新形勢下加強農(nóng)村留守兒童工作提出了基本要求:(1)高度重視留守兒童工作;(2)明確留守兒童工作的基本原則;(3)切實改善留守兒童教育條件;(4)不斷提高留守兒童教育水平;(5)逐步構(gòu)建留守兒童社會關(guān)愛服務(wù)機制。

2010年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》指出:“重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”，“著力保證留守兒童入園”;“鞏固義務(wù)教育普及成果”，“建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機制”。

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在“推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新”方面指出:“健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”。

二、農(nóng)村留守兒童教育中的問題與原因

作為農(nóng)村留守兒童，盡管在他們社會化成長(獨立性)方面有一定促進作用，但他們畢竟是未成年人，由于沒有父母的照顧和監(jiān)護，而因此帶來了家庭、社會和教育的現(xiàn)實問題、困境與挑戰(zhàn)。這正如一位學(xué)者說的:“隨著調(diào)查的深入，我發(fā)現(xiàn)留守兒童的艱辛生活，以及他們面臨的危險和困境。由于缺乏父母的保護，留守兒童容易遭受各種危險，如溺水、觸電、失火、交通事故等等。由于缺少父母的保護，留守兒童容易成為性侵犯的目標，造成她們身心的巨大傷害?！薄坝捎诟改笩o法進行有效的監(jiān)護，給這些兒童的成長帶來了嚴重的影響，包括生活、學(xué)習(xí)、安全等各個方面，其中以安全問題最為迫切。孩子畢竟是弱者，他們需要照顧和保護?！保?］

具體來說，有學(xué)者認為農(nóng)村留守兒童的成長面臨著學(xué)習(xí)滯后、心理失衡、行為失范和安全缺少保障等方面的問題［7］。農(nóng)村留守兒童存在由于監(jiān)護人對留守兒童學(xué)習(xí)介入過少導(dǎo)致的學(xué)習(xí)問題，由于缺乏親情導(dǎo)致的生活問題，由于缺乏完整的家庭教育導(dǎo)致的心理問題［4］。其中，目前在全國農(nóng)村留守兒童中有205.7萬人是單獨居住，安全保障問題突出。另有學(xué)者把農(nóng)村留守兒童存在的問題闡述為基本權(quán)利難以保障、人格發(fā)展不健全、學(xué)習(xí)成績不良、道德發(fā)展出現(xiàn)危機［8］，以及認知偏差、情緒消極、人際關(guān)系障礙等［9］。例如，一所鄉(xiāng)中學(xué)的學(xué)生家長外出打工的占到學(xué)生總數(shù)的70%，該校校長說，這些孩子普遍成績不好，紀律也不好，教師們也沒少下功夫，可是父母都在外地，他們都不管或管不了，我們也無能為力。學(xué)校也利用過年家長返鄉(xiāng)時開個家長會，但是效果不大，學(xué)校升學(xué)率上不去，我們也著急［10］。

農(nóng)村尤其是“老少邊山窮”地區(qū)留守兒童的輟學(xué)、失學(xué)現(xiàn)象嚴重。從全國來看，在6－11歲農(nóng)村留守兒童中，有3.34%的兒童沒有按照規(guī)定接受義務(wù)教育，這些兒童推遲入學(xué)的問題比較突出，未上過學(xué)的兒童達2.44%;在12－14歲農(nóng)村留守兒童中，有2.29%的兒童未按規(guī)定接受義務(wù)教育，這些兒童主要在小學(xué)階段終止的學(xué)業(yè)，沒有讀完小學(xué)或者只小學(xué)畢業(yè)就終止學(xué)業(yè)的兒童占1.74%;在15－17歲農(nóng)村留守兒童中，未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例最高，達到4.83%，其中沒有讀完小學(xué)或者只小學(xué)畢業(yè)就終止學(xué)業(yè)的兒童占3.71%［11］。

農(nóng)村留守兒童教育是在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中帶來的問題，而且它與我國當(dāng)代社會發(fā)展的大背景(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化)和農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)存問題交錯在一起，有社會、家庭、學(xué)校等多方面的原因，主要是:(1)從社會來看，農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動與城鄉(xiāng)壁壘存在矛盾;(2)從經(jīng)濟來看，農(nóng)民工在經(jīng)濟收入與子女教育之間取舍失衡;(3)從家庭方面看，家長的教育能力與孩子教育需求之間形成落差，監(jiān)護人的責(zé)任沒有到位;(4)從學(xué)校教育來看，課程設(shè)置與兒童身心發(fā)展不相適應(yīng)［4］。再則，農(nóng)村留守兒童是由于農(nóng)民工“拆分式再生產(chǎn)”的模式，農(nóng)村社會的解體，二元分割的教育體制等諸種不利的機制結(jié)構(gòu)交織而成，家庭結(jié)構(gòu)的不完整只是其中一個因素，它加劇了其他不利結(jié)構(gòu)而造成的問題［12］。

從一般意義上說，由于農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移受城鄉(xiāng)分割體制等因素制約，造成了農(nóng)村留守兒童大量出現(xiàn)的社會難題［13］。同時，我們應(yīng)當(dāng)審視時下在我國部分農(nóng)村地區(qū)，青壯年男女勞動力都外出打工了，留守在農(nóng)村的是老人和兒童，這并非是“農(nóng)村剩余勞動力”轉(zhuǎn)移。可在農(nóng)村耕種田地和看管留守孩子的大都是爺爺、奶奶等老年人。還有是相當(dāng)面積的農(nóng)村田地丟荒，無勞力耕種。這不僅是農(nóng)村教育難題，也是嚴峻的社會難題，令人堪憂，我們的新農(nóng)村誰來建設(shè)?我們的糧食誰生產(chǎn)?國家的糧食安全誰來保障?

三、加強農(nóng)村留守兒童教育的對策與建議

針對農(nóng)村留守兒童教育存在的現(xiàn)實問題與挑戰(zhàn)，從教育與社會發(fā)展的關(guān)系和教育與兒童發(fā)展的關(guān)系出發(fā)，在家庭、學(xué)校、政府和社會多個層面探尋其對策與建議，站在民族未來、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧與新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度，落實好黨的十八屆三中全會精神——“健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系”，促進農(nóng)村留守兒童健康成長和農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提高。

解決農(nóng)村留守兒童教育問題，要建立和健全政府主導(dǎo)、家校聯(lián)動、社會參與的農(nóng)村留守兒童治理及關(guān)愛服務(wù)體系，尤其要把農(nóng)村留守兒童工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和社會管理創(chuàng)新體系之中。要改善農(nóng)村留守兒童教育條件，政府做到“三優(yōu)先”:(1)優(yōu)先滿足留守兒童教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足留守兒童寄宿需求;(2)優(yōu)先改善留守兒童營養(yǎng)狀況，解決好留守兒童在校吃飯問題;(3)優(yōu)先保障留守兒童交通需求，合理設(shè)置學(xué)?；蚪虒W(xué)點，保障留守兒童能夠就近走讀入學(xué)，減少上下學(xué)交通風(fēng)險。要提高農(nóng)村留守兒童教育水平，學(xué)校做到“四加強”:(1)加強留守兒童受教育全程管理;(2)加強留守兒童心理健康教育;(3)加強留守兒童法制安全教育;(4)加強“家校聯(lián)動”組織工作。同時，要充分發(fā)揮社會力量的積極作用，做好農(nóng)村留守兒童教育工作，如在留守兒童集中的社區(qū)和村組，建立留守兒童之家、托管中心、鄉(xiāng)村少年宮，推廣“代理家長”模式等［14］。

解決農(nóng)村留守兒童教育問題，應(yīng)把農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移與鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，有效控制留守兒童數(shù)量的快速增長;改善城市農(nóng)民工子女的就學(xué)條件，降低入學(xué)門檻，鼓勵家長攜帶孩子去打工;充分利用學(xué)校教育的優(yōu)勢，發(fā)揮學(xué)校在農(nóng)村留守兒童管理工作中的重要作用;創(chuàng)新留守兒童的管理模式，通過多種途徑彌補留守兒童家庭教育的缺失，創(chuàng)建留守兒童健康成長的良好環(huán)境;對留守兒童的監(jiān)護人進行指導(dǎo)和培訓(xùn)，改變監(jiān)護人“重養(yǎng)輕教”的現(xiàn)象，加強外出父母與留守子女的交流;大力發(fā)展職業(yè)教育，改變大量留守兒童失學(xué)、失管的局面［7］;在農(nóng)村學(xué)校教育中增設(shè)心理課程［4］。其中，應(yīng)運用法律手段來規(guī)范農(nóng)民的外出務(wù)工行為，如在子女未成年之前，夫妻雙方必須有一方留在農(nóng)村照顧家庭和教育子女，切實盡到做父母的義務(wù)［15］。

解決農(nóng)村留守兒童教育問題，關(guān)鍵在于政府要認真履職，家長要主動擔(dān)責(zé)，學(xué)校要積極跟進，社會要廣泛響應(yīng)。通過推進農(nóng)村寄宿制學(xué)校標準化建設(shè)、“共享藍天”和“綠色通道”三大工程，推廣校園關(guān)愛行動、“代理家長制”和社會愛心行動三大成功經(jīng)驗，構(gòu)建制度、監(jiān)護和經(jīng)費三大保障體系，以保障農(nóng)村留守兒童公平的受教育權(quán)［13］。例如，筆者在走訪的農(nóng)村學(xué)校里看到，老師同留守兒童“一對一”結(jié)對幫扶，設(shè)有留守兒童的“愛心電話”室;另有建議在社區(qū)組織以“愛心媽媽”為主體的保護農(nóng)村留守兒童志愿者隊伍［16］。

解決農(nóng)村留守兒童教育問題，要消除在農(nóng)村留守兒童教育中的顯性排斥和隱性排斥［17］;賦權(quán)于農(nóng)村留守兒童和他們的監(jiān)護人，使其認識并有能力行使自己的權(quán)利;在賦權(quán)過程中，使居于弱勢的那部分農(nóng)村留守兒童盡可能融入主流，不被邊緣化［12］。農(nóng)村留守兒童公平享有的基本權(quán)利(包括受教育權(quán))，應(yīng)當(dāng)落實為“學(xué)業(yè)有教、監(jiān)護有人、生活有助、健康有保、安全有護、活動有地”的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。例如，在“監(jiān)護有人”方面，做到“學(xué)校、村委會要與農(nóng)村留守兒童家長或監(jiān)護人共同簽訂《留守兒童管理教育責(zé)任書》，共同承擔(dān)留守兒童的教育責(zé)任”［18］。

［1］劉維濤.我國農(nóng)村留守兒童超過6000萬［N］.人民日報，2013－05－11(4).

［2］教育部.2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［S］.中國教育報，2013－08－17(2).

［3］段成榮，楊舸.我國農(nóng)村留守兒童狀況研究［J］.人口研究，2008，(3):15 －25.

［4］課題組.農(nóng)村留守兒童問題調(diào)研報告［J］.教育研究，2004，(10):15－18.

［5］柳曉森，韓文君.全國農(nóng)村留守兒童工作電話會議召開［N］.人民日報，2006－09－15(4).

［6］趙俊超.中國留守兒童調(diào)查［M］.人民出版社，2012:303－304.

［7］辜勝阻，易善策，李華.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村留守兒童問題及對策［J］.教育研究，2011，(9):29 －33.

［8］姚云.農(nóng)村留守兒童的問題及教育應(yīng)對［J］.教育理論與實踐，2005，(4):41 －43.

［9］戴斌榮.農(nóng)村留守兒童的心理特點及教育對策［J］.教育理論與實踐，2012，(13):44 －47.

［10］續(xù)梅.無奈的留守讓他們失去多少關(guān)愛［N］.中國教育報，2004－08－15(1).

［11］段成榮，呂利丹，郭靜，等.我國農(nóng)村留守兒童生存和發(fā)展基本狀況［J］.人口學(xué)刊，2013，(3):37－49.

［12］譚深.中國農(nóng)村留守兒童研究述評［J］.中國社會科學(xué)，2011，(1):138 －150.

［13］劉明華，李朝林，劉驍暢.農(nóng)村留守兒童教育問題研究報告［J］.西南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008，(2):105 －112.

［14］教育部等5部門.關(guān)于加強義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見［S］.教育部網(wǎng)站，2013－01－10.

［15］黃炳宣，陽崇波.農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀與思考［J］.河池學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2013，(1):60 －63.

［16］游萍.積極建構(gòu)“三位一體”的農(nóng)村留守兒童教育體系［N］.中國人口報，2009－06－08(3).

［17］馬多秀.全納教育視域中的留守兒童教育研究［J］.當(dāng)代教育科學(xué)，2013，(14):7 －10.

［18］甘敏.自治區(qū)出臺“進一步加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見”［N］.廣西法制日報，2011－12－22(7).