韋廣雄

(玉林師范學(xué)院，廣西 玉林 53700)

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的必然要求和主要標(biāo)志。轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)近十年來每年以大約一個(gè)百分點(diǎn)的速度在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%。為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，中共十八大在確定到2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的戰(zhàn)略抉擇。但是起步于90年代的中國(guó)城鎮(zhèn)化，在“化”解著農(nóng)村人口，擴(kuò)大城市發(fā)展空間的同時(shí)，也帶來了一系列源自“村改城”的問題。這些問題如果不能加以有效地解決，必然影響著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。筆者近年來多次深入農(nóng)村社區(qū)、“城中村”、“城邊村”進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)就這些問題談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)，以求教于方家。

一、城鎮(zhèn)化的本源意義簡(jiǎn)析

自新型城鎮(zhèn)化之路被提出來之后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“新”字，被一致的解讀為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”。這一“新”的發(fā)展模式也被譽(yù)為是一種重視城鎮(zhèn)化“內(nèi)在質(zhì)量”提升的發(fā)展模式，其不僅被加入了許多城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代元素，而且也注意到了城鎮(zhèn)化發(fā)展的中國(guó)特色。但是，筆者認(rèn)為如果回到城鎮(zhèn)化本源的視角，僅僅這樣理解城鎮(zhèn)化還是不夠的。特別是在目前地方政府存在片面追求“數(shù)字城鎮(zhèn)化”發(fā)展的背景下，尤其需要對(duì)城鎮(zhèn)化的“化”有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

首先，城鎮(zhèn)化的“化”是一個(gè)過程，是一個(gè)從農(nóng)村到城市轉(zhuǎn)型的循序漸進(jìn)的過程。城鎮(zhèn)化并不是有些人想象的那樣，只要把農(nóng)村土地劃歸城市，農(nóng)民進(jìn)城打工，村委會(huì)變社區(qū)居民委員會(huì)，城鎮(zhèn)化就成了。城鎮(zhèn)化是一個(gè)需要有足夠耐心的社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。從發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，城鎮(zhèn)化的早期，由于迅速發(fā)展的工業(yè)化的大量需要，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度會(huì)比較快，但是進(jìn)入50%區(qū)間后，城鎮(zhèn)化會(huì)進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)期，這一時(shí)期既是一個(gè)進(jìn)一步城鎮(zhèn)化的過程，同時(shí)也是一個(gè)對(duì)前一階段城鎮(zhèn)化迅速擴(kuò)張所帶來的系列社會(huì)問題進(jìn)行化解的過程。這一時(shí)期對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展極為關(guān)鍵。因?yàn)闆]有這一時(shí)期對(duì)城鎮(zhèn)化問題的有效“化解”，累積的社會(huì)矛盾就得不到妥善解決，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然是一種缺乏邊際效益的增長(zhǎng)，其后果是可想而知的。所以，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是有規(guī)律的，它不能簡(jiǎn)單地通過土地、人口、組織機(jī)構(gòu)的行政化變性來實(shí)現(xiàn)。

其次，城鎮(zhèn)化的“化”是一個(gè)質(zhì)變，是從農(nóng)村型社會(huì)到城市型社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)質(zhì)變。城鎮(zhèn)化不是數(shù)字游戲，它是一種從農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市社會(huì)發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)型，是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的質(zhì)的變化。因此，城鎮(zhèn)化數(shù)字的背后是需要有充分的條件準(zhǔn)備。一是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能為土地、人口、組織機(jī)構(gòu)的變性提供前提，也只有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能為城市的擴(kuò)張?zhí)峁┰丛床粩嗟纳畋匦杵罚鉀Q農(nóng)民和土地的城市化所帶來的耕種面積的減少與消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大之間的矛盾。二是工業(yè)的現(xiàn)代化。工業(yè)現(xiàn)代化能夠帶動(dòng)各種服務(wù)的社會(huì)化，不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村大量的轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也能通過壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是人的現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化說到底是人的現(xiàn)代化。只有進(jìn)城的農(nóng)民是一支有著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展意識(shí)，并具有相應(yīng)文明程度的隊(duì)伍，他們才能在城市留得住、住得下、住得好、住得有序和文明。否則，城鎮(zhèn)化始終還是兩張皮，一張是城市居民的，一張是農(nóng)民工的。數(shù)字的背后只能是不斷擴(kuò)張的城鄉(xiāng)矛盾。四是社會(huì)管理現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化離不開社會(huì)管理的現(xiàn)代化?？焖俚某擎?zhèn)化發(fā)展不僅會(huì)造就大量的潛在失業(yè)人口，助長(zhǎng)城市貧民窟的增長(zhǎng)，而且也會(huì)引發(fā)社會(huì)心理失衡，誘發(fā)社會(huì)群體之間新的矛盾和問題。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展中社會(huì)管理從組織機(jī)構(gòu)、管理制度和機(jī)制、社會(huì)保障、矛盾調(diào)處等方面，也必須實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)型。只有具備了不斷創(chuàng)新的社會(huì)管理能力，城鎮(zhèn)化發(fā)展才能水到渠成。

第三，城鎮(zhèn)化的“化”也是一個(gè)結(jié)果，是一個(gè)可以量化且有著相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)果。城鎮(zhèn)化雖然重在過程，但這一“化”總是會(huì)有一個(gè)最終可以衡量的標(biāo)準(zhǔn)體系。從發(fā)達(dá)國(guó)家情況看，重在何為“城市”的規(guī)范。如“英國(guó)3 000人以上的居民點(diǎn)為城市地區(qū)。法國(guó)以居住地的連續(xù)性界定城市單元(Urban unit)，一個(gè)城市單元包括一個(gè)或多個(gè)建成地區(qū)(Built－up areas)相連的自治市(建筑間距不超過200米)和至少2000個(gè)居民，其中一半以上的人口必須住在建成區(qū)內(nèi)。加拿大將1000人以上、人口密度不低于400人/平方公里的地區(qū)定義為城市區(qū)域(Urban area)。澳大利亞則將城市定義為聚居人口1 000以上，人口密度不低于200人/平方公里的地方?！雹佟胺N房子、樹木、魚塘”指的是那些不是為了居住、育樹、養(yǎng)魚，而是為了套取征地資金而一夜之間在代征土地上冒出來的房子、樹木、魚塘等。1999年、2006年中國(guó)也在統(tǒng)計(jì)學(xué)上劃定過城鄉(xiāng)區(qū)別的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。②但是這些標(biāo)準(zhǔn)只是界定一個(gè)區(qū)域何為城市，對(duì)于衡量“數(shù)字城鎮(zhèn)化”是必要，但是它不是城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)的全部。城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是全面的，系統(tǒng)的。各地應(yīng)該在國(guó)家關(guān)于新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)本源的界定基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出具有地域特色和中國(guó)特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)，以此科學(xué)地度量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，遏制那種簡(jiǎn)單的“數(shù)字城鎮(zhèn)化”的騙局。

二、“村改城”問題透視

城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，“村改城”自然不可避免，而這些因“村改城”而新出現(xiàn)的“城中村”、“城邊村”也自然會(huì)越來越多?！俺沁叴濉薄ⅰ俺侵写濉币欢ǔ潭壬鲜浅擎?zhèn)化的受益者，但也是城鎮(zhèn)化的犧牲者。其發(fā)展中的存在問題還很多。筆者曾調(diào)查過廣西某地級(jí)市的一些“城邊村”、“城中村”，發(fā)現(xiàn)其問題主要在于:

(一)土地征用后的遺留問題

“城邊村”、“城中村”存在的首要問題是土地問題。這些村落為支持城市的擴(kuò)展，不得不獻(xiàn)出他們寶貴的土地，甚至包括他們的住房和宅基地?，F(xiàn)在城市擴(kuò)大了，他們所在的村委會(huì)也變成了社區(qū)委員會(huì)，原來的土地建起了一棟棟高樓，或者是一條條寬敞的馬路。但是，繁榮的背后確存在著沒完沒了的糾紛和打不完的官司:1.村民土地被征用后，安置地雖然已經(jīng)落實(shí)但是并沒有完成基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，或沒有辦法分配到各農(nóng)戶，致使一批連住宅都被征用的農(nóng)戶長(zhǎng)期租住在城市周邊的民房，或親戚家，或住在被征用的住房中，造成生活極不方便。而且隨著房屋建設(shè)成本的提高，即使現(xiàn)在分到了安置地，由于時(shí)過境遷，原有的安置款已經(jīng)不足以建起一座村民期盼的住房。既失去了土地，又居無定所，村民意見自然很大。2.土地被征用后，大多數(shù)土地提供給了開發(fā)商進(jìn)行商住建設(shè)，且價(jià)格昂貴，村民存在嚴(yán)重的心理失衡。特別是隨著城市的發(fā)展，現(xiàn)有土地價(jià)格一再提高，更加加重這種心理落差。使那些還住在原來住房的村民，不愿意搬遷，或者當(dāng)開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)時(shí)，百般阻撓，引發(fā)新的征地矛盾。尤其是那些違規(guī)“種”有“房子”、“樹木”、“魚塘”等的村民，①會(huì)無休止的為了這些本不該有的財(cái)產(chǎn)與政府糾纏。3.“城邊村”過去雖然離城較遠(yuǎn)，但是畢竟緊靠城市，因此，也有一些土地出租業(yè)，建有一些簡(jiǎn)易市場(chǎng)，從中形成了一定債權(quán)債務(wù)關(guān)系。現(xiàn)在土地被征用了，但是債權(quán)債務(wù)關(guān)系并沒有理清。因此，村委會(huì)屢次被債務(wù)人告上法庭，債務(wù)糾紛嚴(yán)重困擾現(xiàn)在的居委會(huì)。

(二)村民與居民不同待遇問題

“城邊村”、“城中村”現(xiàn)在已經(jīng)屬于城市的一部分了，因此這些村落也自然被納入城市社區(qū)建設(shè)范圍。為此大多數(shù)的村莊都由村委會(huì)改成了居委會(huì)。但是這一改造并沒有得到村民的普遍支持。其中一部分村民還有少量土地，他們希望自己身份還是村民，這樣可以依據(jù)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠政策，享受各種惠農(nóng)待遇;而一部分沒有土地的村民則希望成為城市居民，享受城市最低的生活保障和各種城市福利。但相當(dāng)多的村民則是希望在享受城市各種服務(wù)和保障時(shí)是城市居民，而繳納各種費(fèi)用或享受國(guó)家惠農(nóng)政策時(shí)又是村民。這樣在這些村落中，一個(gè)人常常在兩種身份中轉(zhuǎn)換，這無疑加大了政府社會(huì)管理工作的難度。這種情況當(dāng)然不能長(zhǎng)久如此。為此政府就此設(shè)定了一個(gè)過渡期。但是如果不能解決好上述的差別待遇，要實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，并不是一個(gè)過渡期的劃定就能解決。

(三)社區(qū)管理問題

社區(qū)居民委員會(huì)作為城市基層群眾性自治組織，是中國(guó)城市治理的組織架構(gòu)。“城邊村”、“城中村”作為城市一部分，在發(fā)展中也很快由原來的村委會(huì)改成了居委會(huì)。并且按照城市社區(qū)管理的地域劃分，一部分不屬于原來村委會(huì)管理的單位，由于其處于這一社區(qū)范圍，因而也被納入了這些社區(qū)的管理中。這種管理格局如果配齊配強(qiáng)管理班子、理順各種關(guān)系，其運(yùn)行也會(huì)像其他城市社區(qū)一樣，為城市發(fā)展建功立業(yè)。但是，初入城市的這些村鎮(zhèn)社區(qū)，其實(shí)并沒有準(zhǔn)備好。一是村級(jí)管理和社區(qū)管理并沒有能夠融為一體。村民甚至包括村干部更多的還是原有村級(jí)管理的概念，他們不愿意其他單位享受本屬于全社區(qū)的服務(wù)資源。二是居委會(huì)的管理人員表面上是社區(qū)管理者，享受著稍高于其他村委會(huì)干部的待遇，但是他們只是產(chǎn)生于原來的村莊選舉中，并不是新的社區(qū)建設(shè)體系下所有社區(qū)居民的選擇。因此，其管理模式和管理理念還停留在村級(jí)管理的格局中，無法做到由村級(jí)管理向社區(qū)管理的轉(zhuǎn)變。三是社區(qū)管理干部的待遇問題得不到很好的落實(shí)。由于同樣存在失去土地的困擾，因此社區(qū)管理干部的生活來源主要是其作為社區(qū)干部的補(bǔ)貼收入。但是從調(diào)查的社區(qū)看，政府所能提供的補(bǔ)貼并不高，有些連城市最低工資收入標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到。而相應(yīng)的社區(qū)事務(wù)由于上述所列的一系列問題，其工作量又很大。這樣許多社區(qū)干部工作積極性并不高，怨氣也很大，甚至還有人希望村民能鬧一鬧，這樣能引起政府的重視，化解他們的壓力。在這種背景下，社區(qū)管理自然難有起色。

(四)社會(huì)管理問題

從社會(huì)管理的角度上看，“城邊村”、“城中村”的社會(huì)問題是最集中和最突出的。這些村有些村民(居民)因?yàn)檎鞯貑栴}，常年上訪，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素;有些村民(居民)雖然沒有采取上訪這種方式表達(dá)訴求，但是只要土地開發(fā)商動(dòng)工建設(shè)，他們就聚眾阻撓，引發(fā)雙方之間激烈沖突;而大多數(shù)村民(居民)則由于在土地補(bǔ)償問題上存在心理失衡，而對(duì)政府產(chǎn)生怨恨，存在極大不滿情緒，這種情緒隨時(shí)可能爆發(fā)。除此之外，自由無度的農(nóng)村生活習(xí)慣，也使許多村民(居民)不習(xí)慣城市生活，他們不僅不能很好地遵守城市生活的基本秩序，甚至還容留許多不法之徒的存在，使“城邊村”、“城中村”成為城市中法治的盲點(diǎn)和難點(diǎn)。甚至有些人不愿意參加工作，在游手好閑中與社會(huì)上的黑惡勢(shì)力混搭在一起，為害一方。其中“城中村”或“城邊村”商鋪經(jīng)營(yíng)中存在的收“保護(hù)費(fèi)”問題，其根源大多與此有關(guān)。

三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的村鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)

當(dāng)前不同地方城鎮(zhèn)化建設(shè)存在不同發(fā)展模式，但是僅就“城邊村”、“城中村”產(chǎn)生的問題而言，筆者認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張都可以歸列為“強(qiáng)制性制度變遷下的政府推動(dòng)型發(fā)展模式”。因?yàn)椋俺沁叴濉?、“城中村”的出現(xiàn)，大多是政府在城市發(fā)展中的行政化行為衍生出來，是政府基于自身城鎮(zhèn)化目標(biāo)和“土地財(cái)政”的需要而強(qiáng)制性推進(jìn)的制度變遷。因此，“城邊村”、“城中村”的問題，自然應(yīng)該由政府通過行政手段加以解決。事實(shí)上從我們調(diào)查的村鎮(zhèn)來看，村民(居民)也認(rèn)為他們目前的現(xiàn)狀是政府造成的，因此政府必須給他們一個(gè)交代。所以，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的“新”發(fā)展，要搞好“城邊村”、“城中村”的村鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，政府在以下方面必須做好相關(guān)的工作。

(一)組織體系的建構(gòu)

“城邊村”、“城中村”既然已經(jīng)不是“村”，而是城市社區(qū)了，那就應(yīng)該按照城市社區(qū)建設(shè)的基本要求，在組織體系上完善各項(xiàng)制度建設(shè)。具體而言，在社區(qū)居民委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置中，應(yīng)該適當(dāng)建立政府的派出機(jī)構(gòu)，如綜合治理、公安、計(jì)生等，加強(qiáng)社會(huì)管理等工作。在人員定編定崗上，應(yīng)該把一部分崗位，如社區(qū)黨的書記、主任、副主任等納入財(cái)政供養(yǎng)編制，與同類公務(wù)員同等待遇，同時(shí)加大人員招聘力度，把招聘與居民選舉有機(jī)結(jié)合起來，以形成擇優(yōu)選擇、兼顧地域、選派與自治選舉相結(jié)合的選人用人機(jī)制，配齊配強(qiáng)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)。另外，要加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)力度，努力構(gòu)建符合社區(qū)管理的體制和運(yùn)行機(jī)制，克服現(xiàn)有社區(qū)管理中還沿用村民自治的制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“村治”到社區(qū)治理的有效轉(zhuǎn)變。

(二)服務(wù)和保障體系的建構(gòu)

“城邊村”、“城中村”村民(居民)雙重身份的糾葛，其根源在于城鄉(xiāng)之間缺乏統(tǒng)籌發(fā)展，直接原因是城鄉(xiāng)保障制度的差異。目前在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展尚不能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的情況下，應(yīng)該首先從服務(wù)和保障體系的建構(gòu)上，盡可能化解城鄉(xiāng)之間的矛盾。具體而言，一是盡快完成城市居民與農(nóng)村村民之間，涉及醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等方面的政策銜接，讓這些村民(居民)能夠盡快享受到城市生活帶來的益處。做好這樣的工作當(dāng)然會(huì)涉及大筆費(fèi)用。但是其與這些村民(居民)為城市發(fā)展所做的犧牲而言，其實(shí)并不大。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失地村民(居民)的生產(chǎn)扶持。失去土地對(duì)于村民(居民)而言就是失去了生活的來源，因此如果不能為他們?cè)诔鞘姓业揭环N可持續(xù)增長(zhǎng)的謀生方式，村民(居民)就不可能在城市中體面的生活下去。當(dāng)前，在地方管理中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，村民買地，或出租房屋已經(jīng)有了一個(gè)穩(wěn)定的收入，考慮這樣的問題是多余的。其實(shí)不然，一方面由于現(xiàn)有土地補(bǔ)償方式并不十分合理，因此大多數(shù)村民獲得的補(bǔ)償甚至連再建一棟像樣的房子都不夠，因而能夠留給他們?cè)侔l(fā)展的資金極為有限。另一方面由于“城邊村”、“城中村”地處郊外，可以出租的收入并不高，加上有些村民房子位置也不合適，并一定能夠把房屋租出去，因此也就談不上有更多的收入。這種情況在一些小城市中更是如此。為此，如果沒有相關(guān)的生產(chǎn)扶持措施，對(duì)于初來乍到的這些“新市民”而言，城市激烈的生存競(jìng)爭(zhēng)很容易讓他們無所適從。而要做好對(duì)村民的生產(chǎn)扶持，除了加強(qiáng)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)以外，政府還應(yīng)該在城市的規(guī)劃中，適當(dāng)?shù)貏澇鲆恍┥藤Q(mào)區(qū)，免費(fèi)支持村民進(jìn)駐，通過以商補(bǔ)農(nóng)，為村民再造一種可持續(xù)的謀生方式。三是盡快完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)?！俺侵写濉薄ⅰ俺沁叴濉币话愕靥幨薪?，由于城市擴(kuò)張，許多社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目并不完善，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等。這必然會(huì)增加村民(居民)對(duì)城市生活的失落感，加大他們的生活成本。而此類項(xiàng)目單純依靠市場(chǎng)機(jī)制是難以建立起來的，需要政府做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以更加優(yōu)惠的政策引導(dǎo)一些有能力的服務(wù)商進(jìn)駐，通過優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)化解村民(居民)內(nèi)心的不平衡，提升他們的生活品質(zhì)。

(三)社會(huì)管理的創(chuàng)新

要解決好“城邊村”、“城中村”的社會(huì)問題，關(guān)鍵也在于政府對(duì)社會(huì)管理工作的創(chuàng)新。首先，必須加強(qiáng)政府與村民(居民)、社區(qū)之間的管理聯(lián)動(dòng)?！俺沁叴濉薄ⅰ俺侵写濉钡纳鐣?huì)問題中，較為突出的是土地糾紛問題。這些問題有的是由于政府?dāng)U建的攤子太大，財(cái)力有限，致使征地政策沒有落實(shí)到位引發(fā)的。有的則是村民故意所為用以引起政府重視而產(chǎn)生的。筆者調(diào)查過一些村，有村民說的很實(shí)在:“如果我們不鬧，政府總不出面，我們一鬧了，開發(fā)商就會(huì)找政府，政府就會(huì)出面協(xié)調(diào)，我們就有說話的地方了”。所以，要根本上解決“城邊村”、“城中村”的土地問題，必須構(gòu)建起一個(gè)有組織的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，直面村民的訴求，以找出一個(gè)雙方都能接受的辦法，有步驟分階段的解決好這些問題。具體而言，可以仿照政府接待日的方式，在問題比較突出的社區(qū)由政府定期組織懇談會(huì)，邀請(qǐng)村民、社區(qū)管理干部、開發(fā)商參加，通報(bào)政府在處理這些問題上的做法和進(jìn)展情況，同時(shí)聽取村民、社區(qū)干部和開發(fā)商的意見和建議。成功組織這樣的懇談會(huì)，必須把握住三點(diǎn):一是定期組織，直到問題解決為止。而不能是村民鬧一次就開一次，不鬧就不開。二是帶問題回去，做到件件有落實(shí)，事事有說法。三是嚴(yán)格督查，首問負(fù)責(zé)，堅(jiān)持做到誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)參與誰(shuí)負(fù)責(zé)，使責(zé)任制落實(shí)到主要領(lǐng)導(dǎo)和首問工作人員身上，切忌相互推諉，有頭無尾。其次，必須加強(qiáng)對(duì)社區(qū)組織管理工作的全程指導(dǎo)。新社區(qū)從治理的范圍看，已經(jīng)超出了原有村委會(huì)管轄的范圍，涉及的人員也不僅僅是過去的村民，還包括了其他單位的人員和新的城區(qū)居住人口，因此社區(qū)委員會(huì)自然不能是原有村委會(huì)的延續(xù)，必須有新的力量和新的治理方法。為此相關(guān)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這樣的社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)社區(qū)委員會(huì)盡快建立起成熟的工作制度和運(yùn)行機(jī)制。確實(shí)需要沿襲原有村民自治的治理模式進(jìn)行社區(qū)管理，那就盡快按照社區(qū)自治要求，完成社區(qū)自治制度和機(jī)制的過渡，規(guī)范社區(qū)自治。第三，認(rèn)真研究城鎮(zhèn)化過渡工作方案，區(qū)分不同內(nèi)容設(shè)計(jì)好過渡的方法和時(shí)間。當(dāng)前一些地方只是籠統(tǒng)地劃定一個(gè)過渡時(shí)間，這是不夠的。必須認(rèn)真地甄別有關(guān)要求，就不同方面提出不同安排。比如作為農(nóng)村村民按照計(jì)劃生育有關(guān)法規(guī)，可以生育兩胎，而城市居民就無此規(guī)定，地方政府是無權(quán)改變這一政策的。在過渡安排中，就必須向村民說清楚，并結(jié)合國(guó)家的規(guī)定確定相關(guān)的要求。否則，一旦啟動(dòng)類似這樣的過渡，必然引發(fā)無休止的麻煩。第四，提高社區(qū)自身的自我管理能力。進(jìn)入城市后，原有村級(jí)內(nèi)部基于宗族、地緣而形成的自我約束機(jī)制，會(huì)隨著城市生活的變遷而不斷弱化，取而代之的應(yīng)該是建立在“規(guī)則”基礎(chǔ)上的“他律”約束。這種完全有別于鄉(xiāng)村治理的管理思維，是許多“城中村”、“城邊村”原有管理干部所不具有的。因此，政府必須通過持之以恒的指導(dǎo)和幫助，培養(yǎng)他們這樣的管理理念和管理能力。只有社區(qū)具有了建立在城市管理理念基礎(chǔ)上的自我管理能力，城鎮(zhèn)化社區(qū)的社會(huì)管理才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的變化，城鎮(zhèn)化也才能夠更加健康地發(fā)展。

［1］王修達(dá)，王鵬翔.國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鎮(zhèn)化水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)［J］.北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2012，(1):43－49.

［2］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的暫行規(guī)定［Z］.2006.10.